干旱、半干旱地區流域調水的生態補償機制初探

丁文學 程同福 楊永勝

（新疆石河子水文水資源勘測局 新疆石河子 832000）

干旱、半干旱地區流域調水的生態補償機制初探

丁文學 程同福 楊永勝

（新疆石河子水文水資源勘測局 新疆石河子 832000）

由于在干旱、半干旱地區水資源短缺及分布不均造成生態調水的現象日益增多，為了更好地保證生態調水的持續進行以及體現公平的原則，對調出區實施生態補償顯得尤為重要。本文圍繞流域調水生態補償的概念、應遵循的原則和補償量的核算方式等幾個方面開展研究，得出以下一些結論。本研究為規范我國生態調水工作和進一步開展調水補償機制研究奠定了基礎。

生態調水 生態補償機制 補償量 干旱 半干旱地區

長期以來，由于人類對自然資源不合理的開發利用，對資源造成了極大浪費，而生態補償作為平衡經濟發展和環境保護的重要手段之一受到社會各界廣泛的關注。在生態補償的研究中，國外較早的有了生態補償的概念，即為了減少對生態系統的破環或為了恢復受損系統而實行的替代措施，隨著生態補償理論的發展一些學者針對不同的補償對象對生態補償的原則進行了研究，而另一些學者針對農業景觀區、魚類棲息地、自然保護區的生態補償做了大量工作。國內關于生態補償的研究和實踐始于20世紀90年代初期，目前在森林與自然保護區、流域和礦產資源開發等方面的研究相對較多。但關于干旱、半干旱地區流域調水生態補償機制的研究相對較少。因此建立上述區域科學、合理的生態補償機制，對保證其經濟社會的可持續發展和生態安全具有十分重要意義。本文從以下幾個方面開展論述。

1 流域調水生態補償的概念

生態補償作為一種環境保護性措施，吸引了諸多學者對其進行了大量的原理性研究，并從不同的角度探討了生態補償的概念和內涵，但現在并沒有一個被廣泛認可的定義。國外一些學者認為生態補償即是為了消除外部行為對生態系統功能的破環或為了恢復受損地區的生態系統功能而實施的一系列的替代措施。國內有些學者認為生態補償是指，對損害環境與資源的行為或產品征收一定費用對生態服務行為或資源環境保護行為提供經濟補償，從而解決生態效益外溢問題，激發人們保護生態環境的積極性。還有的學者根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間的利益關系。另外，一些學者從廣義和狹義的角度對生態補償進行探析，將狹義的生態補償定義為，對由人類的社會經活動給生態系統和自然資源造成的破壞進行補償和綜合治理，而廣義的生態補償還應包括對因環境保護而喪失發展機會進行資金和政策上的補償。

對于干旱、半干旱內流河流域，本文認為生態補償應取依據其廣義解釋，即生態調水行為給調水區的生態環境保護、經濟可持續發展造成一定的影響，為了協調調水區與受水區之間的矛盾，對調水區人民進行資金補助、財政補貼、政策優惠等一系列活動的總稱。

2 流域調水生態補償依據的探索

在國家層面及地方上，我國出臺了與生態補償或資源的有償使用相關的文件及法律條文，并且也開展了與生態補償相關的實踐活動。這些法律條文以及相關實踐活動為流域調水生態補償機制的建立提供了一定的法律依據和實踐依據，具有啟發作用。

習近平總書記在十八大報告中提出保護生態環境必須深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。近年來，我國政府出臺了一系列的法律法規增強生態補償對生態環境保護的促進作用。2007年9月印發的《國家環保總局關于開展生態補償試點工作的指導意見》中提到要重點加快推進重要生態功能區生態補償機制的建立。這是我國中央政府首次對開展生態補償措施發布指導性文件?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第七條中提到，國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償機制?！吨腥A人民共和國水法》第七條指出，國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

在我國大多數河流的上游區經濟不發達，流域上游區經濟發展與流域生態環境保護的矛盾十分突出，而流域生態補償機制的建立有利于協調好這種關系。目前，一些流域根據其特點建立了生態補償機制，如江蘇省辦公廳出臺《關于印發江蘇省環境資源區域補償辦法》和《江蘇省太湖流域環境資源區域補償試點方案的通知》中規定，對于流域水污染治理和生態修復進行專項資金補償；福建省九龍江流域、閩江流域、晉江流域開展了生態補償試點工作并取得了比較好的效果，提高流域居民生態保護和水質改善的觀念、意識。以上所列的法律條文及國內關于生態補償的實踐，為我國干旱、半干旱地區流域調水生態補償機制的建立提供了依據和參考。

3 流域調水生態補償原則

對比參考國內外諸多學者關于生態補償原則的論述，結合干旱區流域的實際特點，本研究考慮流域調水生態補償應遵循5個原則：①公平公正原則。流域調水生態補償過程，涉及到的補償主體和補償對象，及補償范圍較廣，為了協調之間的矛盾，務必結合社會公平的目標，以實現地區之間的共同發展。②政府為主，市場機制為輔的原則。流域調水是一個動態的，不連續的過程，需要政府在政策制定、法律規范、及財政轉移等方面起主導作用，同時集合市場機制可大大提高生態補償效率。③質與水量相結合的原則。水質與水量是不可分割的整體，只有水質但水量不足或只有水量而水質達不到要求，都不能滿足地區發展的要求。因此，在制定調水生態補償機制的過程中應將水質與水量綜合考慮。④統籌協調，共同發展的原則。此項目是西北干旱、半干旱地區之間的調水，一般水源區經濟不發達，調水增加了水源區的環境保護成本，為了實現地區間共同發展的，必須遵循統籌協調原則。⑤誰受益，誰補償的原則。流域調水為受水區帶來了一定的社會經濟效益，受水區應向水源區支付一定經濟費用。

4 調水生態補償的標準和計算方法

生態補償標準是生態補償的核心，關系到補償的效果和補償者的接受情況。根據相關研究，流域調水的生態補償標準為：①以水源區人民的直接損失為補償下限；②以流域自然資源的稀缺性、效用價值論、勞動價值論、極差地租及自然資本之和作為補償上限；③要考慮到當地人民的實際情況，對急需的或是重要的項目進行重點補償；④在制定補償標準時，要綜合考慮相關地區的經濟社會發展水平、受益者的經濟承受能力、實際的支付意愿和保護者的需求等，通過博弈最終確定補償標準。

生態補償價值量的計算方法主要為支付意愿法、水資源價值法、費用分析法、機會成本法、收入損失法、總成本修正模型和生態系統服務價值法。支付意愿法是利用實地調查獲得的各類受水區最大支付意愿與該區人口的乘積得到，該方法受地區經濟水平以及人們意識程度的影響較大，且往往得到補償標準較低。水資源價值法是根據水資源量價值由受水區應向水源區付費，并參照流域水質的好壞，來判定補償對象，但此算法沒有考慮到距離因素對水價的影響以

及調水后對水源區生態環境的影響。費用分析法是水源涵養區為維持和保護流域生態所承擔的補償費用，但該方法沒有考慮到水資源本身價值的補償費用，而且也沒有考慮到受水區的經濟承擔能力。機會成本法是指調水區為了流域生態環境建設，放棄了一部分發展產業的機會，從而失去了獲得利益的機會，把放棄的這部分利益作為生態補償標準；此法在流域水生態的社會經濟效益不能直接估算時，可以用來計算生態補償標準，但是它沒有考慮距離因素的影響，也沒有考慮到區域間協調發展的因素。收入損失法認為對水源區主體的補償應包括兩個部分，即直接成本費用和間接成本費用。直接成本，即是水源區居民為了水源區的生態環境保護而投入的成本費用；間接的成本，即是為了保護水源區生態環境而喪失的發展就業機會成本；此算法將水源區主體投入生態保護的費用以及喪失的發展就業成本考慮在內，并且還考慮到了補償的分配系數，有利于地區之間的統籌協調，但是沒有考慮上水資源本身價值的費用，并且計算過程復雜?？偝杀拘拚Ｐ蛷闹苯雍烷g接兩個方面對生態建設與保護的總成本進行匯總，并引入水量分攤系數、水質修正系數和效益修正系數以計算生態補償量。總成本修正模型結合機會成本法和費用分析法的優點，與收入損失法類似，引入較全的修正系數，但計算難度較大。生態系統服務價值法是指為提供流域生態系統服務所放棄的收益，并根據流域生態服務價值量確定。生態系統服務價值法考慮到了生態環境改善不僅使受水區受益同時調水區也受益，對調水區和受水區進行了補償量分攤，修正后的計算公式還考慮到了社會經濟水平的影響，符合社會公平原則，但流域調水生態補償不僅要為環境保護付費，還要為水資源本身價值付費。

以上幾種方法，所考慮到的因素有：①受水區的支付意愿；②水質、水量的影響；③水源涵養區為了保證水質，防止水土流失進行生態環境保護所投入的成本；④水源區為保護環境而損失的生產就業機會；⑤水源區與受水區的補償量分擔。在具體應用時應綜合考慮各方面的因素，才具有較強操作性，才能兼顧雙方利益，實現社會公平。本文結合流域調水生態補償的特點及上述方法的優點認為其生態補償量的計算公式為：

式中，P為補償金額；Q為調配水量；Cc為水資源價格；δ為判定水質系數；K代表隨著距離變化價格變化比例；L代表補償量分攤系數。

5 結論

通過以上分析，對干旱、半干旱地區流域調水的生態補償建立得到以下結論：

（1）流域調水生態補償的概念。為了減輕調水行為給水源區的生態環境保護、經濟可持續發展造成的影響，協調區域之間的矛盾，而對水源區人民進行的資金補助、財政補貼、政策優惠等一系列活動的總稱。

(2)大量關于資源有償使用和環境保護的規定，及地方上發展起來了具有地方特色的生態補償實踐，為調水生態補償機制的建立提供了一定的法律依據和實踐依據。

（3）對國內外不同補償對象的生態補償原則進行總結并結合流域調水的特點，認為生態補償應遵循公平公正、政府為主，市場機制為輔、統籌協調，共同發展、誰受益，誰補償、水質與水量相結合原則。

（4）總結國內生態補償量核算公式的優缺點結合流域調水生態補償的特點，提出其生態補償的公式為：

（5）流域生態調水工程規模大、距離長、牽扯主體多，實際工作中涉及到許多具體補償問題，難度較大。但我國對流域調水生態補償至今還未形成一套完善的補償機制，生態補償法律法規不健全。合理的水資源調度經濟補償能有效協調用水各方的利益關系，促進水資源的合理開發利用，這體現了水資源公平使用和合理開發的原則。在本研究中，只起到拋磚引玉的作用，文中所提出的經濟補償機制、原則、補償量的計算等還有待完善和補充，需進一步深入研究。

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丁文學（1987年—），男，工程師。