新江蘇職教：三中全會后的一種可能性

臧志軍

黨的十八屆三中全會對未來若干年中國的經(jīng)濟社會發(fā)展走向產(chǎn)生深刻影響，當(dāng)然也包括對職業(yè)教育發(fā)展的影響在內(nèi)。這次會議發(fā)表的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》亮點頻仍，許多表述與以往的官方文本有很大不同，比如政府文件中經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”“升級”之類的表述在這份決定中就沒有見到蹤影。

這份決定的許多設(shè)想也讓人眼前一亮，比如它所提出的全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在以往的官方表述中，“國家治理”一般與“社會管理”并稱，其意大約是國家形成良好的政治結(jié)構(gòu)對社會進行管理，但在黨的十八屆三中全會這份決定中，“社會管理”四個字已經(jīng)不見了，是不是可以理解成政府并不試圖成為超然于社會之外的一個實體，而樂于與其他社會成員一起共同參與社會的各種活動？

無論是公司治理還是全球治理，都有一個共同的特點：即公司與全球都已是最高等級的權(quán)力體，對它們的治理不可能也不需要由一個超權(quán)力體來完成。全球治理自不必待言，到目前為止唯一能夠算得上國際權(quán)力機構(gòu)的聯(lián)合國，在很大程度上仍然只能算得上是國家間的論壇，遠非一個超國家；即使在公司治理方面，從理論上講公司也是一個自治的實體，除了股東之外不應(yīng)該由國家或其他社會部門對其正常經(jīng)營活動進行干預(yù)（當(dāng)然我國和世界上許多國家的國有企業(yè)例外）。可以看到無論在公司治理還是全球治理中，都不存在超然的權(quán)威，或者說在公司內(nèi)部運營和國際間的政治運作都由多個主體共同完成，盡管這些主體在權(quán)力上有大小之分，但至少他們都是主動參與者，而不是被管理方。如果《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也是在這個意義上使用了“國家治理”這樣的表述，那么十八屆三中全會是否可以理解為對學(xué)術(shù)界一直倡導(dǎo)的“國家回歸社會”的一次嘗試？即國家不再是凌駕于社會之上的存在，而成為與其他社會組織、個人平等的社會主體，各方共同開展對這個社會的治理，從而形成對國家的管理。

當(dāng)然，東西方的歷史經(jīng)驗都告訴我們，國家回歸社會是一個漫長的過程，不會一蹴而就。作為江蘇的職業(yè)教育工作者，我所想到的是江蘇職業(yè)教育如何為這個漫長的進程做出貢獻，或者說江蘇職業(yè)教育在促進我國職業(yè)教育治理體系與治理能力建設(shè)方面能率先取得哪些成果。

在與外省的職業(yè)教育同行討論時，他們常說的話是：江蘇職業(yè)教育太先進了，規(guī)模大、條件好、獲獎多……除了這些可視的結(jié)果外，還有什么先進經(jīng)驗？對于前半句，我想大多數(shù)江蘇職教人還是很受用的，但對于后半句可能很多人都不知道如何回答。如果我們僅僅是在同一場五十米短跑中領(lǐng)先了半個身位，這是否稱得上領(lǐng)先？江蘇省的經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平在這場省與省之間的賽跑中可能已經(jīng)領(lǐng)先其他省份好幾步了，職業(yè)教育的這點領(lǐng)先倒有可能只是一種相對落后。

要想使江蘇職教獲得確信無疑的先進性，趁著三中全會卷起的改革之風(fēng)，及早規(guī)劃、及早啟動職業(yè)教育治理體系與治理能力方面的全面改革應(yīng)該是必然之舉，這樣在全國率先進行職業(yè)教育管理創(chuàng)新，使社會力量更多地進入職業(yè)教育領(lǐng)域，把職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展更緊密地聯(lián)系起來，形成一套可復(fù)制的職業(yè)教育治理經(jīng)驗。

這類改革大致可以包括以下一些方面：鼓勵多種形式的職業(yè)教育實現(xiàn)形式，如鼓勵民營資本投入職業(yè)學(xué)校；鼓勵有實力的企業(yè)建立技能中心面向社會開展技能培訓(xùn)；鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)中心為企業(yè)群培養(yǎng)技能型人才；鼓勵企業(yè)把學(xué)徒工培訓(xùn)與學(xué)校教育相結(jié)合，試行現(xiàn)代學(xué)徒制度等。構(gòu)建有江蘇特點的職業(yè)教育公共服務(wù)體系，如政府以財政杠桿調(diào)控職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量但并不介入學(xué)校具體辦學(xué)行為；保證公辦職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等職業(yè)教育實現(xiàn)形式上的法律地位平等和事實地位平等；政府參與組建第三方服務(wù)機構(gòu)幫助學(xué)校設(shè)計專業(yè)結(jié)構(gòu)、幫助學(xué)生選擇學(xué)習(xí)和就業(yè)方向，從而調(diào)控職業(yè)院校發(fā)展方向等。

以上所提的改革在江蘇或多或少都曾有過嘗試，但基本處于碎片化、蟄伏化的狀態(tài)，如果有朝一日這些改革成為全局性、網(wǎng)絡(luò)化的狀態(tài)，江蘇職教必然呈現(xiàn)一派新的面貌，也許會宣告一個新江蘇職教的誕生。從以往的經(jīng)驗來看，黨的十八屆三中全會的原則性表述一般會在幾年內(nèi)逐步落實。這個從表述提出到實際落實的時間差給了江蘇這樣的省份率先創(chuàng)新發(fā)展的可能。■

（作者單位：江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院）