中美雙邊投資保護協定開啟文本談判

商務部新聞發言人沈丹陽在1月16日舉辦的新聞發布會上說，1月15日下午，中美雙邊投資保護協定（BIT）第11輪談判結束。

從這一輪起，中美雙方正式開始了文本談判。2013年7月，在華盛頓落幕的第五輪中美戰略與經濟對話上，中國同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎，開展BIT實質性談判。

沈丹陽說，商務部將按照中共十八屆三中全會通過的《決定》部署，認真總結上海自貿試驗區等國內試點的經驗，探索實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，建立安全、高效、公開、透明與國際接軌的外資管理體制。

早在2008年6月，中美舉行第四輪戰略與經濟對話時，便已開啟BIT談判。BIT是兩國之間簽署的調整雙邊投資關系的條約，自上世紀60年代以來，已成為保護私人直接投資的國際法制度。美國企業和金融機構迫切希望中方加大開放力度；中國由于長期貿易順差，在國際收支上積累了巨額外匯，也需要赴美投資。

據統計，截至2013年9月底，美在華投資項目累計超過63000個，實際投入726億美元，是中國最大的投資來源國。中國企業赴美投資額則較少，2013年前9月中企非金融類直接投資30.8億美元，僅占中國海外非金融類投資的2.9%。在美國3.9萬億美元的外資存量中，中國企業投資僅占美國吸收外資總額的0.5%～0.7%。

中國企業認為赴美投資主要面臨的是被不公平對待問題，美國外國投資委員會有時會以國家安全為由否決并購。而美方則回應稱，從2009—2011年，外國公司成功并購的達3800多起，涉及國家安全的有269起，占所有并購案例的7%?！爸挥?0起涉及中國公司。”美國駐華使館公使銜參贊蔡瑞德說。在269起涉及國家安全的并購中，只有22起被要求并購方案做出適當調整，占涉案的8%。在3800起外國并購中，只有22起沒有完全通過，也即95%的外資并購案例是被批準的。

此前，中國與美國的前10輪談判均在技術模式層面。沈丹陽說，剛結束的第11輪談判正式開啟了文本談判，并稱“談判取得了積極進展，雙方商定加快談判節奏，為早日達成一致而共同努力”。

開啟文本談判意味著中美BIT談判已經進入實質性階段。對中方而言，“十二五”期間將實施更加積極主動的開放戰略，拓展新的開放領域和空間，將以負面清單管理和準入前國民待遇為基礎與美國展開談判。

這同時說明，中國對外商投資負面清單管理模式的探索將不局限在上海自貿試驗區內。

沈丹陽表示，2014年商務部將會加速推進外資管理體制改革的各項工作，將會同有關部門和行業協會，找準需要優先解決的瓶頸問題，比如研究放寬外資在股權比例、經營范圍、注冊資本等方面的限制。

根據中央要求，上海自貿試驗區內的負面清單管理模式探索需要在2～3年內完成。目前，試驗中的上海自貿試驗區對外商的投資管理是以負面清單為主、正面清單為輔的模式，正逐步向負面清單管理模式過渡。endprint