變單向扶助為合作發展

杜會中

“統籌聯動上臺階、結對幫扶上水平、農民群眾增實惠”——組織開展組團式對口協作幫扶是安徽省合肥市市委、市政府遵循區域經濟發展規律，充分發揮省轄市區輻射帶動能力的重要戰略舉措。在區域協作對口幫扶機制下，根據合肥市委、市政府統一安排，自2013年起，廬陽區、新站區與長豐縣結成了幫扶對子，原則上確定后五年不變。

對此，長豐縣搶抓機遇，主動與廬陽區、新站區相關部門對接，圍繞改善基礎設施條件、培育主導產業、轉移就業、解決民生等方面，及時提出了具體的區域協作幫扶工作方案。

長豐縣位于合肥市北端，原屬“八七”扶貧攻堅縣和國家扶貧開發工作重點縣。2012年國家扶貧重點縣調整，長豐縣“脫貧摘帽”，但是因為建縣遲、底子薄等歷史原因，該縣貧困人口和貧困現象在相當長的時間還將存在，為此，廬陽區、新站區將扶貧開發定為對口幫扶長豐的突破口。

新站區、廬陽區和長豐縣分別成立了扶貧開發區域協作領導小組，縣區主要負責人為組長，分管負責人為副組長，區縣相關單位和部門負責人參加，落實專門工作機構和具體聯絡員。每年幫扶的貧困村具體數量和項目內容由三方共同商定，形成年度幫扶方案，報市扶貧辦備案。

明確工作重點

經三方協商，確定了今后五年的對口幫扶工作重點。一是基礎設施建設。2013—2017年，新站區、廬陽區分別幫扶長豐縣12個市級重點貧困村，按照每年每村不少于40萬元（每年資金總額不少于120萬元）的標準落實幫扶資金，即每年不少于240萬元。按照一次性規劃，分年度實施的原則，突出重點，均衡發展。

二是農業產業化。長豐土地資源豐富，自然條件獨特，非常適宜發展草莓、馬鈴薯、小南瓜、龍蝦等綠色有機農產品。當地目前草莓、馬鈴薯、有機蔬菜生產規模較大、基礎較好，但在資金、技術、品牌、龍頭企業、市場渠道等方面比較薄弱，需要與城區開展廣泛合作。可通過區域合作渠道包裝項目、爭取資金，引進國家和省級龍頭企業，擴大生產規模，開辟市場渠道，提高產業化水平。

三是工業項目。長豐是全國草莓生產大縣，具有不可替代的土地資源和勞動力資源優勢，但多年來草莓深加工問題沒能夠解決，資源優勢沒有得到充分地發揮。可以通過區域合作的平臺，引進草莓深加工企業，努力打造全國最大的草莓深加工基地。

四是旅游產業。鼓勵長豐旅游企業與城區旅游企業加強合作，共同開發摘草莓、賞桃花、品貢鵝等旅游項目和線路，擇機推出長豐“一日游”或“二日游”旅游項目。

五是社會就業。三方建立長期勞務輸出合作機制，由新站區、廬陽區為長豐縣提供企業招工信息及職介服務，協助做好勞務輸出有關工作。

六是招商引資。建立招商引資資源共享平臺，積極引進一批投資額度大、產業層次高、帶動力強的城區外遷企業大項目落戶長豐。

七是教育衛生。依托區域協作對口幫扶平臺，積極爭取新站區、廬陽區醫療衛生專業人才培訓、師資代培和支教名額，進一步加強醫療衛生合作。

完善工作機制

一是建立領導互訪制度。區縣黨政主要領導保證每年兩次互訪考察，加強多方面交流，逐步探索建立縣區區域協作工作平臺。

二是建立合作交流機制。區縣扶貧開發協作領導小組成員單位要按照區域協作工作總體部署，主動對接，建立經常性的聯系制度，形成有效的合作交流機制，積極發揮各方面的積極性、創造性，合力推進區域合作與對口幫扶工作。

三是建立資金管理制度。每年3月，新站區、廬陽區將當年幫扶項目資金打入長豐縣財政扶貧資金專戶，納入長豐縣財政扶貧項目資金統一管理，比照省財政廳、省發展和改革委員會、省扶貧辦關于印發《安徽省財政專項扶貧資金管理辦法》，嚴格實行項目公示制、招投標制、專戶管理制、資金報賬制、督查驗收制度，保證項目實施質量。項目實施驗收后要制作永久性功德牌，標明項目援建單位和時間。

四是建立協調聯絡制度。由長豐縣牽頭，每季度召開一次聯絡員會議，每半年召開一次協調會，每年召開一次區域協作幫扶工作匯報會，交流工作情況，解決存在問題。

五是建立工作報告制度。新站區、廬陽區和長豐縣區域協作工作對接后，區縣扶貧開發區域協作辦公室應將工作成果（含階段性成果）形成文字信息，及時交流，并向省市有關部門報告。

經驗與啟示

盡管目前長豐縣經濟社會已取得長足發展，但支柱產業尚未形成，農民增收任重道遠，返貧現象時有發生，相較于鄰縣肥東、肥西，長豐仍然是經濟較為落后的地區。要想協作幫扶工作取得更大的成效，還需要在體制與機制、開發式扶貧、經濟協作等方面有所改進和提高。

第一，進一步完善對口幫扶的體制與機制。需要進一步形成三方統一的合作扶貧體制和運行機制，建立長期的幫扶工作機制和合作平臺，有針對性地組織雙向專題活動。突出部門對口協作，形成政府主導、部門聯動、社會參與的協作機制，確保幫扶協作的持續性、規范性和有效性。

第二，積極推進開發式扶貧，提高貧困人口的可持續生產能力。長豐縣貧困人口在發展生產方面還面臨許多不利條件，因此要進一步推進開發式扶貧。在已實施的產業扶貧項目基礎上，通過對口幫扶，扶持長豐縣貧困人口開發能充分發揮區位比較優勢、符合當地資源稟賦的農林特色產業項目；通過幫助技能培訓、就業平臺搭建，增加貧困人口的就業機會。

第三，進一步加強經濟協作，引進市場機制和企業參與扶貧。三方在對口幫扶協作中要發揮組織協調和推動作用，進一步加強區縣的經濟協作，引導廬陽區、新站區企業參與長豐縣的扶貧開發和經濟社會發展。通過產業轉移與產業協作，使對口幫扶從單向扶助向合作發展轉變，實現雙方優勢互補，為對口幫扶注入持久動力。

第四，堅持“硬件”和“軟件”并舉、建設與管理并重。在對口幫扶工作中，要避免“重硬件，輕軟件”、“重建設，輕管理”的思想和做法。既要重視基礎設施、產業項目等硬件方面的建設和開發，又要重視科學發展理念和先進工作經驗的輸入和輻射。在公共服務設施的硬件改善后，要更多地關注貧困農戶對于教育與醫療等社會服務的有效利用。

廬陽區、新站區與長豐縣的協作扶貧幫扶，是合肥市在大城市帶大農村，區域經濟發展不平衡的背景下，動員發達地區與欠發達地區的地方政府相互合作，并動員社會各界共同參與消除貧困的行動，是上級財政轉移支付實施扶貧的一種可行的補充。在安徽全省范圍內同樣存在區域發展不平衡的問題，因此，廬陽區、新站區的幫扶經驗，對安徽省委、省政府政府動員發達地區力量解決集中貧困地區的貧困問題，具有一定的借鑒意義。

（作者單位：安徽省合肥市長豐縣扶貧辦）endprint