新泰市水資源管理規范化建設實踐

張恒，王傳麗，李相國

（1.新泰市水資源管理辦公室，山東新泰 271200；2.新泰市水利和漁業局，山東新泰 271200）

新泰市水資源管理規范化建設實踐

張恒1，王傳麗2，李相國1

（1.新泰市水資源管理辦公室，山東新泰 271200；2.新泰市水利和漁業局，山東新泰 271200）

新泰市緊緊圍繞山東省水資源管理規范化建設示范縣目標任務，推進制度、管理、保障“三大體系”建設，強化水資源管理，狠抓水資源論證、取水許可審批、用水計劃下達、水資源費征收和水源地保護等工作，為創建水資源管理規范化示范縣建設奠定了良好基礎。

新泰市；水資源管理；規范化；示范縣

新泰市自開展創建山東省水資源管理規范化建設示范縣工作以來，全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，進一步提升水資源管理能力和水平，緊緊圍繞水資源管理規范化建設目標任務，推進制度、管理、保障“三大體系”建設，創新管理“十六化”，促進水資源可持續利用，支撐和保障全市經濟社會和生態建設可持續發展。

1 健全制度體系

1.1 管理措施制度化

新泰市政府先后制定頒布《關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（新政發［2012］33號）和《關于印發新泰市水資源管理規范化建設實施方案的通知》（新政辦發［2012］73號），研究出臺《新泰市取水許可管理辦法》《新泰市用水總量控制管理辦法》《新泰市節約用水辦法》等一系列規范性文件，為落實最嚴格水資源管理制度提供可靠的制度保障。

1.2 “紅線”指標具體化

新泰市每年都根據泰安市水利和漁業局的要求，分解下達用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”控制指標，并采取有效措施，確保各項指標落實到位。2013年，用水總量控制在2.62億m3，比泰安市下達的年度用水考核指標減少0.60億m3；萬元工業增加值用水量為8.56 m3，比2010年下降15.60%；農業灌溉水利用系數為0.63，比上年增加0.02；水功能區控制目標達標率88.90%，比上年增加22.20%，全面完成上級下達的各項控制指標要求。

2 強化管理體系

2.1 規劃配置統一化

1）完善水資源規劃體系。完成水資源保障體系規劃、水資源調配網規劃、飲用水安全保障規劃、節水型社會建設規劃和新泰市水資源可持續利用與保護研究等課題。2）強化水資源統一調度管理。統籌安排利用全市地表水、地下水、礦排水、中水和雨洪等各類水資源，目前全市中水利用達到1萬m3/d，礦坑水年利用近1 600萬m3，治理河道、攔蓄補給地下水達到180萬m3。

2.2 水資源論證規范化

新泰市把建設項目水資源論證作為立項環評的前置條件，各相關部門協調配合，共同把好取水用水第一關。自2011年以來，累計完成94個項目的水資源論證工作。其中，2013年新泰市需要取水的新改擴建項目45家，實際辦理水資源論證45個，水資源論證率達到100%。

2.3 取水許可程序化

1）嚴格取水許可審批。新泰市對新申請和延續取水的用水戶，嚴格按照省水利廳關于加強建設項目水資源論證和取水許可規范化的通知要求開展審批。2）加強取水許可審批后續管理。每個月至少檢查一次取用水戶的取排水、計量設施運行及退水水質等相關情況，年底前對各取用水戶取水計劃、水資源費繳納、取水臺帳、退水、節水、水資源保護措施落實等情況進行全面監督檢查，將檢查情況逐項歸檔，并建立電子文檔，錄入省取水許可管理系統。

2.4 計劃用水科學化

新泰市科學制定下達用水計劃，對用水計劃實行年計劃、月調度、季考核制度，對超計劃取用水的，累進加價征收水資源費。2013年，全市共下達非農用水計劃4 478.19萬m3，區域內非農取用水戶用水計劃下達率達到100%。其中，新泰自來水公司管網內用戶下達用水計劃900萬m3，新汶自來水公司管網內用戶下達用水計劃700萬m3，對821家規模以上公共用水戶全部下達。

2.5 節水措施多樣化

1）嚴格執行建設項目“三同時”制度。要求新改擴建項目節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，對違反規定的，責令其停止取用水并限期整改。2）大力開展水平衡測試。在紡織、化工、制藥、機械等行業進行水平衡測試，挖掘節水潛力。3）全面開展節水工作。在企事業單位開展節水型單位創建工作，用計劃和定額對用水總量進行控制，督促單位加強供用水管理。

2.6 征收使用嚴格化

1）嚴格征收。按照計量征收到位、票款分離執行到位、應征必征到位、征收標準到位的要求，嚴格水資源費征收。2）規范使用。嚴格按照專款專用的要求，由市水資辦提出使用意見，由市財政局審核把關，確保水資源費用于水資源管理。

2.7 計量監控信息化

目前，新泰市已安裝地下水位遠程監測設施23套，安裝水量遠程監控設施48套。其中，為泰安市級以上發證的7家取用水戶安裝遠程監控設施10套，遠程在線監控率達100%。為新泰發證的29家規模以上非農業用水戶安裝遠程監控設施38套，遠程在線監控率達69%。

2.8 水資源保護一體化

1）設立9處水功能區，提出水域限制排污總量的意見及入河排污口的控制方案，對三大城市飲用水源地和12處農村集中供水式水庫飲用水源地實行城鄉一體化保護。2）加強入河排污口監督管理，對擅自設置入河排污口、傾倒垃圾等污染水源的違法行為嚴厲查處，確保河道清潔。3）加強水質監測，制定突發水污染事件的預警預報方案，嚴格執行突發水污染事件季報制度。4）加強地下水開發利用管理，限期封停公共供水管網覆蓋范圍內自備水井，確保地下水采補平衡。5）實施飲用水源地綜合整治，對保護區內的農業面源污染、農村生活垃圾等進行綜合治理，對飲用水源地上游的河道進行綠化保護。6）實施水源地四大保護工程，即水庫除險加固工程，小流域綜合治理工程，水源地保護工程，飲水安全工程。

3 落實保障體系

3.1 協調合作機制化

2005-03，新泰市成立專門的水資源管理辦公室，全面負責全市的水資源管理工作。2012年，成立實行最嚴格水資源管理制度領導小組，全面抓好各項工作落實。把水資源管理工作列入市政府年度科學發展觀綜合考核獎懲體系，實行水資源管理地方行政首長負責制，將水資源管理規范化建設的各項目標內容，納入市委、市政府考核鄉鎮、部門的考核評定標準之中，將考核結果作為評先創優的重要依據，從而推進規范化建設進程，確保規范化建設的質量和效果。

3.2 管理隊伍專業化

新泰市始終重視水資源管理工作，每年拿出水資源費的近20%用于水資源管理基礎設施投入，為市水資辦配備照相機、電腦等辦公器材，配置水資源巡查車輛，配齊管理人員。積極組織人員參加每年至少一次的專業技能培訓，持續加強水資源管理專題考察和調研，學習先進地區的成功經驗，打造出一支政治堅定、業務精通、作風優良、廉潔勤政的水資源管理隊伍。市水資辦現有人員21人，其中高級職稱5人、中級職稱7人。大專以上學歷的18人，占總人數的85%。

3.3 管理任務目標化

實行水資源管理人員目標責任制，按照目標管理要求，確定水資源論證、取水許可及監督管理、計劃用水、水資源費征收、水資源保護等工作任務，量化管理指標，細化管理內容，層層簽訂目標責任書，制定目標管理考核和獎懲制度，實行目標責任追究制。

3.4 資料編報正規化

統一水資源管理各類常用文檔格式，建立起統一的文檔模板，及時對有關資料進行整理分析，確保原始記錄真實、清晰、規范、準確，編制、匯總和上報及時，為科學調度、有效管理提供技術支持。

3.5 監督稽查經常化

聘請“兩代表一委員”和服務企事業單位負責人為社會監督員，對水資源管理工作的開展進行監督，確保水資源管理工作達到群眾滿意；建立完善公安、水利、環保等多部門聯動執法機制，落實水資源管理巡查、稽查、督查“三項制度”，按照日常巡查、突擊稽查和強化督察3個梯次，及時查處無證取水、非法鑿井、欠繳拒繳水資源費等水事違法行為。2013年，共查處水事違法案件7起，處理各類投訴17條。

3.6 節水宣傳常態化

新泰市每年利用紀念世界水日、中國水周、城市節水宣傳周等活動，出動宣傳車、散發宣傳材料、懸掛過街橫幅、播放專題片、刊登宣傳文章，形成報紙上有文章、網絡里有內容、電視上有畫面、墻上有標語、路上有橫幅等多種媒體交叉配合的立體宣傳局面，極大地提高全社會的水憂患意識，激發群眾共同參與落實最嚴格水資源管理制度的積極性，在全社會形成共同參與、相互監督最嚴格水資源管理制度實施的濃厚氛圍。

4 結語

新泰市通過開展水資源管理規范化建設，加大資金投入，加強硬件建設，規范檔案管理，配備先進設施，水資源管理水平大幅度提升，展現出朝氣蓬勃、積極向上的精神風貌和高素質、創新型的水資源管理隊伍，為深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度打下堅實基礎。

（責任編輯 鄭繼勝）

表1 水位過程線推求糙率計算表

表2 綜合糙率復核計算表

（責任編輯 趙其芬）

TV213.4

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1009-6159（2014）-10-0022-03

2014-05-04

張恒(1968—)，男，高級工程師