技工院校技能人才培養(yǎng)困境及對(duì)策

王俊亮+李力

摘 要：國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、教育部、人社部等四部委聯(lián)合下發(fā)的[2012]376號(hào)文件《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》，使技工院校大多數(shù)學(xué)生及家長(zhǎng)受益。但是，在學(xué)生及家長(zhǎng)獲得政策優(yōu)惠的同時(shí)，技工院校辦學(xué)受到了極大的沖擊。在此以筆者所在唐山市為例，談一下技工院校辦學(xué)困境及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：技工院校 技能人才培養(yǎng) 辦學(xué)現(xiàn)狀

一、技工院校目前的困境

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

國(guó)家四部委376號(hào)文件發(fā)布后，同年12月，河北省財(cái)政廳、發(fā)改委、教育廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的實(shí)施意見(jiàn)》。政策明確規(guī)定，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生及城市特困家庭學(xué)生免除學(xué)費(fèi)。免除學(xué)費(fèi)后，政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與原收取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距太大。唐山市各技工院校開(kāi)設(shè)的專業(yè)大部分是機(jī)械維修、焊接技術(shù)、機(jī)床加工等二產(chǎn)專業(yè)，這些專業(yè)實(shí)習(xí)教學(xué)占整個(gè)教學(xué)量的一半以上，實(shí)習(xí)材料消耗多、教學(xué)成本高。免學(xué)費(fèi)政策實(shí)行之前，學(xué)校收取中級(jí)技工培養(yǎng)方向?qū)W生學(xué)費(fèi)每生每年4500元，高級(jí)技工、預(yù)備技師培養(yǎng)方向每生每年5000元。這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本能夠維持正常教學(xué)需要。唐山市各技工院校免學(xué)費(fèi)學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的90%以上，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與原收取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較，大部分學(xué)校學(xué)費(fèi)收入下降了60%，已不能保障技能型人才培養(yǎng)所進(jìn)行的技能訓(xùn)練、實(shí)訓(xùn)耗材和實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入。

2.工學(xué)結(jié)合收益不高

按照國(guó)家四部委財(cái)教[2012]376號(hào)文件規(guī)定：“第三學(xué)年經(jīng)費(fèi)原則上由學(xué)校通過(guò)校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取的收入予以彌補(bǔ)，不足部分由財(cái)政按照不高于三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)補(bǔ)助學(xué)校。”2012年秋季以來(lái)，唐山市財(cái)政基本是按照這個(gè)規(guī)定將三年級(jí)享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生的一半補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)撥付學(xué)校的，剩下的部分靠學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)獲取。這項(xiàng)規(guī)定操作起來(lái)非常困難。由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變數(shù)大，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校合作熱情不高，使學(xué)校校企合作、工學(xué)結(jié)合收益甚微。據(jù)一些學(xué)校實(shí)際運(yùn)行后反映，學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)或工學(xué)結(jié)合，企業(yè)提供的崗位大多專業(yè)不對(duì)口，學(xué)校要求專業(yè)對(duì)口的崗位企業(yè)不能安排。學(xué)生的崗位基本都是勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)線，勞動(dòng)強(qiáng)度大，且經(jīng)常加班加點(diǎn)，生活費(fèi)待遇低。學(xué)校不能獲取應(yīng)得的管理費(fèi)用，有些學(xué)校只能在企業(yè)支付給學(xué)生的生活費(fèi)中扣除一部分做辦公經(jīng)費(fèi)。

3.招生困難

各地初中生源呈逐年減少趨勢(shì)。近幾年，唐山市實(shí)際參加中考學(xué)生人數(shù)每年只有5萬(wàn)多人，有近2萬(wàn)人的初中未畢業(yè)分流生受地方保護(hù)主義形成的教育壁壘限制，被各職教中心接收或流失，許多市屬技工院校無(wú)學(xué)生可招。高中生受高校擴(kuò)招等因素影響，重學(xué)歷而輕技能仍是許多家長(zhǎng)及考生的主流意識(shí)，對(duì)做藍(lán)領(lǐng)當(dāng)技術(shù)工人還缺乏足夠充分的認(rèn)識(shí)，影響了技工院校對(duì)生源的吸引力，愿意就讀技工院校的學(xué)生也在逐年減少。業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，有限的生源被十幾所技校一分割，就形不成規(guī)模效應(yīng)，從某種程度上影響了技工院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.學(xué)生管理難度大

由于初、高中生源減少，來(lái)技工院校就讀的學(xué)生質(zhì)量也有所下降。學(xué)生缺乏起碼的行為準(zhǔn)則，學(xué)生之間很難做到相互尊重、相互關(guān)愛(ài)。有些進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行工學(xué)結(jié)合或頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生，存在沒(méi)有吃苦耐勞精神，缺少合作意識(shí)等問(wèn)題。有些參加社會(huì)實(shí)踐、工學(xué)結(jié)合的學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校有意見(jiàn)，有的狀告到市政府有關(guān)部門(mén)或反映到媒體，有的中途退學(xué)，學(xué)校管理非常困難。

5.一部分技工院校陷入舉債度日的局面

由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致了有些學(xué)校教學(xué)特別是實(shí)習(xí)教學(xué)的停滯或半停滯狀態(tài)，教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行不到位，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量受到影響，尤其是辦學(xué)規(guī)模較大的學(xué)校受到的沖擊更大。本地一些企業(yè)辦技工院校壓力更大，有的學(xué)校將面臨關(guān)停的困境。

二、技工院校技能人才培養(yǎng)對(duì)策

1.政府部門(mén)要加大對(duì)技工教育的支持力度，政策上適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

政府部門(mén)要針對(duì)技工院校的辦學(xué)現(xiàn)狀，深入調(diào)研，了解情況，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，綜合分析，根據(jù)技工院校專業(yè)特點(diǎn)制定不同的免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。尤其是二產(chǎn)專業(yè)為主的技工院校，由于實(shí)習(xí)材料消耗多，設(shè)備、設(shè)施投入大，應(yīng)調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，其他專業(yè)也要因教育教學(xué)成本而定。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究出臺(tái)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)充意見(jiàn)，按照各市物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的技工院校專業(yè)學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼學(xué)校，即除給學(xué)校撥付中央財(cái)政補(bǔ)貼部分外，其差額部分由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到原學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，應(yīng)調(diào)整第三學(xué)年免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼辦法。鑒于目前技工院校組織學(xué)生到企業(yè)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的現(xiàn)狀，建議政府部門(mén)制定相應(yīng)的規(guī)定、章程，要求和引導(dǎo)企業(yè)支持和幫助技工院校學(xué)生到企業(yè)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)，規(guī)范學(xué)生工學(xué)結(jié)合及頂崗實(shí)習(xí)模式，并專門(mén)支付學(xué)校學(xué)生工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)管理費(fèi)用。如果企業(yè)不能支付學(xué)校此類(lèi)管理費(fèi)用，可以由同級(jí)財(cái)政按照在校一、二年級(jí)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼給學(xué)校。

2.出臺(tái)有利于技工院校招生就業(yè)的政策法規(guī)，營(yíng)造濃厚的技能型人才培養(yǎng)社會(huì)氛圍

國(guó)家既要從宏觀上嚴(yán)格把控技工教育的改革與發(fā)展，又要從具體的運(yùn)作上體現(xiàn)政府對(duì)職業(yè)教育尤其是技工教育的重視程度，營(yíng)造全社會(huì)尊重技工教育的良好氛圍。如目前的職業(yè)資格證書(shū)和就業(yè)準(zhǔn)入制度就是國(guó)家執(zhí)行的一項(xiàng)利民之舉。堅(jiān)持先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗的原則，推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī)和政策，這已成為社會(huì)共識(shí)。國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，實(shí)施了中職學(xué)生資助政策等，具備了良好的政策環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的形勢(shì)，為技工教育發(fā)展提供了良好的契機(jī)。

大力發(fā)展技工教育，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)技能人才知識(shí)水平、生存能力的提高，是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的根本要求；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。因此，依據(jù)當(dāng)前技工教育的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新普職平衡發(fā)展，中職、高職有效銜接的招生就業(yè)政策，加大政策宣傳力度，不斷提高學(xué)生就業(yè)率和滿意度，創(chuàng)造適應(yīng)老百姓就業(yè)需要、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技能人才需求的社會(huì)環(huán)境。從學(xué)生就業(yè)和社會(huì)實(shí)際需求出發(fā)，以學(xué)生很好的就業(yè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大技工院校辦學(xué)規(guī)模，切實(shí)提高技工教育辦學(xué)水平和質(zhì)量效益。endprint

3.改變技工教育單一的培養(yǎng)培訓(xùn)模式，研究制定校企合作的有效保障機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，技工院校堅(jiān)持理論教學(xué)與實(shí)際操作訓(xùn)練相結(jié)合，為社會(huì)培養(yǎng)輸送了大批合格的技術(shù)工人，得到了社會(huì)的充分認(rèn)可。但在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式越來(lái)越無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技能人才的需求，迫切需要大力發(fā)展技工教育，加快培養(yǎng)既有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和技能、又具有較強(qiáng)工作能力和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技能人才。

因此，技工院校必須創(chuàng)新發(fā)展，加快改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式，研究制定工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)保障機(jī)制。不斷加大校企合作、工學(xué)結(jié)合工作力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)出擊了解企業(yè)需求和信息，維護(hù)與企業(yè)的友好合作關(guān)系，拓寬渠道，積極謀求與新企業(yè)建立合作關(guān)系，并使之固定化，長(zhǎng)期化。堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與技能培養(yǎng)、課堂教學(xué)與崗位技能培訓(xùn)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)與校外實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的原則，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。

4，加強(qiáng)學(xué)生教育管理，嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)制度

技工院校應(yīng)緊緊圍繞“教書(shū)育人、管理育人、服務(wù)育人”的目標(biāo)，不斷強(qiáng)化學(xué)生管理，嚴(yán)格考評(píng)紀(jì)律和考評(píng)制度，做實(shí)做細(xì)做好教育管理各項(xiàng)工作。

從文明教育入手，對(duì)學(xué)生日常行為規(guī)范加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，倡導(dǎo)儀表文明、語(yǔ)言文明、行為文明。學(xué)生之間相互監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不文明立即糾正，以誠(chéng)信為道德基礎(chǔ)，以文明規(guī)范為行為準(zhǔn)則，從身邊小事做起，在學(xué)習(xí)、生活、校內(nèi)實(shí)踐和交往行為等各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范學(xué)生行為。從思想教育入手，加強(qiáng)學(xué)生愛(ài)崗敬業(yè)，遵章守紀(jì)理念教育，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式的認(rèn)知程度、接受程度以及在崗位的適應(yīng)能力等方面的教育，提高學(xué)生專業(yè)技能與工作實(shí)踐能力以及適應(yīng)工作崗位能力和職業(yè)發(fā)展能力，為以后進(jìn)入企業(yè)工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好工學(xué)結(jié)合階段學(xué)生的考評(píng)工作，學(xué)生到企業(yè)實(shí)踐是教學(xué)的一個(gè)步驟、一個(gè)階段，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，既是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，對(duì)學(xué)校和社會(huì)負(fù)責(zé)。與合作企業(yè)積極溝通協(xié)商，認(rèn)真謀劃，精心安排，主動(dòng)順應(yīng)新形勢(shì)、新變化，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的教育動(dòng)員及組織管理等工作，構(gòu)建學(xué)習(xí)與工作二位一體的人才培養(yǎng)體系，合理調(diào)整教師深入企業(yè)一線，與企業(yè)高效對(duì)接。

5.有效整合職業(yè)教育資源，切實(shí)提高技工院校職業(yè)教育培訓(xùn)能力

當(dāng)前，職業(yè)教育面臨良好發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)家高度重視職業(yè)教育發(fā)展，具備了一定的政策環(huán)境。轉(zhuǎn)方式、調(diào)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，為職業(yè)教育提供了良好發(fā)展契機(jī)。同時(shí)也要看到，目前技能人才短缺、結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題以及勞動(dòng)者素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較尖銳，諸如人為形成的爭(zhēng)搶生源的地方保護(hù)壁壘限制需要解除，職業(yè)教育資源有待進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮最大效益等問(wèn)題是迫切需要解決的當(dāng)務(wù)之急。

技工院校必須緊跟形勢(shì)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，有效整合教育資源。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前技能人才特別是高技能人才緊缺的實(shí)際，強(qiáng)化校企合作，深化教學(xué)改革，牢固樹(shù)立抓技工教育就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的觀念，面向大項(xiàng)目人才需求，面向高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，面向企業(yè)對(duì)技能型人才的需求，充分發(fā)揮技工教育在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，找準(zhǔn)技工院校辦學(xué)新的切入點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作理念、創(chuàng)新體制機(jī)制，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有內(nèi)容、有步驟、有組織、有實(shí)施、有檢查、有落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和促進(jìn)就業(yè)提供強(qiáng)有力的技能人才保障。

（作者單位：唐山勞動(dòng)技師學(xué)院）endprint