抓住機(jī)遇 改革創(chuàng)新深入推進(jìn)我省國(guó)土資源信息化建設(shè)
——在全省國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 張國(guó)斌

抓住機(jī)遇 改革創(chuàng)新深入推進(jìn)我省國(guó)土資源信息化建設(shè)
——在全省國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

浙江省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng) 張國(guó)斌

這次會(huì)議是我分管信息化工作以來(lái)，第一次信息化專題會(huì)議。這次會(huì)議請(qǐng)各市局信息化工作分管領(lǐng)導(dǎo)和信息中心主任參加。目的一是交流2013年信息化工作，部署2014年信息化工作；二是啟動(dòng)《浙江省國(guó)土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃（2014—2015年）》。昨天下午我們學(xué)習(xí)參觀了溫州市信息化建設(shè)“一張圖”工程，今天上午11個(gè)市國(guó)土局匯報(bào)交流了2013年工作和2014年工作安排，各有特色，各有亮點(diǎn)，但有的也有差距。剛才，志勛重點(diǎn)對(duì)“六網(wǎng)”行動(dòng)作了部署，這是我們今明兩年信息工作的主線，要認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定2013年全省國(guó)土資源信息化工作取得的成績(jī)

2013年，全省國(guó)土資源信息化建設(shè)緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，取得了較好的成績(jī)。

（一）進(jìn)一步理清了國(guó)土資源信息化工作思路

省廳圍繞“金土工程”，編制了《浙江省國(guó)土資源信息化建設(shè)“六網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃（2014-2015年）》，明確了今明兩年全省國(guó)土資源信息化工作的目標(biāo)、任務(wù)和要求，為加快信息化建設(shè)步伐理清了思路。

（二）全面推進(jìn)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)

省廳已初步完成“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)（一期）建設(shè)，建立了土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、建設(shè)用地審批和探礦權(quán)、采礦權(quán)審批等數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合監(jiān)管平臺(tái)已在礦產(chǎn)管理方面進(jìn)行試運(yùn)行。杭州、寧波、金華、臺(tái)州、義烏、臨安和桐鄉(xiāng)等市、縣局也都相應(yīng)地開展了“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，溫州市在全市范圍開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所“一張圖”建設(shè)，取得了較好的成效。

（三）業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用進(jìn)一步深化

各地在建設(shè)用地審批、地籍管理和礦業(yè)權(quán)等信息系統(tǒng)應(yīng)用的同時(shí)，又開展了國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)建設(shè)，地籍信息動(dòng)態(tài)查詢監(jiān)管系統(tǒng)得到國(guó)土資源部的肯定，已在全國(guó)推廣應(yīng)用。

（四）政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作進(jìn)一步完善

近幾年來(lái)，全省各地都十分重視政務(wù)信息網(wǎng)上公開工作，安排專人，建立信息更新制度，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，2013年，省廳本級(jí)及10個(gè)市級(jí)（全國(guó)共30個(gè)市級(jí)）、5個(gè)縣級(jí)（全國(guó)共30個(gè)縣級(jí)）被國(guó)土資源部評(píng)為政務(wù)信息公開工作示范單位。寧波等地還建立了網(wǎng)上輿情處理制度，及時(shí)處理網(wǎng)上國(guó)土資源熱點(diǎn)問(wèn)題。

（五）信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

國(guó)土資源政務(wù)外網(wǎng)得到較好的應(yīng)用。業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)中地籍信息動(dòng)態(tài)查詢和執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行，各地根據(jù)《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全工作的通知》（浙土資廳函〔2013〕209號(hào)），購(gòu)買了設(shè)備、配置了軟件、完善了制度，業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)得到進(jìn)一步完善，網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)一步加強(qiáng)。信息系統(tǒng)等保定級(jí)工作逐步展開。視頻會(huì)議技術(shù)保障能力得到提高。

（六）信息化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步加強(qiáng)

目前，省市縣三級(jí)國(guó)土資源部門基本建立了國(guó)土資源信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。11個(gè)市局均成立了信息中心，90個(gè)縣（市、區(qū)）局有32個(gè)局成立了信息中心、27個(gè)局內(nèi)設(shè)了信息中心。全省從事信息化工作專兼職工作人員269人，其中專職208人，兼職61人。專業(yè)領(lǐng)域涉及土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪、GIS、遙感、計(jì)算機(jī)等。

雖然信息化工作有了較大進(jìn)展，但與社會(huì)公眾的期望、國(guó)土資源管理工作的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在：一是信息化落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)在公眾對(duì)信息化有強(qiáng)烈的需求，但我們還跟不上，有的還做不到，如：信息公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢還不方便，辦事還比較慢。二是信息技術(shù)還僅僅作為一種工具，還沒有成為提高工作效率、規(guī)范行政行為、提高管理水平和創(chuàng)新管理方式的手段；三是信息技術(shù)的方便使用與保密的要求矛盾仍然突出；四是單個(gè)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、一個(gè)單位的信息化建設(shè)較多、較好，全省國(guó)土資源系統(tǒng)信息化建設(shè)的整體效應(yīng)有待提高。

二、進(jìn)一步提高國(guó)土資源信息化工作的認(rèn)識(shí)

信息化是社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大環(huán)境。隨著信息技術(shù)的深入、廣泛應(yīng)用，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，國(guó)土資源信息化工作面臨著前所未有的壓力和機(jī)遇。

（一）信息化是當(dāng)今社會(huì)的潮流，也是社會(huì)發(fā)展的必然

信息化技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用給人類社會(huì)帶來(lái)巨大的變革，人類已經(jīng)進(jìn)入信息社會(huì)，在當(dāng)前社會(huì)已沒有哪個(gè)行業(yè)能夠離開信息技術(shù)的支撐，大到太空航天，小到飯店點(diǎn)菜，我廳每個(gè)人每天使用的OA，網(wǎng)上信息的瀏覽，都可見到信息技術(shù)的存在。

（二）提高國(guó)土資源管理水平迫切需要信息化技術(shù)

前不久，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。當(dāng)今時(shí)代是大數(shù)據(jù)時(shí)代、云計(jì)算時(shí)代，靠人的大腦、靠紙質(zhì)材料容納不下這么多的信息，必須依靠計(jì)算機(jī)這個(gè)外腦，依靠信息化技術(shù)手段，現(xiàn)代化國(guó)家必須首先是信息化。信息化是一種技術(shù)手段，也是一種管理方式，更是一種發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)已經(jīng)將信息化作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)定位，信息化已不是單純的信息技術(shù)，用信息化來(lái)武裝才能真正實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化。采用信息技術(shù)管理國(guó)土資源，既是科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，也是提高工作效率，解決國(guó)土資源管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要手段。陳鐵雄廳長(zhǎng)對(duì)信息化工作非常重視，2013年7月31日、12月31日兩次召開信息化專題會(huì)議，聽取匯報(bào)，研究信息化工作，今年2月17日，又召開廳長(zhǎng)辦公會(huì)議，審議“六網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃。

（三）轉(zhuǎn)變國(guó)土資源工作作風(fēng)迫切需要信息化技術(shù)

長(zhǎng)期以來(lái)，審批慢、辦事拖拉、自由裁量權(quán)過(guò)大、行政審批暗箱操作等，一直是基層和群眾對(duì)我們工作意見較多的問(wèn)題，當(dāng)前在開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，基層和群眾對(duì)我們的工作作風(fēng)問(wèn)題意見很大，抓好信息化建設(shè)，能促進(jìn)我們作風(fēng)轉(zhuǎn)變，采用信息技術(shù)，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批流程、表格、時(shí)限等進(jìn)行梳理，開發(fā)科學(xué)合理、規(guī)范便捷的信息系統(tǒng)，像稅務(wù)、工商和銀行等一樣，形成省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所上下統(tǒng)一、互連互通的，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、格式化的工作機(jī)制。今年省政府已經(jīng)決定建網(wǎng)上政務(wù)大廳，把群眾到各級(jí)政府機(jī)關(guān)辦事、審批都放到網(wǎng)上，方便群眾，提高效率。信息化建設(shè)是我們轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的有效措施。

（四）改進(jìn)國(guó)土資源管理方式迫切需要采用信息化技術(shù)

隨著行政審批制度改革的進(jìn)一步深化，如何把審批權(quán)力放下去，監(jiān)管職能抓起來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變，是今后一項(xiàng)重要工作。通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，一方面，市、縣國(guó)土資源局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所，可以把審批信息實(shí)時(shí)反應(yīng)在網(wǎng)上；另一方面，省、市國(guó)土資源部門可以依賴信息處理結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)管處理，網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管是大勢(shì)所趨，也是我們今明兩年要抓的“六網(wǎng)”行為的重要內(nèi)容。今天上午聽了你們的發(fā)言，我理解信息化工作是一把手工程，一把手要親自抓，親自過(guò)問(wèn)，親自應(yīng)用；是一張圖工程，業(yè)務(wù)管理要整合到一張圖上，防止內(nèi)部打亂仗、數(shù)據(jù)混亂；是一張網(wǎng)工程，要互聯(lián)互通，縱向橫向互動(dòng)，數(shù)據(jù)共建共享；是一盤棋工程，工作要整合，形成合力，要規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一；是一攬子工程，要采取一攬子措施抓信息化工程，包括行政手段、技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段。包括業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，要綜合施策，協(xié)同推進(jìn)。

三、認(rèn)真做好2014年國(guó)土資源信息化工作

今、明二年是我省國(guó)土資源信息化工作的關(guān)鍵時(shí)期，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，敢于負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取全省信息化工作走在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)前列。

關(guān)于國(guó)土資源信息化工作，我提三點(diǎn)要求：

一是要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加快全省國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐。廳黨組提出今年是“改革創(chuàng)新年”，要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作，在國(guó)土資源信息化建設(shè)方面，首先，要抓好信息化規(guī)劃、計(jì)劃，其次，要加大整合力度，既要對(duì)軟件系統(tǒng)進(jìn)行整合，又要對(duì)硬件環(huán)境進(jìn)行整合；既要一個(gè)單位內(nèi)部進(jìn)行整合，又要省市縣三級(jí)之間進(jìn)行整合，要省市縣形成一個(gè)整體。第三，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、抓好管理，確保信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行。安全問(wèn)題無(wú)小事，各地要始終繃緊這根弦，要從制度、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)共享等多角度進(jìn)行安全建設(shè)和管理。

二是要以行政審批制度改革為契機(jī)，建立省市縣三級(jí)一體的國(guó)土資源審批系統(tǒng)。現(xiàn)在審批制度改革倒逼我們信息化建設(shè)，要根據(jù)行政審批制度改革的要求，梳理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)的工作依據(jù)、業(yè)務(wù)流程、審批表格等，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、格式化的審批系統(tǒng)，通過(guò)信息系統(tǒng)加以固化，統(tǒng)一審批系統(tǒng)，規(guī)范審批行為。

三是要以“六網(wǎng)”行動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)全省國(guó)土資源信息化工作跨越式發(fā)展。剛才，張志勛副巡視員就“六網(wǎng)”行動(dòng)已經(jīng)作了部署，我都贊同，這個(gè)行動(dòng)方案，已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。在此，再?gòu)?qiáng)調(diào)二點(diǎn)，第一，“六網(wǎng)”行動(dòng)明確了省市縣各項(xiàng)工作目標(biāo)、任務(wù)，各地要細(xì)化、落實(shí)，不要等、不要靠；第二，“六網(wǎng)”行動(dòng)是一個(gè)整體，省市縣共同努力，整體推進(jìn)，要上下協(xié)調(diào)，按時(shí)完成任務(wù)，硬件建設(shè)、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)建庫(kù)、數(shù)據(jù)更新機(jī)制等，一個(gè)環(huán)節(jié)不到位，或任何一個(gè)單位工作滯后，都會(huì)影響到全省信息化工作的整體推進(jìn)。“六網(wǎng)”行動(dòng)是一項(xiàng)涉及面廣、技術(shù)復(fù)雜、應(yīng)用廣泛的系統(tǒng)工程，我們各級(jí)信息辦、信息中心要抓整合（各項(xiàng)業(yè)務(wù)的整合，各項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合，形成一個(gè)平臺(tái)、一張圖），抓結(jié)合（信息化與管理業(yè)務(wù)要結(jié)合），抓應(yīng)用（只有應(yīng)用，才有價(jià)值，只有應(yīng)用，才能體現(xiàn)信息化的重要性），信息化是為管理服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，抓安全（安全涉及國(guó)家利益，安全是前提），我們要上下共同努力，確保安全運(yùn)行。

關(guān)于2014年的工作：

第一，召開全省國(guó)土資源信息化工作會(huì)議。今年在適當(dāng)時(shí)候，召開全省國(guó)土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。省廳信息辦、信息中心，各市國(guó)土資源局要共同策劃，籌備開好這次會(huì)議。

第二，加快業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐。2014年，要結(jié)合行政審批制度改革，開發(fā)省、市、縣為一體的用地審批系統(tǒng)，供各市、縣應(yīng)用，已經(jīng)開發(fā)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，可以通過(guò)接口，將數(shù)據(jù)導(dǎo)進(jìn)來(lái)；通過(guò)建設(shè)用地系統(tǒng)的建設(shè)，帶動(dòng)全省國(guó)土資源信息化建設(shè)同步發(fā)展；還沒有開展辦公自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)或應(yīng)用的市、縣，必須于年底前完成，實(shí)現(xiàn)公文管理的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和移動(dòng)辦公；各市要積極配合省廳開展礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)的應(yīng)用，力爭(zhēng)2014年7月1日，實(shí)現(xiàn)全省礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易；加快完善全省土地登記動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，推廣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查系統(tǒng)的應(yīng)用，開展土地利用規(guī)劃等業(yè)務(wù)審批的網(wǎng)上監(jiān)管。

第三，建設(shè)“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)。省廳組織開展全省建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批、農(nóng)村土地綜合整治、建設(shè)用地供應(yīng)、信訪等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，由省廳負(fù)責(zé)相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，各市、縣負(fù)責(zé)各自數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，各地將通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)下載各自的數(shù)據(jù)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)、補(bǔ)充完善，梳理完善歷史數(shù)據(jù)庫(kù)。省廳《浙江省國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理實(shí)施意見》，明確了數(shù)據(jù)錄入的主體、時(shí)間要求、共享辦法等，確保數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)共建共享。

第四，繼續(xù)做好政務(wù)信息公開工作。這項(xiàng)工作，浙江省一直走在全國(guó)前列，要繼續(xù)保持。今年，各地一是要在網(wǎng)站上建設(shè)完善網(wǎng)上辦事大廳，為老百姓提供查詢方便。省廳要建立網(wǎng)上辦事大廳，各地要將信息報(bào)到廳辦事大廳，實(shí)現(xiàn)凡到國(guó)土資源部門辦理的每個(gè)事項(xiàng)，都可以在廳辦事大廳查詢相關(guān)信息；二是信息中心要配合做好網(wǎng)上輿情應(yīng)對(duì)工作；三是國(guó)土資源數(shù)據(jù)要為發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、法院、銀行等部門提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提升國(guó)土資源數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。

第五，加強(qiáng)信息安全，做好系統(tǒng)遷移。一是完善國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)。加快業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)核心設(shè)備（路由器、核心交換機(jī)等）備份產(chǎn)品采購(gòu)，按照“三級(jí)兩層”模式做好省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)保障工作，提高業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的安全性、穩(wěn)定性。加快重要系統(tǒng)向業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)的遷移工作。二是根據(jù)《浙江省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全工作的通知》（浙土資廳函〔2013〕209號(hào)）要求，完善制度，落實(shí)責(zé)任，建立日常安全管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。繼續(xù)做好等保定級(jí)工作，加快數(shù)據(jù)存儲(chǔ)備份工作，省廳要對(duì)國(guó)土資源業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。三是做好視頻會(huì)議保障與會(huì)議室改造。按照《浙江省國(guó)土資源視頻會(huì)議室建設(shè)技術(shù)規(guī)定》要求，做好視頻會(huì)議室改造，提高視頻會(huì)議的應(yīng)急保障能力。視頻會(huì)議室改造要規(guī)范統(tǒng)一。市、縣國(guó)土資源部門要按照《關(guān)于印發(fā)＜浙江省國(guó)土資源視頻會(huì)議保障暫行辦法＞的通知》（浙土