香港航運中心危中求機

陳海萍

受 金融危機影響，香港作為國際航運中心的地位日漸低沉。由于自身區位條件限制，香港國際航運中心主要以海外腹地為經濟腹地，為其他國家或地區的國際貿易提供服務。香港特別行政區行政長官梁振英在今年的施政報告中表示，香港在航運業的重要任務是重振國際航運中心，落實靠泊遠洋船舶使用低硫油以響應環保政策，利用已經啟用的啟德郵輪碼頭的優勢發展旅游業，吸引國內游客。以上種種措施，均為助力提升香港國際航運中心地位。

航運中心：成立法定新機構

1月15日，梁振英在今年的施政報告中提出與新加坡競爭的建議措施。他表示，通過對《提升香港作為國際航運中心地位》的研究，認為香港有條件發展高增值航運服務，新的法定航運機構也有望成立。國際航運中心雖然主要是貨物進出的關口，但在今天，與金融、法律等高附加值的產品關系更為密切。國際上老牌的國際航運中心主要依靠高端服務獲利。香港特別行政區政府未來一年內將進一步厘定新機構的具體功能、組織架構和財政安排等事項，通過咨詢業界，盡早開展立法程序。

去年12月19日，梁振英在北京述職時曾表示，香港就國家“十三五”規劃工作設有專職小組，對“十三五”規劃中香港部分的內容有一系列重要想法，香港將盡快向國家發改委提交相關報告，希望提早參加國家規劃工作。他還表示，希望能將提升香港作為國際航運中心的地位納入國家“十三五”規劃。

香港在船舶注冊、管理、買賣、代理、船舶融資，乃至海事保險、法律及仲裁等業務上具有極大優勢，充分利用這些優勢將有利于香港發展優質的、國際化的航運業務。香港運輸及房屋局局長張炳良表示，已經向國家發改委提出加強內地企業，尤其是船舶企業，通過香港平臺走向國際的設想；鼓勵內地船舶企業在港設立分公司，進行注冊和融資，加強香港海運和空運實力，在國家發展中發揮更大的作用。

香港的整體競爭實力居國際前列，同時享有亞太地區經濟發展的機遇，更有國家給予的優惠和國家高速發展帶來的動力，梁振英建議在亞洲地區增設經濟貿易辦事處。

環保：立法使用低硫油

梁振英在今年施政報告中表示，香港特別行政區政府已為香港環境保護繪制了更全面、長遠的藍圖，并開展了一系列頗具影響力的工作，新的空氣質量指標于1月份生效。

梁振英表示，本屆政府工作的重點之一便是環保。香港環境局于去年3月表示，香港力爭在2020年基本達到新空氣質量指標水平。去年特區政府公布《資源循環藍圖》，闡述未來10年廢物管理策略，制定出10年減廢四成的目標、政策措施和行動時間表。

大量遠洋船舶的“光臨”已成為香港空氣污染的主要源頭之一。相關數據顯示，2011年靠泊香港港的遠洋船舶超過32000艘，所排放的二氧化硫及懸浮顆粒占全港污染氣體總排放量的80%～70%。去年7月，香港環境咨詢委員會進行立法討論，要求所有遠洋船舶在香港水域停泊時轉用低硫油，提案得到與會全體委員的支持，有望在明年年初生效。

該提案要求遠洋船舶在香港水域停泊時必須轉用含硫量低于0.5%（包括5%）的低硫油，船舶到港時立即進行轉油工作，并在1小時內完成；持續使用低硫油直至離港前1小時，某些特殊情況除外（提案不適用內河運輸船，對于當地內河運輸服務，環保部門計劃規定燃油含硫量低于0.05%）。預計該提案實施后將減少14%的二氧化硫排放，提升空氣質量，減少對港口周邊居民的不良影響。提案一旦實施，香港港將成為繼美國和歐洲港口之后，亞洲首個立法規定使用低硫油的港口。

據《勞氏日報》報道，美國和歐洲的港口對低硫油的標準更為嚴格，要求含硫量不超過0.1%。由于該含硫量的燃油在當地很難找到，船東要求稍微放寬規格，寬限至含硫量不超過0.5%。含硫量低于0.5%的燃油市場儲存較多，因此不難執行。另有人提議，應對拒絕執行該提案的企業或個人給予最高罰金20萬港幣、處以為期6個月監禁的懲罰。但未規定處罰條例的執行主體。

上述提案最早由香港班輪運輸協會和思匯研究所于2011年1月擬定，當時就吸引來自地方和國際的19名航運志愿者積極參與。去年年初，參與者數量有所改變，有4名退出，又有2名新加入，目前參與的志愿者為17名。9月份，志愿者團隊初次看到了曙光，政府制定的三年計劃明確，將給予使用低硫油的企業以35%～50%的差額補貼。根據美國商品交易所數據顯示，低硫油的成本比普通油高出40%，即每噸高300美元。但是，對于燃料油管理有方的船東而言，使用低硫油的成本并沒有想象的那么高。東方海外發言人Stanley Shen表示，東方海外使用低硫油的成本每噸只比普通油高100美元。

此外，香港某權威人士還提議，年內香港應建立“有法可依的海事機制”，以加強香港作為國際航運中心的地位。

梁振英在去年的施政報告中曾建議預留100億港元分階段淘汰8萬多輛高污染柴油商業車，鼓勵遠洋船舶泊岸時轉用低硫油，并為此籌備立法。對此，梁振英在今年的施政報告中說，香港特別行政區已與業界達成共識并通過法例，落實82000輛老舊柴油商業車的淘汰工作，待114億港元的特惠補償款在立法會通過后，該計劃將有望于3月份啟動。此外，自2月起，新等級的柴油商業車將受到15年退役期限的管制。

旅游：利用啟德碼頭優勢

去年6月12日，香港啟德郵輪碼頭迎來了總噸位達13.8萬載重噸的皇家加勒比國際游輪公司“海洋水手號”停靠，這標志著香港郵輪旅游進入全新時代，興建長達3年之久的香港啟德郵輪碼頭終于正式啟用。啟德郵輪碼頭有兩個泊位可停泊世界上排水量最大的郵輪（總噸位達22萬載重噸），一個已投入使用，第二個預計于年內完工。據悉，啟德郵輪碼頭全面投入使用后，每小時可接待3000名來自全球各地的郵輪旅客，啟德郵輪碼頭大樓由國際知名建筑公司福斯特建筑事務所精心設計。

啟德郵輪碼頭的啟用成為香港新景點。梁振英表示，香港特別行政區政府過去一年與中央政府探討“個人游”和“一簽多行”政策，并向中央政府反映了香港市民對進一步擴展“個人游”的各種意見，中央政府主張暫不增加“個人游”赴港試點城市和暫不擴大“一簽多行”措施試點范圍。香港特別行政區政府將繼續與內地相關部門溝通、協調，適度有序吸引內地游客。

旅游業是香港經濟支柱之一，但旅客過量過于集中或對香港構成壓力。梁振英表示，香港特別行政區政府既要擴大香港的接待能力，重點吸引高消費旅客，讓有限資源發揮最大經濟效益，也要適時、有力地確保市民的生活不受影響。梁振英說，啟德郵輪碼頭的開發和啟用是珍貴的旅游娛樂資源，必須以前瞻眼光構思和落實。

此外，隨著港珠澳大橋不久后落成通車，香港特別行政區政府將積極研究在大嶼山增設酒店和休閑旅游設施。基于文明旅游梁振英還表示，香港特別行政區政府高度重視旅游業的聲譽，現正草擬成立旅游業監管局的新條例草案，并于下個立法年提交立法會。

多年來，香港的郵輪旅游由于受碼頭設施限制，未見重大突破。在啟德郵輪碼頭啟用之前，香港尖沙咀海運大廈泊位只能容納10萬噸級以下郵輪。啟德郵輪碼頭的啟用，將為香港發展成為亞洲郵輪中心增加競爭力，提升香港作為國際航運中心的地位，這令香港業界歡欣鼓舞。

郵輪旅游作為一種高端的生活休閑方式，一直深受歐美精英人士和中產階級的喜愛。近年，亞洲經濟尤其是中國經濟高速發展，中產階級人口不斷膨脹，區內出境游持續升溫，郵輪旅游也受到追捧。 因此，在中國沿海港口，也掀起建設郵輪母港的熱潮。

目前中國已建成并投入運營的國際郵輪母港有上海港、天津港、廈門港和三亞港，它們可以作為郵輪旅游的始發港口。除此之外，青島、寧波、舟山、深圳、廣州、珠海、大連等城市也發布了建設郵輪碼頭的規劃，相關的郵輪碼頭建設正如火如荼。endprint