海外石油投資項目后評價提質增效

□ 文/宋曉威 黃學昌 趙益康 王宇 晏飛 安陽

海外石油投資項目后評價提質增效

□ 文/宋曉威 黃學昌 趙益康 王宇 晏飛 安陽

自2008年至今，海外板塊共開展了30個項目的后評價工作，海外投資項目后評價工作實現了從無到有、從零星到系統的重大跨越。在后評價工作的管理與實踐過程中，制度不斷完善、機制不斷健全，海外板塊還創新性地以大規模開展簡化后評價工作為主，逐步加強詳細后評價的階段，通過突出評價重點、創新工作方法，實現快捷、直接地完成后評價工作目標，創新了海外投資項目后評價的工作思路，與集團公司后評價“十二五”規劃中要求海外項目實現后評價工作全覆蓋的目標高度契合。

筆者從海外后評價工作的歷程入手，根據不同時期后評價的特點分析研究其發展脈絡，提煉核心思路，使讀者對海外后評價從理論和實踐層面都能產生直觀的看法。

海外投資項目后評價工作的內涵

世界銀行等對投資項目后評價定義為：對已經實施完成的或當前正在實施的社會經濟活動以及相關工作人員的績效，按不同層次、不同內容、不同要求進行回顧、檢查和總結分析，對照原定項目目標，判斷其合理性、有效性，從中得出經驗與教訓，并預測未來前景，提出改進措施與建議，向決策部門反饋，用以改善項目管理、指導未來決策的活動。從國際上的類似概念來看，項目后評價（Post Project Evaluation）通常是指在項目已經完成并運行一段時間后，對項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析和總結的一種技術經濟活動。

海外投資項目后評價主要針對項目的前期工作、建設實施、生產運行、管理及風險控制、投資與效益、影響和持續性等內容開展評價分析。

海外投資項目后評價主要采用對比法進行評價。對比法包括“前后”對比法、“橫向”對比法和“有無”對比法?！扒昂蟆睂Ρ确ㄊ菍㈨椖拷ǔ赏懂a后的實際效果同項目立項決策時所確定的目標及各項技術經濟指標等進行對比，用以直接估量項目實施的相對成效，評價項目是否達到預期目標，分析發生變化的原因，找出存在的問題，提出解決措施和建議。“橫向”對比法是將項目與國內外同類項目進行對比，通過對投資水平、技術水平、產品質量和經濟效益指標的對比，評價項目的實際競爭能力?！坝袩o”對比法是將項目建成投產后實際發生的情況與沒有項目時可能發生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比目的主要是分清項目自身作用和項目外部作用。

海外投資項目后評價管理實施的效果

1. 形成了完善的海外投資項目后評價管理體系。在管理組織機構和職責劃分上，層次分明。在管理制度建設方面，不斷完善管理辦法和后評價報告模版及細則。在隊伍建設、報告編審、成果應用等方面，強化管理，完善了公司后評價管理體系。

2. 提升了海外投資項目后評價水平。經過近6年33個海外投資項目后評價應用實踐，海外后評價工作在起步晚、人員緊張的情況下，水平不斷上升。一是在后評價報告編制進度和水平上，已經達到國內先進水平。特別是在推廣應用簡化后評價方法后，多次受到國內高水平專家的肯定，達到了后評價要求水平同時，在快速反饋信息和成果應用上，優勢明顯。二是突出海外項目合同模式、管理和風險應對方面的評價，在國內項目沒有相關經驗可循情況下，創新思路，突出重點，對新開展的海外投資項目和現運行項目均具有指導意義。三是動員國內外高水平專家積極參與編審過程，指導成果應用和項目存在問題整改落實，起點高，水平高，效果好。

3. 改善了海外項目運行條件，提高了項目投資回報率。通過投資項目后評價，一方面通過自我評價發現自身存在的問題并持續進行整改完善；另一方面通過獨立后評價發現與其他同類項目比較所處的水平，其最終目的都是為了改善項目運行條件，提高項目經濟效益和可持續發展能力。

后評價發展需要思考的問題

1. 整合技術支持隊伍，形成支持合力

后評價是一項集技術、經濟和管理于一體的綜合報告，涉及油田地質油藏工程、鉆采工程、地面工程、生產運營管理、財務法律管理、經濟管理、風險管理等諸多專業方面，單由一個研究院所很難組織并高質量完成。目前中國石油海外技術支持體系由“一院九中心”構成，力量分散，難以整合，是制約海外投資項目后評價管理上水平的主要因素。因此建議在大環境難以改變情況下，由一個技術支持單位為主，配齊專業人員，以固定后評價專門支持機構。同時建議考慮聘請沒有參與方案編制和對口支持的第三方獨立咨詢機構完成海外項目后評價報告編制和現場評估。

2. 專項列支經費預算，統一支付渠道

雖然經過公司大力協調，解決部分項目后評價費用預算問題。但由于海外項目中方機構設置復雜、中方參股比例不一、資源國政策環境等影響，一些地區公司和項目公司不論在費用預算列支，還是在支付渠道上都困難重重。為此建議，后評價經費為專項經費，由公司年度計劃中專項列支，由后評價管理部門負責組織簽署合同和結算，以解決海外項目后評價費用預算和支付渠道問題。

3. 健全崗位人員配置，加強隊伍建設

計劃管理系統人力資源不足問題非常嚴重，已成為制約包括后評價在內整個系統管理水平提高的瓶頸問題。因此建議加快計劃部門建設和人員配置，是解決后評價人才隊伍和崗位配置的唯一出路。

4. 理順評價成果應用，強化監督考核

目前公司后評價成果應用平臺主要通過后評價通報、存在問題及整改落實進行反饋，對現運行項目能夠起到一定作用。但對于新項目，后評價成果應用還不順暢。鑒于公司新項目管理辦法的制約，后評價成果還沒有與公司新項目進行有效掛鉤，在項目監督考核中雖然發揮一定作用，但還需要進一步加強。因此建議通過集團公司對新項目的監管提出明確要求，公司通過完善后評價成果應用機制，充分發揮后評價在公司項目管理、運營、監督、考核等方面的積極作用。

作者單位： 中國石油海外勘探開發公司經營計劃部