培育公民社會，英國下了苦心

張勝軍“風能進雨能進，國王不能進。”這是一句膾炙人口的英國諺語，它出自18世紀中葉英國首相威廉·皮特。可以說，一種幾乎天生的公私界限賦予英國人特有的克制和自律。筆者此次訪問英國的主要目標之一是了解英國公民社會、非政府組織(NGO)的運作及其與英國政府的關系。我想，在處理國家與社會關系方面，中國不妨向英國取經。倫敦西郊的英國海外志愿者服務社總部，是一個通過志愿者的行動消除貧困和弱勢的發展機構，在國際上頗有聲望。座談中我了解到該機構的運行模式，其實也是通過各國政府介入和參與的海外項目來從事志愿者服務的。這個機構善于培訓、管理和組織志愿者。我想，也許NGO大國是中國未來身份建設的重要方向之一，中國可以加強與英國在NGO方面的合作，尋求共通的價值和身份。當前我國一些企業不熟悉如何與當地社會建立起聯系，受過國際培訓的中國志愿者將來可為中國企業的“走出去”服務。在世界主要大國中，英國對公民社會的培育和重視可謂是一個特色。在英國，政府與公民社會的關系定位是“伙伴關系”。換言之，公民社會不是政府管理的對象，更不是政府的下屬機構或“仆從”，而是“平等”的關系。英國之所以致力于“大社會目標”建設，出自其獨有的理性和平衡的歷史傳統。如今英國設有服務于建設大社會的“大社會銀行”。2012年英國正式對外公布了首批總額超過3700萬英鎊的社會投資計劃。這種新型社會銀行與英國司法部合作創設了一種社會影響債券，讓投資者參與降低3000名囚犯未來6年的再犯罪率的計劃。如果未來的犯罪率下降，那么，購買債券的投資者會獲得較高的回報。不過，在探索政府與社會的關系方面，英國同樣走了一條漫長而曲折的道路。從20世紀前的“守夜人國家”到20世紀中期的國家“超載”，再到20世紀80年代國家的“卸載”，直至今天才形成了政府“掌舵而不劃槳”的新公共管理核心理念，即通過公共服務的市場化、民營化和社會化，將企業精神引入公共服務生產機制。1998年，在《我們國家的新動力：新的社會契約》綠皮書中宣布英國福利制度的新理念是“為能夠工作的人服務，為不能工作的人保險”，力圖實現福利由國家化向社會化的轉變，由普遍社會福利向弱勢救助的方向轉變。為此，當時的布萊爾政府與NGO簽訂了《政府與志愿及社區部門關系協定》，從而在歷史上使得NGO第一次進入英國公共政策的主流領域。當前英國正在用“大社會計劃”，致力于解決“社會失靈”，在教育、家庭救助等社會基礎領域的投資，可以在未來節省大量社會成本，收益巨大。通過政府指導、私人融資與第三方努力融為一體，將降低未來對公共服務的需求。這是全世界面臨的前沿難題，而英國人也許趟出了一條新路。▲（作者是北京師范大學教授）