政府工作報告（摘登）

巴特爾

2014年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是推動自治區(qū)“8337”發(fā)展思路貫徹落實、實現(xiàn)“十二五”奮斗目標的關(guān)鍵一年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴峻，穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們既要充分估計可能遇到的困難，做到未雨綢繆、防患于未然；又要堅定信心，科學(xué)應(yīng)對，扎實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和自治區(qū)黨委九屆九次全委會議、九屆十次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，以擴大有效投資為重點穩(wěn)定經(jīng)濟增長，以建設(shè)“五大基地”為重點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以實施重大民生工程為重點保障改善民生，以推進新型城鎮(zhèn)化為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以加快經(jīng)濟體制改革為重點全面深化改革開放，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)文明建設(shè)，健全和完善基本公共服務(wù)體系，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，公共財政預(yù)算收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)牧民人均純收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

今年重點抓好以下十個方面的工作。

（一）努力擴大有效需求，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

突出抓好投資。進一步落實《國務(wù)院關(guān)于促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞突破瓶頸制約、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強民生建設(shè)抓投資，加強交通運輸體系、能源外送通道、水利樞紐工程和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進“五大基地”重點規(guī)劃項目，有效增加農(nóng)牧業(yè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投資。堅持多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，進一步拓寬融資渠道。

加快重點項目建設(shè)。組織實施一批具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性影響的重大項目，抓好面向華北、東北、華中、華東的清潔能源輸出通道及配套電源項目建設(shè)，爭取電力、油氣外送通道項目盡快獲批。

著力擴大消費和外需。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，落實鼓勵消費的財稅、信貸和信用消費政策，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育流通主體，壯大流通產(chǎn)業(yè)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，認真落實穩(wěn)控物價的政策措施，全面加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。積極拓展外需，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)勢產(chǎn)品出口。

（二）推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。圍繞“五大基地”建設(shè)，著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。突出抓好能源、化工基地重大項目開工建設(shè)，規(guī)模化、鏈條化、集群化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的經(jīng)濟增長點。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)改造升級，推動產(chǎn)業(yè)整合重組，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅持生產(chǎn)性與生活性服務(wù)業(yè)并重、傳統(tǒng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。集中建設(shè)一批重大項目，深入實施“寬帶內(nèi)蒙古”工程，大力發(fā)展電子商務(wù)。建設(shè)一批集交易、展示、倉儲、加工、配送為一體的綜合物流園區(qū)，推進商貿(mào)流通體系建設(shè)。提升旅游業(yè)發(fā)展水平，培育壯大旅游企業(yè)，完善旅游產(chǎn)品體系，增強旅游文化內(nèi)涵。

提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展水平。認真落實鼓勵民間投資和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，實行統(tǒng)一的市場準入制度，確保各類市場主體依法平等進入國家負面清單之外的領(lǐng)域。支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政公用事業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)、民營企業(yè)搞好配套協(xié)作。

加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)。大力實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展這個關(guān)鍵，加強新型煤化工、裝備制造、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，努力在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)理論與技術(shù)突破。深化科技體制改革，深入實施“人才強區(qū)”工程，形成各類創(chuàng)新要素充分集聚、人才活力競相迸發(fā)的生動局面。

（三）加強“三農(nóng)三牧”工作，提高農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)。加大農(nóng)牧業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)牧業(yè)機械化水平。促進高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效安全種植業(yè)發(fā)展。抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，提升現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種經(jīng)營主體。加強農(nóng)畜產(chǎn)品營銷渠道建設(shè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，促進農(nóng)牧民增收。

加快構(gòu)建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的要求，堅持和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場集體所有，依法保護農(nóng)牧民對承包土地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，完善集體林地家庭承包經(jīng)營制度，開展土地確權(quán)登記頒證試點。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。

全力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和追溯體系建設(shè)，強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，建立嚴格的安全生產(chǎn)規(guī)范，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護和無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)畜產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品地理標志評定，提升我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌知名度和競爭力。

切實加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射。堅持把公共服務(wù)建設(shè)的重點放到農(nóng)村牧區(qū)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)公路、水利、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范工程，使農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。

（四）以經(jīng)濟體制改革為重點深化改革開放，增強發(fā)展活力和動力

積極推進經(jīng)濟體制改革。理順國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化調(diào)整國有資本布局和結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。抓住國家擴大內(nèi)陸沿邊開放的戰(zhàn)略機遇，加快建設(shè)向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶，提升開放發(fā)展水平。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟，完善與俄蒙在加工貿(mào)易、資源開發(fā)、文化教育等領(lǐng)域的合作機制。進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，推動我區(qū)經(jīng)濟深度融入全國發(fā)展大局。

（五）著力保障和改善民生，提高人民群眾生活水平

扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。實施更加積極的就業(yè)政策。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟、中小微企業(yè)，促進高校畢業(yè)生特別是貧困家庭和蒙古語授課畢業(yè)生就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)。積極鼓勵和支持自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

深化收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長機制，完善工資支付保障、最低工資和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度改革，完善再分配調(diào)節(jié)機制。依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)利，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。落實和完善各項惠農(nóng)惠牧政策，增加農(nóng)牧民政策性收入。

不斷完善社會保障體系。扎實推進百姓安居工程。擴大基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準。按照國家統(tǒng)一部署，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保險調(diào)整工作。完善社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)“五保”和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，提高孤兒、“三無”人員和“三民”供養(yǎng)標準。

大力推進扶貧攻堅工程。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，加大扶貧投入力度，深入實施連片開發(fā)、整村推進、扶貧移民工程，扎實做好對口支援、定點扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困旗縣工作，實行精準扶貧，全面啟動規(guī)劃、項目、干部“三到村三到戶”工作，切實解決好少數(shù)民族貧困人口的脫貧致富問題。

加快發(fā)展社會事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，加大教育投入。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。加快建設(shè)適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，積極推進考試招生制度改革。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制。抓好教育扶貧工作。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，大力推進民族教育發(fā)展水平提升工程，推動教育資源向農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。進一步推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。深化旗縣級醫(yī)院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。廣泛開展全民健身活動。積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設(shè)

強化生態(tài)文明制度建設(shè)。建立生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加強國家自然資源資產(chǎn)管理。探索建立生態(tài)上游地區(qū)向下游地區(qū)提供公共生態(tài)產(chǎn)品補償機制，落實重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，健全森林生態(tài)效益補償制度。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點示范。

狠抓生態(tài)保護和建設(shè)。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、天然林保護二期等重點生態(tài)建設(shè)工程，加大重點區(qū)域綠化力度。加快推進林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，積極爭取擴大國家森林撫育和造林補貼試點。完善草原補助獎勵政策，繼續(xù)實施階段性禁牧和草畜平衡制度，加強草原執(zhí)法監(jiān)督檢查。

做好節(jié)能減排工作。建立和完善節(jié)能減排市場化機制，強化節(jié)能減排目標責(zé)任制和問責(zé)制，確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標。積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，加快培育低碳經(jīng)濟體系，推動碳匯交易。完善節(jié)能減排政策措施和綜合服務(wù)體系，大力發(fā)展節(jié)能省地型綠色建筑。

加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實行最嚴格的水資源管理制度。加強礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理，強化沙漠沙地、水土流失及環(huán)境綜合治理。堅持誰受益、誰補償?shù)脑瓌t，完善重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。落實大氣污染防治行動計劃及配套政策，加快實施清潔能源替代。加強重點流域、行業(yè)水污染防治和重金屬污染綜合治理，確保流域、區(qū)域環(huán)境安全。

（七）走新型城鎮(zhèn)化道路，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。堅持走以人為本、四化同步、科學(xué)布局、綠色發(fā)展、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，積極引導(dǎo)和推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進。研究制定戶籍、土地、住房、基本公共服務(wù)等配套政策，加快開展試點示范。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)。堅持多中心帶動、多節(jié)點支撐，構(gòu)建以大帶小、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。

提升城市建設(shè)管理水平。提高土地利用率，嚴控增量、盤活存量，改善人居環(huán)境和質(zhì)量。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，切實解決城鎮(zhèn)建設(shè)過度舉債問題。加快智慧城市和社區(qū)建設(shè)，增強城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵和綜合服務(wù)功能。

發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。認真落實縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。抓好“擴權(quán)強縣”改革試點工作，完善縣級財力保障機制。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等各級各類規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展水平推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護、新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)做好對發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)的幫扶工作，加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)的扶持力度。

（八）加快民族文化強區(qū)建設(shè)，推動文化大發(fā)展大繁榮

踐行社會主義核心價值觀。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高公民道德素質(zhì)和社會文明水平。

完善公共文化服務(wù)體系。加強公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，推進基層公共文化設(shè)施共建共享，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實施重大文物保護工程，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，大力傳承弘揚民族文化和草原文化。

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面實施自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，認真落實文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動文化產(chǎn)業(yè)園和文化重點工程建設(shè)。深入挖掘特色文化資源，推動文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，推動形成多層次文化產(chǎn)品和要素市場。

激發(fā)文化發(fā)展創(chuàng)新活力。深入推進文化宏觀管理體制改革，加快推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立和完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，進一步理順文化主管部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系。加快文化“走出去”步伐，不斷提升文化影響力和軟實力。

（九）創(chuàng)新社會治理體制，促進社會和諧穩(wěn)定

進一步加強民族團結(jié)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。依法管理宗教事務(wù)。

增強社會組織活力。努力推進政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。按照“政社分開、管辦分開”的原則，引導(dǎo)各類協(xié)會、學(xué)會、研究會與黨政機關(guān)、事業(yè)單位徹底分開。建立政府購買社會服務(wù)制度，促進社會組織自我完善和發(fā)展。

健全公共安全體系。認真開展“大接訪”行動，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。強化質(zhì)量安全監(jiān)管。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。推進法治內(nèi)蒙古建設(shè)。深入實施“平安內(nèi)蒙古創(chuàng)建工程”，保障社會公共安全。加強國防教育，推動軍民深度融合發(fā)展，筑牢祖國北疆安全屏障。

（十）加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力和執(zhí)行力

處理好政府與市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序。凡列入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路重點規(guī)劃的項目，除必須經(jīng)國家審批的，一律實行備案制。全面履行政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。深化政府機構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革。提高依法行政水平。深化行政執(zhí)法體制改革，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。加大政務(wù)公開力度，提高基層政務(wù)服務(wù)水平，為群眾提供方便快捷的服務(wù)，提高行政決策的科學(xué)化、民主化水平。認真做好第三次經(jīng)濟普查工作。嚴格遵守《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，進一步壓縮“三公經(jīng)費”和一般性支出。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大對違規(guī)行為的行政問責(zé)力度，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

責(zé)任編輯：王 丹