西安市再生水利用狀況及對策研究

史方方 李曉輝 吳繼強

（西安市水資源利用技術服務中心 陜西 西安 710054）

1 引言

西安市是我國西北內陸地區一個資源型缺水城市，多年平均降水量722.5mm，人均水資源占有量僅有274m3。隨著西安建設國際化大都市步伐的加快，全市水資源供需矛盾將進一步加劇，除了繼續優化當地水資源配置和依靠“引漢濟渭”等外調水源外，大力提倡使用非常規水，尤其是再生水，提高再生水利用率，節約新鮮水，無疑是緩解供需矛盾的一個重要途徑。

“再生水”起名于日本，其定義有多種解釋。一般是指污水經適當處理后，達到一定的水質指標，滿足某種使用要求，可以進行有益使用的水。20世紀60年代，以色列將回用所有污水列為一項國家政策，實現自來水和再生水雙管入戶，100%的生活污水和72%的市政污水得到回用。近些年來，我國的北京、深圳等城市開展再生水利用也取得了較為成功的經驗，這些經驗都為緩解西安市水資源供需緊張提供了很好的借鑒[1]。

因此，深入研究城市再生水資源的開發和利用，既能減少水環境污染，又可以緩解水資源緊缺的矛盾，同時污水的再生利用和資源化還具有可觀的社會效益、環境效益和經濟效益，再生水已成為國際公認的城市“第二水源”。

2 西安市再生水利用狀況

2.1 利用現狀

經統計，西安市已建成再生水廠5座，均位于主城區，合計設施能力18.5萬m3/d，已建成再生水管網總長度108.2km，區縣截至目前暫無集中式再生水利用設施。2013年全市再生水廠和管網建設總投資2.6億元，其中管網建設投資4895萬元；再生水利用量已達5580.4萬m（315.3萬m3/d），主要用于工業冷卻、市政雜用、綠化、景觀湖池補水等，再生水利用率由2008年的3.9%增加到2013年的14.0%（詳見表 1）。

2.2 存在問題

西安市再生水利用起步較晚，與國內先進城市相比，整體利用率不高，利用方向單一。主要存在如下問題：

2.2.1 管網覆蓋率低，生產工藝落后

目前，西安市共輔設再生水管道108.2km，主要集中在浐灞、高新和北客站等片區。相比西安市已建成的2140km給水管網而言，再生水管網覆蓋率極低。目前只能滿足周邊熱電廠等工業冷卻水及管線沿途綠化、道路澆灑需求。因此，全市再生水利用管網存在的突出問題是規模小、覆蓋面小、用水終端標識不明顯、規劃不合理、管網與用水戶分離嚴重，致使一些潛在的再生水用戶無法真正使用再生水，直接影響了再生水的推廣。此外，全市再生水處理工藝主要仍以傳統的混凝+沉淀+過濾+消毒為主，占地面積大，隨著城市土地價格的上升，該工藝的局限性逐步凸顯，競爭力下降。

2.2.2 水價機制不盡合理，缺乏競爭優勢

通過對西安市4家集中式再生水處理設施的調查，全市再生水價格在1.17元/m3～1.24元/m3之間，用水對象主要為工業冷卻用水、景觀環境用水等。這個再生水水價，在銷售方面，相對于自來水2.90元/m3而言，競爭優勢還不夠明顯；在生產方面，再生水價格水平基本與生產成本持平，再生水廠家生產積極性不高，如果沒有政策方面的鼓勵和扶持，再生水價格基本沒有下調的可能性；在市場管理方面，再生水價格分類體系也不夠科學，沒有真正做到工業、景觀、城市非飲用等方面的再生水使用“分質供水”“按（水）質定價”[2]。

表1 西安市2008年～2013年再生水利用情況統計表

2.2.3 再生水的推行缺乏相應的保障機制

隨著《西安市城市污水處理和再生水利用條例》的出臺，全市再生水的生產、使用、管理步入了法治軌道。但從執行和實施方面來看，還存在一些問題：①相關配套實施細則還沒出來，致使法規在執行過程中，強制性和激勵性體現不明顯，很難滿足當前和未來城市再生水利用發展的需求；②對再生水利用的全過程的有效監管乏力，致使再生水相關法規在執行監管方面存在困難。

2.2.4 再生水利用意識淡薄，宣傳推廣力度不夠

目前，不少市民認為再生水是臟水，不能用，對再生水的使用存在抵觸心理，從而導致再生水無法真正被廣大市民和用水戶所接受。究其原因主要是政府、社會和企業在這方面的宣傳推廣力度不夠。就拿新加坡來說，新加坡對于工業和商業服務業再生水的使用并沒有強制規定，但用戶對再生水的使用熱情卻很高，因為，新加坡再生水水質標準已超過國際標準，他們的再生水已經能夠飲用。目前，新加坡的再生水供水量已經占到總供水量的15%，而他們的目標是30%，由此可見，新加坡在宣傳方面的投入力度。

3 西安市再生水利用前景分析

目前，西安市已建成污水處理廠20座，設施能力達到180.1萬m3/d，其中主城區污水處理廠13座，污水處理規模158.5萬m3/d，各區、縣污水處理廠共7座，污水處理規模21.6萬m3/d。隨著西安市節水型社會的建設和節水宣傳力度的深入人心，全市分散式污水處理廠也逐步發展起來，一些高等院校、企事業單位以及大型建筑區等也先后自建了污水處理和回用設施，實現了區域污水再生利用。

以主城區污水處理廠為例，其主要收集城區居民生活、城鎮公共和部分工業排放的廢污水，2013年主城區城鎮生活、城鎮公共和工業用水總量為5.26億m3，污水處理量為3.99億m（3109.2萬m3/d），污水處理率達到94.7%。據規劃，2015年、2020年主城區城鎮生活、城鎮公共和工業用水總量將達到5.64億m3、7.01億m3，屆時污水處理量將達到4.29億m3、5.33億m3。若按國家對大城市再生水利用不低于30%的要求，主城區再生水可利用量將有1.3億m3和1.6億m3；若達到50%，則2015年、2020年主城區再生水可利用潛力分別為3.4億m3、4.3億m3。

據規劃，“八水潤西安”28個湖池景觀年需水量約為8268萬m3（含湖池蒸發、滲漏和循環更新水量），渭北工業區2015年、2020年工業需水量分別為 3752萬m3、11498萬m3，兩者合計2015年、2020年需水量分別為12020萬m3、19765萬m3。根據目前的生產能力，再生水水量完全可以滿足湖池景觀和工業用水需求。此外，相比新鮮水而言，再生水利用的經濟效益是十分顯著的，以西安市現行水價為例，居民生活用水價格在各類用戶中最低為2.9元/m3，而目前再生水最高單價為1.24元/m3，每噸兩者的差價為1.66元。若部分景觀用水、工業區工業用水改用再生水，僅原水成本，每年可節省資金3億元左右。

4 對策和建議

4.1 進一步完善法規制度建設，強化執法監督

①應盡快完善再生水設施建設、生產經營、利用管理方面的實施細則，細化約束性、鼓勵性政策和操作程序，為再生水的生產、利用創造良好的法制環境和更具有操作性的制度；②加大再生水生產經營、利用管理中的執法監督力度。建議人大、政協定期或不定期對再生水的利用情況進行執法檢查，發現問題，督促措施落實，保證《西安市城市污水處理和再生水利用條例》等法律、法規的貫徹執行。相關職能部門，也應根據《西安市城市污水處理和再生水利用條例》確定的職責，突出加強對應建而未建再生水利用設施、應利用而不利用再生水的單位和個人，以及再生水設施與建筑主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用情況的監督檢查，保證措施的落實。

4.2 加強宣傳教育力度，提高社會認知

各級政府、水資源管理部門以及社會公益機構要共同協作，通過多種途徑和方式，如借助電臺、互聯網、電視等媒介以及“3·22”世界水日等，加大對再生水及再生水利用的宣傳，全方位多角度地為普通老百姓認識再生水提供幫助，消除廣大人民群眾對再生水的誤解和抵制，促進再生水的推廣使用。

4.3 加強體制機制建設，強化利用管理

①嚴格執行最嚴格水資源管理制度，將再生水納入西安市水資源統一配置，統籌考慮地表水、地下水和再生水的優化配置，同時加強建設項目用水審批，凡能使用再生水的，一律不再審批新鮮水；②將再生水利用列入各級黨政領導干部目標責任考核中，明確年度目標任務；③對再生水的用戶實行分類管理，逐步強制園林綠化、道路沖洗、車輛清洗、人工景觀湖（池）、熱電、建筑施工等使用再生水，鼓勵消防、沖廁、水源空調等使用再生水。

4.4 深化市場環境研究，提高生產效率

借鑒國內外再生水處理技術和管理水平較為成熟地區的經驗，加強再生水生產工藝的研究力度，積極探索“生物處理”、“膜處理”工藝等先進工藝的適用性和可行性，為降低再生水生產成本、提高再生水利潤空間提供技術支持；加強再生水市場建設投資和運行管理的研究，努力探索并試驗多種融資渠道，多方合作，取得共贏，促進再生水設施建設；完善再生水價格管理制度，適當放開再生水定價，建立起一種良性的市場運行機制，提高再生水生產、利用水平[3]。

4.5 加快基礎設施建設，提升利用水平

①加大集中式再生水廠和利用管網的建設力度。目前全市已建成污水處理廠20座，2015年將建成29座，而再生水廠僅有5座，再生水利用管網僅長108.2km，要在已建污水處理廠的基礎上完善相應的集中式再生水利用設施和管網的建設，盡快擴大管網覆蓋范圍，實現生產與用戶對接。新建工業區、開發區必須堅持供水、排水、再生水管網統一規劃和建設；②積極推進分散式再生水利用設施的建設，如城區及各開發區轄區內新建、改建、擴建建筑工程項目，建設單位應配套建設再生水利用設施。③盡快規劃、建設渭北工業區再生水過渭供水工程，以及再生水廠與生態湖池、公園的連通工程，支撐西安市工業和生態市建設。陜西水利

[1]王燕,李華.城市再生水利用的研究進展[J],北方環境,2011,23（7）,55-56.

[2]周軍,王佳偉,應啟峰等.城市污水再生利用現狀分析 [J], 給水排水,2004，30（2），12-17.

[3]高旭闊,劉曉君.城市再生水資源開發與利用研究-以西安市為例 [J],水土保持通報,2007,27（5）,141-143.