德國： 少而精的物流園區(qū)

高峰

“2013年全國物流園區(qū)工作年會(huì)”上，有業(yè)內(nèi)人士稱，全國范圍內(nèi)1000畝以上的物流園區(qū)不少于1000家，而且數(shù)量仍在增長。物流園區(qū)“虛火”過旺令人堪憂。

與之形成鮮明對(duì)比的是歐洲物流發(fā)展最好的國家——德國。德國的物流園區(qū)少而精，物流建設(shè)處于世界領(lǐng)先地位。德國的做法或值得借鑒。

德國的物流園區(qū)從20世紀(jì)80年代中期開始建立，到目前境內(nèi)只有35家，并且構(gòu)成了一個(gè)緊密連接的物流網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)物流活動(dòng)主要集中在園區(qū)之間和園區(qū)內(nèi)部，呈現(xiàn)出高度的組織化、集聚化和集約化特征。

首先，布局追求聚集效應(yīng)。在德國，基本上一座城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域只設(shè)立一家綜合性物流園區(qū)，集聚效應(yīng)明顯。如不萊梅貨運(yùn)村1987年初開始運(yùn)營時(shí)只有5家物流企業(yè)，如今已集聚了190多家物流企業(yè)，并吸引了50多家生產(chǎn)型企業(yè)在周邊進(jìn)駐。園區(qū)就業(yè)人數(shù)多達(dá)8000人，占不萊梅市總?cè)丝诘?.6%。作為港口“延伸的手臂”，不萊梅港70%的貨物通過不萊梅貨運(yùn)村集散。紐倫堡貨運(yùn)村聚集了250多家企業(yè)，園區(qū)就業(yè)人數(shù)在6000人左右，集聚效應(yīng)也非常明顯。

其次，功能多式多樣，足以解決物流企業(yè)相關(guān)需求。除了配套某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性物流園區(qū)外，德國的物流園區(qū)大多定位為綜合性的，在有限的建設(shè)面積上實(shí)現(xiàn)物流功能多樣化是其高效率、低成本的一個(gè)重要理念。德國的物流園區(qū)的主要功能包括多式聯(lián)運(yùn)功能，強(qiáng)調(diào)至少有兩種以上的運(yùn)輸方式，選址盡量處于公路、鐵路、水路運(yùn)輸?shù)慕徊纥c(diǎn)上，以實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接；集貨和轉(zhuǎn)運(yùn)功能，物流園區(qū)內(nèi)部與物流園區(qū)之間的物流作業(yè)呈現(xiàn)出高度的組織化和協(xié)同化特點(diǎn)；城市物流功能，旨在將配送系統(tǒng)和物流作業(yè)從人口密集的城區(qū)分離出來，集中在物流園區(qū)集散，以降低城市交通總量，減少碳排放和噪音污染，并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)作業(yè)，物流園區(qū)與城市之間通過小型貨車實(shí)現(xiàn)物流配送。

最后，開發(fā)建設(shè)采取政府主導(dǎo)模式。德國的物流園區(qū)的開發(fā)周期很長，科研、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)大多需要10年以上時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目需要聯(lián)邦政府、州政府、地方政府乃至居民委員會(huì)的層層審批，一屆政府很難完成。如威廉港12年前開始規(guī)劃，2012年8月才投入運(yùn)營，其規(guī)劃的鄰港物流園預(yù)計(jì)需要用7年時(shí)間進(jìn)行開發(fā)。

在德國的物流園區(qū)開發(fā)過程中，地方政府通常發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般在政府層面成立一個(gè)管理委員會(huì)（也叫咨詢委員會(huì)或計(jì)劃委員會(huì)，由政府代表、專家組成），負(fù)責(zé)征地、規(guī)劃等行政層面的工作和項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)成立一家政府控股或參股的發(fā)展公司（參股方有物流企業(yè)或物流基礎(chǔ)設(shè)施投資商），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、招商和運(yùn)營管理。兩個(gè)組織相對(duì)獨(dú)立，各有分工，并行運(yùn)作，以保障項(xiàng)目推進(jìn)的可控性。

回轉(zhuǎn)中國，目前國內(nèi)熱度不減的“物流園區(qū)規(guī)劃熱”其實(shí)是“物流園區(qū)熱”。建設(shè)者往往忽視物流園區(qū)投資大、回收周期長的特點(diǎn)，盲目投資導(dǎo)致“虛火”過旺。國外物流園區(qū)的投資收益期在15年左右，中國物流園區(qū)也很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)盈利，加上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈來愈激烈，物流園區(qū)的規(guī)劃工作也愈加重要。

目前物流園區(qū)規(guī)劃主要存在“需求不清、定位不準(zhǔn)、功能太泛、布局不順、實(shí)施不力”五大軟肋，這五大軟肋很大程度上是由于缺乏合理有效的規(guī)劃方法論。

在規(guī)劃方面，德國的做法非常值得借鑒。德國的物流園區(qū)規(guī)劃普遍采用MSFLB“五部曲”規(guī)劃方法論，MSFLB為五個(gè)步驟英文首字母的簡(jiǎn)稱，分別是市場(chǎng)分析（Market Study）、戰(zhàn)略定位（Strategic Positioning）、功能設(shè)計(jì)（Function Design）、布局設(shè)計(jì)（Layout Design）和商業(yè)計(jì)劃（Business Plan）。

此外，德國聯(lián)邦政府對(duì)大型貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流中心和公共配送中心等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)非常重視。在統(tǒng)籌考慮交通干線、運(yùn)輸樞紐規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)布局、物流現(xiàn)狀調(diào)查，根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能性，在全國范圍內(nèi)對(duì)物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模與未來發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。同時(shí)，德國聯(lián)邦政府也參與重要物流節(jié)點(diǎn)設(shè)施的建設(shè)投資。endprint