社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新

程冠軍

黨的十八屆三中全會(huì)具有劃時(shí)代的意義。這次全會(huì)的召開(kāi)標(biāo)志著繼1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)改革開(kāi)放的一次“又出發(fā)”。本次改革范圍之廣、層次之深、力度之大前所未有，尤其是全會(huì)鮮明地提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新。為了深入理解全會(huì)通過(guò)的《決定》的精神實(shí)質(zhì)，本刊專訪了中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)韓保江教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這個(gè)決定對(duì)于改革的“頂層設(shè)計(jì)”更加系統(tǒng)、整體、協(xié)同，作為長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)體制改革等重大問(wèn)題研究的學(xué)者，您怎么看待這次全會(huì)的歷史意義和時(shí)代意義？

韓保江：十八屆三中全會(huì)最顯著的特點(diǎn)就是它的系統(tǒng)性。因?yàn)橐郧暗娜舾纱蔚娜腥珪?huì)，大部分都是單項(xiàng)改革，但是這一次，突破了原來(lái)的單項(xiàng)改革的這樣一種設(shè)計(jì)，把單項(xiàng)改革推廣為全面的改革。因此，系統(tǒng)、整體、協(xié)同是十八屆三中全會(huì)改革對(duì)未來(lái)提出的一個(gè)基本要求。

當(dāng)前，我國(guó)正處在世情、國(guó)情、黨情深刻變革的新的歷史時(shí)期，我們“回頭看歷史”——改革開(kāi)放35年來(lái)形成了體制優(yōu)勢(shì)，也產(chǎn)生了一些矛盾和問(wèn)題；“放眼看世界”——中國(guó)可能成為對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)體，但新的格局也將為我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)沖擊；“低頭看現(xiàn)實(shí)”——我國(guó)處于中等收入陷阱和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的新困境。因此，只有全面深化改革，才能完善體制、機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展。

十八屆三中全會(huì)另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，這次改革是我們?cè)谥袊?guó)現(xiàn)代化已經(jīng)取得了舉世矚目的成就的基礎(chǔ)上，一次自我修正、自我完善、自我檢查、自我提高的改革。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我們雖然取得了巨大成就，但是在我們的體制機(jī)制當(dāng)中，還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決，還有很多制約發(fā)展的藩籬需要拆除，這些問(wèn)題和藩籬影響著人民群眾幸福指數(shù)的提升，所以從這個(gè)方面來(lái)講，我們必須把完善社會(huì)主義制度作為我們這次改革的總目標(biāo)。圍繞著構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義制度的若干個(gè)制度的子系統(tǒng)，進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革。這就像一列“特別號(hào)”動(dòng)車一樣，這列“特別號(hào)”動(dòng)車與其它動(dòng)車所不同的是，要求每一個(gè)車廂都要有一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)，我們要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為“特別號(hào)”動(dòng)車的“火車頭”，聯(lián)合同樣擁有能量的各領(lǐng)域改革的“動(dòng)車組車廂”一同發(fā)力，變單向改革為綜合改革，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。為了給推進(jìn)全面深化改革提供強(qiáng)有力的組織保障，中央決定成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。決定提出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。總之，這次三中全會(huì)是新時(shí)期中國(guó)改革的動(dòng)員令，要把這個(gè)動(dòng)員令貫徹好、落實(shí)好，實(shí)現(xiàn)全面深化改革，就必須堅(jiān)持全會(huì)提出的6個(gè)“緊緊圍繞”，不斷深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)方面的改革。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本次改革的一個(gè)最大的特點(diǎn)就是把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，市場(chǎng)和政府各自干好各自該干的事。您怎么看“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這個(gè)新論斷？

韓保江：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新論斷，是在對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的重大理論創(chuàng)新。全面準(zhǔn)確地理解這一新論斷的理論內(nèi)涵和政策含義，對(duì)于在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

改革開(kāi)放35年來(lái)，市場(chǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步開(kāi)放的過(guò)程。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用；黨的十二大提出，要以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔；十二屆三中全會(huì)指出商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)；十三大提出社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制；黨的十四大明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。由此可見(jiàn)，我們對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的市場(chǎng)化取向的認(rèn)識(shí)，是由淺入深，逐步深化的。

然而，從黨的十四大提出“要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十五大和十六大基本沿用十四大的提法，到黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，以及十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，盡管對(duì)市場(chǎng)在資源配置中所起作用的重要性的強(qiáng)調(diào)逐步加強(qiáng)，但認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中只能起“基礎(chǔ)性作用”的判斷始終沒(méi)有突破。也正是如此，我們?cè)谔幚碚c市場(chǎng)這個(gè)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心關(guān)系的時(shí)候，總是把政府干預(yù)和宏觀調(diào)控置于市場(chǎng)之上，放在優(yōu)先地位。由此導(dǎo)致的政府越位、錯(cuò)位以及大量的隨意性干預(yù)現(xiàn)象發(fā)生就不足為奇了。

黨的十八屆三中全會(huì)以極大的理論勇氣突破了20多年來(lái)一貫堅(jiān)持的“使市場(chǎng)在資源配置起基礎(chǔ)性作用”的提法，鮮明地提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”的嶄新論斷。對(duì)市場(chǎng)在配置資源過(guò)程中作用定位從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”，盡管只有“兩字”之差，但意義巨大。

它不僅充分反映了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的日益深化，而且再次充分反映了我們黨始終堅(jiān)持“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)精神，更預(yù)示著一場(chǎng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下旨在突出市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，規(guī)范政府行為，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面經(jīng)濟(jì)體制改革新戰(zhàn)役將拉開(kāi)序幕。

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中樞和集中體現(xiàn)，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮政府作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，資源是稀缺的。合理配置資源，避免不必要的閑置和浪費(fèi)，進(jìn)而使其得到充分利用，是任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心問(wèn)題。然而，要配置好各種社會(huì)資源，無(wú)論政府有多少智慧，計(jì)劃有多周密，都不可能比市場(chǎng)這臺(tái)“超級(jí)計(jì)算機(jī)”更高明。市場(chǎng)借助其發(fā)現(xiàn)價(jià)值的神奇功能，不僅能夠讓各類企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各種資源和生產(chǎn)要素的最佳組合，以及自身利益最大化，而且能夠讓各種資源按照市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)反映的供求比例流向最有利的部門(mén)和地區(qū)。在這樣一個(gè)周而復(fù)始、反復(fù)試錯(cuò)、自我均衡的社會(huì)選擇過(guò)程中，市場(chǎng)通過(guò)其內(nèi)在的供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，由此奠定“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：全會(huì)決定提出要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，提出健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，并明確公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。請(qǐng)您解讀一下中央為什么強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度？這將給社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)怎樣的變化？

韓保江：完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提，而產(chǎn)權(quán)清晰則是市場(chǎng)交易和市場(chǎng)機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。馬克思在《資本論》中明確指出：“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者。”這就是說(shuō)，只有先明確商品的歸屬，真正找到商品的所有者，才真正產(chǎn)生商品交換。可以說(shuō)，沒(méi)有清晰的產(chǎn)權(quán)，就沒(méi)有交換關(guān)系和供求關(guān)系的出現(xiàn)，也就沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)生，更談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。因此，要落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“要使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用”的經(jīng)濟(jì)體制改革新要求，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人擁有的財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)要素和資源的“歸屬明晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”等現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本要求。

首先，要進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財(cái)產(chǎn)和公共資源的配置效率。這里講公有財(cái)產(chǎn)不僅包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)中經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)，而且包括國(guó)有金融企業(yè)和文化企事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)這些公有財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公有財(cái)產(chǎn)才能避免或減少侵占和流失，并通過(guò)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值。對(duì)于礦山、森林、國(guó)有和集體土地等公共資源，也要通過(guò)進(jìn)一步明晰和保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有償獲取公共資源使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度安排，使公有財(cái)產(chǎn)權(quán)依物權(quán)法享有私法上的自由，使公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)，按實(shí)價(jià)購(gòu)買或租賃公共資源的使用權(quán)，從而提高公共資源的配置效率，并有效遏制公共資源的非法利用和浪費(fèi)現(xiàn)象。

其次，要進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。這里講的私有財(cái)產(chǎn)不僅包括普通居民、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)和混合所有制企業(yè)中私有財(cái)產(chǎn)，而且包括各種由私有企業(yè)和個(gè)人擁有發(fā)明專利、品牌商標(biāo)等知識(shí)資產(chǎn)。只有進(jìn)一步明晰并保護(hù)好這些私有財(cái)產(chǎn)所具備的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及剩余索取權(quán)等權(quán)能，才能從根本上調(diào)動(dòng)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和老百姓創(chuàng)造財(cái)富和積累財(cái)富的積極性，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。對(duì)此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的鼻祖亞當(dāng)·斯密有句名言說(shuō)得好：“在任何國(guó)家，如果沒(méi)有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對(duì)于人們遵守契約的信任心，沒(méi)有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長(zhǎng)久發(fā)達(dá)。”

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》： 1992年，鄧小平在南方談話中明確指出：“計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。”正是在這個(gè)談話精神的指導(dǎo)下，同年召開(kāi)的黨的十四大才明確提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。十八屆三中全會(huì)明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。您怎么看本次全會(huì)對(duì)市場(chǎng)的再認(rèn)識(shí)和再松綁？

韓保江：健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。這一重要論斷，直接點(diǎn)明了現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的重要性。

要建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，首先要健全市場(chǎng)體系，加快補(bǔ)齊生產(chǎn)要素市場(chǎng)“短板”。要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加快創(chuàng)業(yè)板和場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展公司債券市場(chǎng)等，完善市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，提高直接融資比重。同時(shí)，穩(wěn)步發(fā)展金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，培育外匯市場(chǎng)，積極發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)等。資本等各類金融市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于提高我國(guó)資源配置效率，具有決定性意義。要建立統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，使數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序地向城市和向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以提高我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。要規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，提高土地資源配置效率。其次要建立公平公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，著力清除市場(chǎng)壁壘。要禁止各種形式的壟斷和不平等競(jìng)爭(zhēng)行為，加快形成有利于企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的法制法規(guī)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法讓各種形式的商業(yè)欺詐、假冒偽劣和不守信譽(yù)的行為無(wú)法生存，還企業(yè)和老百姓一個(gè)真正放心的市場(chǎng)環(huán)境。其三要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。目前，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_(kāi)發(fā)成本，忽略了資源稀缺性和環(huán)境成本，是導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的直接原因。因此，要利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)優(yōu)化資源使用，減少資源浪費(fèi)，必須糾正長(zhǎng)期流行的資源和環(huán)境無(wú)價(jià)值的傳統(tǒng)觀念，確立新的資源價(jià)值觀，依據(jù)效用價(jià)值理論對(duì)具有內(nèi)在價(jià)值的資源產(chǎn)品進(jìn)行定價(jià)，徹底改變資源價(jià)格背離資源價(jià)值的做法。不僅如此，要依據(jù)公共資源的自身特點(diǎn)，確定不同的資源價(jià)格政策，在此基礎(chǔ)上全面推行資源有償使用制度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國(guó)的政府職能已發(fā)生了很大的改善和變化，但是這種改善和變化仍然不能適應(yīng)越來(lái)越發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，政府職能行使中仍存在許多的越位和缺位現(xiàn)象。很多時(shí)候，政府依然在做市場(chǎng)應(yīng)該做的事，而對(duì)自己該做的事卻沒(méi)有做好，尤其是在提供公共產(chǎn)品、履行公共服務(wù)的職能方面嚴(yán)重缺位。這種既越位又缺位現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變政府職能，指出科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。并強(qiáng)調(diào)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。對(duì)此，您如何理解？

韓保江：轉(zhuǎn)變政府職能是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的保障。政府與市場(chǎng)的邊界不清，政府越位、錯(cuò)位、缺位問(wèn)題突出，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的最大障礙。雖然自1988年我們提出轉(zhuǎn)變政府職能以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，政府職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。但由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進(jìn)性，政府職能始終仍沒(méi)轉(zhuǎn)到位。一方面，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，行政許可事項(xiàng)仍然較多，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等問(wèn)題。另一方面，有些該由政府管的事卻沒(méi)有管到位，特別是社會(huì)管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。比如，政企、政資不分，企業(yè)就不能成為真正的市場(chǎng)主體，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不可能完全確立。政事不分、政府與市場(chǎng)中介組織不分，政府包攬過(guò)多的局面就難以打破，社會(huì)事業(yè)就不可能快速健康發(fā)展，社會(huì)組織難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。因此，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必須先過(guò)政府轉(zhuǎn)變職能這一關(guān)。

要轉(zhuǎn)變政府職能，首先要科學(xué)合理界定政府職能，真正厘清政府與市場(chǎng)的邊界。在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，政府要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系，重點(diǎn)搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進(jìn)一步退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)管方面，政府要著力解決管理職能分割和監(jiān)管力度不夠的問(wèn)題，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，使違法違規(guī)行為的預(yù)期成本高于預(yù)期收益，形成自我約束機(jī)制。社會(huì)管理方面，政府要加快制定和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，創(chuàng)造有利于社會(huì)主體參與和競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，平等地保護(hù)各社會(huì)群體的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。公共服務(wù)方面，政府應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)增加對(duì)公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、群眾文化、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實(shí)解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，低收入階層看不起病、上不起學(xué)、買不起房，農(nóng)民工權(quán)益得不到切實(shí)保障等突出問(wèn)題，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

其次要合理劃分各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系。正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，依法規(guī)范中央和各級(jí)地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的職能和權(quán)限，理順中央和地方政府的職責(zé)和分工，形成合理的政府層級(jí)體系。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門(mén)和省以下垂直管理部門(mén)。在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通的前提下，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化地方政府的管理責(zé)任，防止出現(xiàn)“上面管到看不到、下面看到管不到”的現(xiàn)象。

第三要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要全面梳理各級(jí)政府管理的事務(wù)，堅(jiān)決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng)、分權(quán)于社會(huì)。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，凡是行業(yè)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，政府都不應(yīng)再管。改變政府直接管理和介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法，從直接代替企業(yè)決定項(xiàng)目、招商引資轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

第四要完善政府績(jī)效考核體系。這是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，不能一味以生產(chǎn)總值排名比高低、論英雄。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，加大勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，綜合考核干部政績(jī)。要嚴(yán)格政府財(cái)政預(yù)算管理，建立規(guī)范的公共支出制度，切實(shí)嚴(yán)控“三公”開(kāi)支，降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

政府要轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不是說(shuō)不要政府。讓市場(chǎng)說(shuō)了算不等于讓政府靠邊站。因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)存在明顯的滯后性和盲目性，存在著一定的“市場(chǎng)失靈”。因此需要政府干預(yù)和調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。具體表現(xiàn)為：（1）“壟斷性失靈”。自由競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致壟斷，而壟斷反過(guò)來(lái)破壞市場(chǎng)機(jī)制，阻礙資源優(yōu)化配置，從而導(dǎo)致效率損失。（2）“外部性失靈”。“損人利己”是經(jīng)濟(jì)人在所難免的弊竇，由此帶來(lái)對(duì)他人或環(huán)境的影響就叫“外部性”。如噪聲、環(huán)境污染等。這種外部影響一般不可能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然也就難以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用得到補(bǔ)償和糾正。（3）“公共性失靈”。即市場(chǎng)不能有效提供“公共物品”和“公共服務(wù)”。例如，基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、警察等。由于這類產(chǎn)品是社會(huì)共同消費(fèi)的，具有非排他性，所以市場(chǎng)無(wú)力迫使任何個(gè)人和企業(yè)為消費(fèi)這類產(chǎn)品付費(fèi)，從而保證充足的供給。（4）“公平性失靈”。市場(chǎng)交易在原則上是平等和等價(jià)的，但由于各地區(qū)的資源稟賦不同，企業(yè)與企業(yè)、人與人的先天能力不同，不同地區(qū)、不同企業(yè)、不同人的收入水平必然存在差別。這種差別會(huì)在市場(chǎng)自發(fā)作用下產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致分配差距擴(kuò)大，引發(fā)社會(huì)矛盾。（5）“宏觀性失靈”。由于市場(chǎng)天生存在“信息不對(duì)稱”的缺陷，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的平衡上必然無(wú)能為力。由此會(huì)導(dǎo)致失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)際收支失衡等宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。因此，黨的十八屆三中全會(huì)指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合，提高相機(jī)抉擇水平，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。