政府動態

外商投資管理擬備案核準并行

1月23日，國家發改委發布《外商投資項目核準和備案管理辦法》（《征求意見稿》），向社會公開征求意見。

這份征求意見稿共分8大項35條。《征求意見稿》提出，實行核準制的外商投資項目的范圍及權限門檻，擬由此前的1億美元提高至3億美元；對外商投資項目管理分為核準和備案兩種方式。

根據《征求意見稿》，未來相當一部分中小額的外商投資項目，將不再需要國家發改委的核準。

《征求意見稿》稱，《外商投資產業指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的、總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵類項目，總投資（含增資）5000萬美元及以上限制類（不含房地產）項目，由國家發改委核準；《外商投資產業指導目錄》限制類中的房地產項目和總投資（含增資）5000萬美元以下的其他限制類項目，由省級政府核準?！锻馍掏顿Y產業指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元以下鼓勵類項目，由地方政府核準。

核準門檻較《外商投資項目核準暫行管理辦法》明顯提高。根據國家發改委第22號令，總投資1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發改委核準項目申請報告。其中，總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目，由國家發改委對項目申請報告審核后報國務院核準。

《征求意見稿》發布的背景之一是，中國正在推進中央機構改革和職能轉變，中央明確提出要最大限度地減少和下放投資審批事項，落實企業投資自主權。去年年底國務院公布了2013年版的《政府核準的投資項目目錄》，為《征求意見稿》的出臺打下了基礎。

在新版“投資目錄”出臺前，中國執行的一直是2004年版的投資目錄。國家發改委發言人此前介紹，新版的“投資目錄”修訂取消和下放力度較大。共取消、下放和轉移49項核準權限，經初步測算，目錄修訂后，需報中央管理層面核準的項目數量將減少約60%。

眼下密集召開的地方“兩會”上，多地均對外商投資提出簡化方案，核準制轉向備案制的提法，也頻頻見諸各地的政府工作報告中。

按公告，公開征求意見的截止時間為2月23日。

◎ 中國新型城鎮化規劃上報國務院

國家發改委相關負責人1月22日指出，《國家新型城鎮化規劃》按照會議代表討論提出的意見進行了修改，目前已經上報國務院，但具體何時出臺還未有明確的時間表。

去年年底先后舉行的中共中央政治局會議和中央城鎮化工作會議均提出，要制定實施好國家新型城鎮化規劃。國家發改委會后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發布實施。

◎ 國家發改委： 化解產能過剩工作顯現階段性效果

1月22日，國家發改委產業協調司司長陳斌表示，去年，鋼鐵、平板玻璃行業實現了扭虧為盈，鋁冶煉行業大幅度減虧，水泥、電解鋁等行業產能利用率有所回升，化解產能過剩工作階段性的效果已逐步顯現。

今年，國家發改委將繼續推進化解產能過剩工作。根據部門的職責分工，積極研究制定配套政策。國家發改委和工信部也加大了宣傳解讀和組織協調力度，召開電視電話會進行部署，同時會同相關行業協會，召集一些重點企業參加，加強宣傳和貫徹落實。中國銀監會也組織召開專門會議并與相關銀行機構簽訂了承諾書。

◎ 商務部三舉措推動對外投資合作便利化

1月21日，商務部新聞發言人沈丹陽透露，目前，商務部正會同有關部門研究擬訂具體落實措施，近期重點推動三項工作，力促擴大企業及個人對外投資，改革涉外投資審批體制。三項工作包括：一是研究深化對外投資管理體制改革的具體方案，推動對外投資合作便利化，逐步實現對境外投資實行以備案制為主的管理方式。二是抓緊修訂《境外投資管理辦法》，除對敏感國別和敏感行業的境外投資保留核準外，擬一律實行備案制。三是加強業務統計監測，完善規劃引導和信息服務，既引導企業和個人了解國外投資環境和商機，擴大對外投資，也幫助其加強風險防范和應對。

◎ 國家部委醞釀鼓勵企業“走出去”千億產業投資基金

工信部正在組織研究建立鼓勵企業“走出去”的產業投資基金，一旦成型，其規模將達千億。工信部國際經濟技術合作中心專家王健認為“走出去”是化解過剩產能的環節之一。去年，商務部與央行欲籌建海外合作基金，不動用外匯，由央行提供一定比例的人民幣作先期撬動資金，主要以吸引企業入資為主。

◎ 國務院下發加快飛機租賃業發展意見

日前，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于加快飛機租賃業發展的意見》提出中國飛機租賃的“三步走”戰略，以及改進購租管理、完善財稅政策等七項支持飛機租賃的政策措施。該文還明確提出支持天津濱海、上海浦東和深圳前海三地先行先試，研究探索飛機租賃企業提取風險準備金等多方面政策措施。這是首次以國務院名義出臺支持飛機租賃業的措施，標志著國家將著力打造深圳前海等三個飛機租賃總部基地。endprint