多措并舉 緩解“停車(chē)難”

文 朱健

多措并舉 緩解“停車(chē)難”

文 朱健

上班時(shí)，要提前出門(mén)，搶占單位為數(shù)不多的車(chē)位；一下班，開(kāi)上車(chē)就往家沖，力爭(zhēng)把車(chē)停個(gè)好位置；節(jié)假日出門(mén)購(gòu)物、游玩時(shí)，也要事先想好是否有地兒停車(chē)……如今，這是很多有車(chē)一族時(shí)常要遇到的困擾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大、機(jī)動(dòng)化水平的提高，“停車(chē)難”已成為困擾城市發(fā)展的一大難題。如何緩解日益突出的停車(chē)資源供需矛盾，成為汽車(chē)社會(huì)中急需解決的問(wèn)題。

現(xiàn)狀

2013年全國(guó)汽車(chē)保有量已達(dá)到1.37億輛，近十年汽車(chē)年均增加1100多萬(wàn)輛，從2400萬(wàn)輛增長(zhǎng)到1.37億輛，是2003年汽車(chē)數(shù)量的5.7倍，占全部機(jī)動(dòng)車(chē)的54.9%，比十年前提高了29.9%。另外，全國(guó)有31個(gè)城市的汽車(chē)數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)輛，其中北京、天津、成都、深圳、上海、廣州、蘇州、杭州等8個(gè)城市汽車(chē)數(shù)量超過(guò)200萬(wàn)輛， 北京市2014年7月份的汽車(chē)保有量更是達(dá)到558萬(wàn)輛。城市機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量在劇增，而停車(chē)場(chǎng)所（停車(chē)位）相對(duì)滯后很多。城市停車(chē)難就是我們要面對(duì)的困難之一。

在我國(guó)，大部分上班和居住的建筑都是十年以上的老建筑。當(dāng)時(shí)，這些建筑并沒(méi)有配套車(chē)位的硬性要求。如果居民小區(qū)車(chē)位缺乏，車(chē)主只能把車(chē)違章停到附近空地或道路邊。要是住在北京的小胡同里，停車(chē)就更是難上加難了。老建筑（社區(qū)）停車(chē)位本就少，近兩年新建成的社區(qū)中配套車(chē)位數(shù)量還跟不上快速增長(zhǎng)的車(chē)輛數(shù)量，這樣使得停車(chē)難更是日益突出。

下班后，上班代步的私家車(chē)和單位的公務(wù)車(chē)都是長(zhǎng)時(shí)間在居住的小區(qū)停放，少則幾小時(shí)，多則十幾小時(shí)，這樣停車(chē)會(huì)影響道路交通的通暢，也容易出現(xiàn)人身傷亡。

還有一種情況，短時(shí)間內(nèi)在某一地點(diǎn)會(huì)出現(xiàn)大量車(chē)輛。例如，在體育賽事或文化活動(dòng)的體育場(chǎng)館、熱點(diǎn)的旅游景點(diǎn)（秋天的北京香山）、學(xué)校和校外輔導(dǎo)中心（家長(zhǎng)接送上學(xué)、課外班的同學(xué)）等地方，都會(huì)出現(xiàn)停車(chē)難的現(xiàn)象。

原因和分析

硬件跟不上

管理上不去

是停車(chē)難的主要原因

1、城市硬件建設(shè)不完善，停車(chē)管理體制不健全。目前，工薪階層的居住地多位于郊區(qū)，為了方便，需要開(kāi)車(chē)上下班。居民小區(qū)人口和車(chē)輛集中，對(duì)停車(chē)位的要求相當(dāng)高。老小區(qū)建造時(shí)，沒(méi)有停車(chē)位的配套要求，因此，停車(chē)位很少。建造新小區(qū)時(shí)，開(kāi)發(fā)商為了增加居住面積多賺錢(qián)，停車(chē)位的面積選擇成規(guī)定的下限或低于規(guī)定要求。審批和監(jiān)管的不到位使得開(kāi)發(fā)商有機(jī)可乘。

2、中心區(qū)供需矛盾突出。醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)、行政中心、學(xué)校、學(xué)生培訓(xùn)點(diǎn)及超市等地方人多、車(chē)多，但是停車(chē)位少。這些區(qū)域多位于市中心。市中心停車(chē)位本就稀缺，停車(chē)難愈加明顯。

3、個(gè)別設(shè)施被挪用或閑置。隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，商貿(mào)、寫(xiě)字樓、餐飲娛樂(lè)等大型場(chǎng)所越建越多。建設(shè)中，按照規(guī)劃本應(yīng)配建的停車(chē)設(shè)施卻被改建為超市、商場(chǎng)等。停車(chē)需求高居不下，公共資源卻被挪用，加劇了這種亂象。

4、公共資源利用率偏低。一些擁有自用停車(chē)設(shè)施的單位或小區(qū)，卻不能資源共享，時(shí)常出現(xiàn)“外面塞滿(mǎn)，里面空?qǐng)觥钡那闆r。

5、一些車(chē)主公德意識(shí)差。不少車(chē)主為圖省事，致使車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重。一些車(chē)主甚至把車(chē)輛停在臨時(shí)停車(chē)點(diǎn)或路上后，人車(chē)分離，使停車(chē)更難。

舉措

統(tǒng)籌整合公共停車(chē)資源

加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)

為了加快城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)及規(guī)范停車(chē)管理，緩解城市停車(chē)難和交通擁堵，改善城市停車(chē)狀況，促進(jìn)城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，國(guó)家及各省市政府陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)城市公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)及規(guī)范停車(chē)管理的相關(guān)文件。通過(guò)政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，統(tǒng)籌、整合城市公共停車(chē)資源，加快公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)，提升停車(chē)管理水平。政府的各個(gè)職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)，協(xié)同做好停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與管理。明確了城市新區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配建標(biāo)準(zhǔn)，配建停車(chē)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。老城區(qū)要分區(qū)域、分地段補(bǔ)建、插建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），以建設(shè)現(xiàn)代化立體停車(chē)場(chǎng)為主，與地鐵、公共交通銜接，并給予一定的政策扶持。結(jié)合人防設(shè)施、地鐵車(chē)站、交通樞紐等建設(shè)項(xiàng)目，充分利用城市廣場(chǎng)、綠地的地下地上等資源，建成一定數(shù)量及規(guī)模的公共停車(chē)設(shè)施。對(duì)已建成投入使用的配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）使用情況，相關(guān)部門(mén)定期檢查，對(duì)不按審批規(guī)定挪作他用的，嚴(yán)格處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)用途。

西安市政府授權(quán)，由西安城投集團(tuán)組建西安公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)停車(chē)運(yùn)營(yíng)公司），通過(guò)整合資源、公司化運(yùn)營(yíng)，形成公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的引領(lǐng)示范效應(yīng)，達(dá)到公共停車(chē)資源“以運(yùn)營(yíng)促融資、以融資促建設(shè)、以建設(shè)促交通”的良性循環(huán)。停車(chē)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)分屬市公安交警支隊(duì)、市城管執(zhí)法局、市政公用局設(shè)置的城市道路和城市環(huán)路、人行道、城市廣場(chǎng)及高架橋下公共停車(chē)場(chǎng)、臨時(shí)停車(chē)泊位等城市公共停車(chē)資源統(tǒng)籌管理。

鼓勵(lì)單位和社區(qū)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)

根據(jù)公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按計(jì)劃完成所在區(qū)域的公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)。對(duì)有條件的單位和社區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。

以西安為例，公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）作為城市市政公用設(shè)施，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)劃撥用地、減免建設(shè)配套費(fèi)、資金補(bǔ)助、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)條件等措施，廣泛吸納社會(huì)資本參與公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)，建立由政府投資、民間投資、企事業(yè)單位及個(gè)人均可投資的多元化投資體制，進(jìn)一步完善社會(huì)資金建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入公共停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)。

引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化的停車(chē)設(shè)施建設(shè)公司，推動(dòng)停車(chē)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)建設(shè)立體式、機(jī)械式、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、現(xiàn)代化的停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）。

協(xié)調(diào)單位車(chē)場(chǎng)泊位對(duì)外開(kāi)放

公安、城管部門(mén)應(yīng)充分考慮城區(qū)現(xiàn)有停車(chē)需求，分步驟、有計(jì)劃地對(duì)道路及人行道停車(chē)泊位進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，控制主干道停車(chē)，規(guī)范路邊、人行道停車(chē)管理。協(xié)調(diào)單位車(chē)場(chǎng)泊位對(duì)外開(kāi)放，通過(guò)差時(shí)停車(chē)，提高停車(chē)場(chǎng)資源的利用率。例如，單位晚間停車(chē)位比較空閑，可以用來(lái)停放附近居民晚間停車(chē)的車(chē)輛，或者臨時(shí)停放運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、文藝演出等活動(dòng)的車(chē)輛。有條件的小區(qū)停車(chē)位也可分散眾多的車(chē)流。

加強(qiáng)信息化管理 引入移動(dòng)POS機(jī)

通過(guò)電子信息技術(shù)手段，提高停車(chē)管理信息化水平。例如，西安市對(duì)開(kāi)放式停車(chē)車(chē)位管理引入（移動(dòng)POS機(jī)）占道停車(chē)管理系統(tǒng)，對(duì)封閉式停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）管理，配套建設(shè)無(wú)接觸管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)停車(chē)業(yè)務(wù)全過(guò)程電子信息化管理，基本實(shí)現(xiàn)公共停車(chē)設(shè)施智能化管理。建立停車(chē)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，使其與城市交通管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，科學(xué)引導(dǎo)車(chē)輛有序停泊。形成停車(chē)管理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為停車(chē)設(shè)施規(guī)劃及管理提供科學(xué)準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

停車(chē)級(jí)差收費(fèi) 單位車(chē)場(chǎng)泊位開(kāi)放

各區(qū)政府組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共建筑內(nèi)部的各類(lèi)停車(chē)設(shè)施進(jìn)行普查，對(duì)具備條件在夜間、節(jié)假日向社會(huì)有償開(kāi)放的停車(chē)設(shè)施，積極與產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)，合理安排單位內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)停車(chē)，通過(guò)錯(cuò)時(shí)停車(chē)，將停車(chē)位向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)停車(chē)場(chǎng)資源的充分利用。

對(duì)居民小區(qū)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）進(jìn)行有效管理，逐步規(guī)范收費(fèi)價(jià)格和服務(wù)內(nèi)容，對(duì)居民小區(qū)院內(nèi)有條件停放車(chē)輛的，積極引導(dǎo)院內(nèi)停車(chē)，減少路面停車(chē)。

對(duì)于同一地區(qū)公共停車(chē)設(shè)施，停車(chē)價(jià)格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價(jià)原則，同時(shí)建立不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車(chē)資源合理使用。

運(yùn)用價(jià)格機(jī)制，采取差別化費(fèi)率，調(diào)控停車(chē)需求和停車(chē)資源，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車(chē)級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車(chē)需求調(diào)控管理。另外，北京實(shí)行的購(gòu)買(mǎi)新車(chē)搖號(hào)政策是為了減緩和控制機(jī)動(dòng)車(chē)的快速增長(zhǎng)。市中心采用高停車(chē)費(fèi)在一定程度上減少了進(jìn)入市中心停車(chē)的數(shù)量。

思考

多年來(lái)，政府一直努力緩解停車(chē)難的問(wèn)題，也取得了實(shí)際效果。但是車(chē)輛保有量與停車(chē)位數(shù)量還存在著不小的缺口，還需要我們更加努力。

政府方針路線正確，但要取得很好的結(jié)果，還需要在細(xì)節(jié)方面加以重視。例如，要建設(shè)一批停車(chē)場(chǎng)所，這些停車(chē)場(chǎng)的大小、規(guī)模、停車(chē)方式等不能千篇一律，只有通過(guò)基礎(chǔ)調(diào)查和綜合評(píng)判，才能使停車(chē)場(chǎng)確實(shí)是根據(jù)實(shí)際情況量身定做，否則緩解停車(chē)難的效果會(huì)大打折扣。

利用錯(cuò)時(shí)停車(chē)的方式，可以有效地提高土地利用效率，有效分流停駛車(chē)輛。但值得注意的是，實(shí)施前或?qū)嵤r(shí)一定要注意宣傳，不管是廣播、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，還是標(biāo)識(shí)牌，都要保證司機(jī)朋友知道如何進(jìn)出借用單位的停車(chē)場(chǎng)。

筆者于95年去過(guò)西班牙的馬德里，道路上停車(chē)線的顏色有好幾種，分別代表長(zhǎng)時(shí)停車(chē)、臨時(shí)停車(chē)及分時(shí)停車(chē)。導(dǎo)游介紹說(shuō)，分時(shí)停車(chē)是規(guī)定時(shí)間內(nèi)能停車(chē)，其它時(shí)間不允許停車(chē)。例如，某廣場(chǎng)就是星期六日能停放車(chē)輛，而平時(shí)則不能停放。其實(shí)，我們也可以考慮一下這種辦法。車(chē)相關(guān)鏈接

機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)和停放的規(guī)定

機(jī)動(dòng)車(chē)在道路上臨時(shí)停車(chē)，首先不得妨礙其他車(chē)輛和行人通行，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按順行方向，車(chē)身右側(cè)緊靠道路邊緣，不得超過(guò)30厘米，同時(shí)開(kāi)啟危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈；

（二）夜間或者遇風(fēng)、雨、雪、霧等低能見(jiàn)度氣象條件時(shí)，開(kāi)啟示廓燈、后位燈、霧燈；

（三）在設(shè)有禁停標(biāo)志、標(biāo)線的路段，在機(jī)動(dòng)車(chē)道與非機(jī)動(dòng)車(chē)道、人行道之間設(shè)有隔離設(shè)施的路段以及人行橫道、施工地段，不得停車(chē)；

（四）交叉路口、鐵路道口、急彎路、寬度不足4米的窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)50米以?xún)?nèi)的路段，不得停車(chē)；

（五）公共汽車(chē)站、急救站、加油站、消防栓或者消防隊(duì)（站）門(mén)前以及距離上述地點(diǎn)30米以?xún)?nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的以外，不得停車(chē)；

（六）路邊停車(chē)應(yīng)當(dāng)緊靠道路右側(cè)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬坏秒x車(chē)，上下人員或者裝卸物品后，立即駛離。

機(jī)動(dòng)車(chē)的停放應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在停車(chē)場(chǎng)或者交通標(biāo)志、標(biāo)線規(guī)定的道路停車(chē)泊位內(nèi)停放；

（二）在道路停車(chē)泊位內(nèi)，按順行方向停放，車(chē)身不得超出停車(chē)泊位；

（三）借道進(jìn)出停車(chē)場(chǎng)或者道路停車(chē)泊位的，不得妨礙其他車(chē)輛或者行人正常通行。

如果機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上行駛時(shí)，不得有下列行為：

（一）倒車(chē)、逆行、穿越中央分隔帶掉頭或者在車(chē)道內(nèi)停車(chē)；

（二）非緊急情況時(shí)在應(yīng)急車(chē)道行駛或者停車(chē)。此外，機(jī)動(dòng)車(chē)禁止在人行道上停放機(jī)動(dòng)車(chē)，依法施劃的停車(chē)泊位除外。