江蘇經驗對廣東有何助益

很難想象，富裕的廣東竟有13個地級市人均生產總值低于全國平均水平。作為緊隨廣東的“追兵”，江蘇是如何解決好區域發展平衡這一難題的？本刊特邀一位廣東學者、一位江蘇學者探討這一問題。 ——編者按

作為全國經濟的“排頭兵”，廣東的經濟總量已連續20多年領跑全國，但區域發展失衡一直是廣東不得不面對的短板，廣東21個地級以上市中，竟有13個市人均生產總值低于全國平均水平。近年來與廣東競技的江蘇，不僅經濟增速迅猛，區域協調發展方面更是可圈可點。江蘇省是如何縮小區域差距的？江蘇的經驗對廣東有何啟示？就此問題，本刊采訪了蘇州大學東吳商學院的夏永祥教授。

《同舟共進》：據了解，江蘇早于1984年就提出區域協調發展的方針，這三十年來，江蘇省的區域發展經歷了怎樣的過程？取得了哪些成績，還存在哪些問題？

夏永祥：改革開放以來，江蘇省經濟快速發展，但省內蘇南、蘇中、蘇北三大區域的差距也在日益拉大。早在1984年，江蘇就意識到這個問題，提出 “積極提高蘇南，加快發展蘇北”方針。但到1993年區域發展差距卻達到頂點，整整經過了10年的擴大過程。后經調整，到2000年，江蘇重新規劃全省行政區劃和地區劃分，新增設揚州市、宿遷市，劃定蘇南、蘇中、蘇北的區域，提出“提升蘇南發展水平，促進蘇中快速崛起，發揮蘇北后發優勢”，至此，區域共同發展戰略才正式形成。從1993年到2012年，經過了近20年的努力，區域發展差距有了明顯的縮小。

這一系列戰略方針，對江蘇區域協調發展而言可說是一劑良方，效果顯著。我們最直觀的感受是蘇北逐步擺脫了貧困，城市面貌煥然一新。以下這組數據，或許會更有說服力：1978年，蘇南、蘇中、蘇北三大地區人均地區生產總值之比為2.23：1.23：1；1993年，達到峰值，為4.4：2.1：1；此后，就趨于縮小，到2012年，該比例已縮小為2.48：1.52：1。

同時，我們也認識到，江蘇區域協調發展目前還存在一些問題，主要有：由于區域發展差距的慣性，特別是蘇南地區毗鄰上海等區位優勢和良好的發展環境，縮小區域發展差距是一個長期而艱巨的任務，稍有松懈，差距就會重新反彈；前一階段的區域差距縮小，主要表現在經濟發展方面，而社會發展的差距縮小則較慢；在蘇中和蘇北地區內部，發展也不平衡，也存在著差距，同樣需要高度關注和解決，等等。這些問題，我建議廣東在協調區域發展中也需要警惕。

《同舟共進》：那么江蘇區域協調發展戰略具體措施是什么？這劑“良方”中的“主藥”是什么？

夏永祥：除了傳統的優惠政策傾斜外，實行對口支援是該戰略中的重要措施，包括市縣對口幫扶、人才交流以及工業園區建設。

根據蘇南、蘇北地區的差距和各自的優勢，江蘇在地級市層面上，實行蘇南蘇北“一對一”結對幫扶，具體是蘇州支援宿遷，無錫支援徐州，常州支援鹽城，南京支援淮安，鎮江支援連云港。在此基礎上，進一步深入和落實到縣、區層面，例如張家港市支援宿豫區，有些縣、區甚至深化和具體到鎮、村層面。由于合作和幫扶對象具體，責任明確，因而效果良好。

人才交流也是重要內容之一。一方面，選派省直機關和蘇南地區的干部到蘇中、蘇北長期任職或短期掛職，把蘇南的發展思路、工作作風推廣和移植到這些地區，還動員蘇南地區的高校到蘇北幫助發展教育事業；另一方面，讓蘇中、蘇北的干部到蘇南掛職鍛煉，耳濡目染，學習和借鑒決策及管理經驗，從而在整體上提高管理水平。

另外，蘇南地區市縣以大型企業牽頭，在蘇北建設了一批高質量、高水準的工業園區，以此作為平臺，推動蘇南的要素和產業向蘇中和蘇北梯度轉移。工業園區按照“政府引導，市場運作”原則，聚集了大量資金、技術和人才，成為蘇中、蘇北的“增長極”。值得推廣的是，有些市縣和企業承諾十年內不從園區和企業盈利中拿走一分錢，進一步加大投入，使蘇中和蘇北實現了向主動造血型自我發展的道路轉變。

《同舟共進》：區域發展失衡一直是廣東的“心頭之患”，珠三角一枝獨秀，而粵東西北卻遠遠落后。您覺得江蘇的發展經驗中有哪些值得廣東借鑒？

夏永祥：我想以下一些經驗或許對廣東具有啟示和借鑒價值：

首先，要關注和解決省市區內的發展差距。在江蘇省，三大地區之間的差距，不僅是經濟問題，也是政治和社會問題。蘇中、蘇北地區是革命老區，為中國革命的勝利作出了重要貢獻，理應平等共享改革開放和發展成果。在我國絕大多數省市區內部，例如廣東，都存在著不同程度的發展不平衡問題，有些市縣率先發展和富裕起來了，而其他一些市縣則仍然處于落后和貧困狀態。以廣東2011年的GDP為例，珠三角的人均GDP依次是粵東、粵西、粵北的3.55倍、2.82倍及3.5倍。對于這些差距，不能熟視無睹。建議各省市區甚至地級市和縣、鎮也應站在這樣的高度，認識自己內部的發展差距，確立區域協調發展戰略，而不能任其擴大。

其次，要正確處理區域協調發展中政府和市場的關系，確立科學的調控機制。在江蘇省，從區域協調發展戰略的提出和確立，再到組織和實施，都是黨和政府在發揮主導作用，但在具體項目的實施上，又按照市場規則運作，經濟手段、行政手段和法律手段并用。應該看到，區域發展差距的形成和擴大，主要是市場調節作用的結果，而為了實現區域協調發展，必須高度重視和發揮政府的作用，政府對此負有義不容辭的責任，要有敢于擔當的精神和勇氣。所以，建議廣東在實現區域協調發展中，也由政府主導，不僅要提出區域協調發展戰略和方針，而且要負責組織和實施，制定切實可行的方案，并且不能停留在會議、文件和口號上，而要變為行動。對于具體的工程項目，應該盡可能按照市場規則運作，以提高經濟效益。

再次，對落后地區的幫助和扶持，要堅持“輸血”與“造血”并舉。江蘇在對落后地區的幫助和扶持中，既重視短期內的“輸血”，提供必要的無償幫助，以解燃眉之急，更重視在長期內培育落后地區的“造血”功能，通過營造良好的發展環境，吸引外部要素流入，推進工業化、城鎮化和農業現代化，提高區域發展水平，從而最終走上依靠自身力量發展的良性道路。這一點我想對廣東或許同樣適用。片面強調和采取單純的“輸血”或者單純的“造血”做法，都是不可取的，前者會造成落后地區的嚴重依賴思想，永遠“等靠要”，也永遠發展不起來，而后者連落后地區群眾的當前生存需要都不能滿足，又何來長遠發展。

最后，實現區域協調發展是長期而艱巨的任務，要常抓不懈。江蘇的實踐表明，為了實現區域協調發展，必須經過長期艱苦的努力。因此，在這一問題上，廣東可能也要有打持久戰的思想準備，既不能盲目樂觀，急于求成，也不能畏縮不前，無所作為。相信經過長時間的努力，一定可以實現區域協調發展、共同富裕的目標。endprint