“短命”是最大的不環保城市公共設施為何多“爛尾”

◎本刊記者 季天也 撰文/攝影

“短命”是最大的不環保城市公共設施為何多“爛尾”

◎本刊記者 季天也 撰文/攝影

在手機相當普及的時下，《環境與生活》記者仍多次看到有市民使用北京街頭的公用電話亭。

城市里多種多樣的公共設施，本是為了滿足大眾的需求。可是，有些設施卻沒用多久就失去了功能，比如電話亭、舊電梯、公交站亭甚至現代化的智能信息亭等，徒占空間甚至藏污納垢，有的便民設施成了“便溺設施”，造成巨大的資源浪費。這些城市“爛尾”設施的短命是由于決策失誤、維護不當還是設計不切實際？城市爛尾設施“有人生沒人養”的原因何在？免費的公共設施能否借助市場化力量保持活力？

北京有500多萬件城市設施

9月25日，《環境與生活》記者就“城市設施爛尾”問題，采訪了北京市市政市容管理委員會。該部門下屬的市政景觀管理處工作人員姚亮，在電話中回答了記者的問題。姚亮介紹，北京共有38類、大大小小500余萬件城市設施。由于設施類別之間差異很大，其主管部門、監管部門和產權單位都不盡相同。比如公用電話是服務設施，由通信運營商負責；報刊亭是經營性質的，主管單位是郵局；而交通標志屬于基礎公共設施，歸政府交通部門來管。北京市政市容委，是一個以保障城市形象為主要職能的監管部門，負責街道和公共設施的衛生及其運轉狀況，并組織制定相關的標準和規范。“像設施出現了臟污、故障、受損這樣的問題，責任者主要是產權單位。我們的工作就是敦促他們把問題解決好。”姚亮說。至于廢棄設施的拆除，則是市政市容委負責組織和督促，產權單位安排具體實施。對于找不到主或者拒不整改的設施，才由屬地政府依法依規地移改或者撤除。”

清理閑置設施列入議程

《環境與生活》記者了解到，今年北京市的工作重點之一，就是清理閑置和喪失功能的設施。姚亮告訴記者，在此之前，市政市容委清理的閑置設施算下來有十多萬件。而北京第一次大規模規范城市設施，是在2008年奧運會前夕。整治的同時還出臺了兩份法規文件，一是北京市地方標準——《城市道路公共服務設施設置規范》（DB11/T500-2007），提出了廢物箱、公用電話亭、信息亭、座椅、活動廁所等12類設施的設置標準；另一個是市政市容委頒布的《北京市城市道路公共服務設施設置管理暫行辦法》。從2007年實施至今，這兩項法規就作為市政市容委對“城市家具”的管理依據。

公用電話亭不“退役”

姚亮說：“北京的首都地位決定了它公共空間的高價值，而這些街頭巷尾的公共空間本身是免費的，造成管理難度很大。”據他介紹，前一陣，市容景觀管理處專門組織整頓了城市設施上投放商業廣告的行為。“城市空間的承載量有限，花一大筆錢設置的設施是用來服務的，結果成了廣告牌哪兒行啊！”他還透露，市政市容委正在計劃在“12319”城市管理熱線中增設一條通道，專門用來反映公共設施臟污破損等頑癥，鼓勵市民成為城市形象的監督者。目前，這條熱線通道已進入最后的設備調試階段，可能很快就要和市民見面了。

在這個智能手機高度普及的時代，本以為傳統的街頭公用電話亭也應在清理計劃之列。但記者在上下班路上所見的公用電話亭多數外觀完好，運作正常，兩三天之內總能發現有人在使用。姚亮向記者透露，現在人們所看到的公用電話亭，是不久前剛剛更新的：市政市容委聯合北京聯通公司，撤下了破舊的老式公用電話亭，換成了“小紅帽”造型的新公用電話亭，憑公交一卡通就能打電話。這些電話亭的主人也是唯一的，“以前所有通信運營商都能建，產權單位經過了幾次變革，現在全部歸中國聯通北京分公司下屬的信息業務導航中心負責運營和維護。”姚亮說。

便民設施淪為“便溺設施”

比起公用電話亭這種“老一輩”設施，新世紀誕生的“晚輩”設施中倒是不乏“短命鬼”，最讓人感到可惜的要算“數字北京信息亭”。

數字信息亭本是為了迎接奧運會而建的街頭公共服務設施。它采用三面圍擋一面開口的半封閉設計。按照規劃，市民可通過一塊電腦顯示器大小的觸控屏幕，瀏覽新聞和網站、查看公交和地圖、訂餐購票，甚至還能繳納水電氣的費用。當時，這種信息亭被列為2003年北京市政府60項“實事工程”之一，由原北京市信息化工作辦公室負責規劃建設和服務，統一標識形象，經市政府批準，北京首通萬維信息技術發展公司共投資7000萬元建設和運營。

然而，300多臺數字信息亭亮相后乏人問津，保潔和維護也跟不上。2004年前后，記者行走在朝陽區柳芳北街發現，剛剛建成一年多的數字信息亭已經灰頭土臉，內部充斥著刺鼻的尿騷味，點擊屏幕也毫無反應，顯然沒法使用了。同年又有媒體報道，信息亭所能提供的不少信息早已過時，公交和地圖查詢系統好幾個月不更新，觸控屏幕性能差，充值繳費這樣的功能也是擺設，使用起來處處不便。原來，數字信息亭走的是“政府引導，企業運作”的模式，運營商負擔全部建設維護工作以及大部分開銷，免費使用但功能不給力，使得企業賠本還賺不到吆喝，長期虧損。

《互聯網周刊》2005年曾報道，數字信息亭的收入主要來自廣告發布和業務合作。但姚亮介紹，2007年又出臺規定禁止在公共服務設施上投放商業廣告，運營商的廣告收入沒了載體；另一方面，數字信息亭社會影響力薄弱，運營商難以找到業務伙伴。2008年北京奧運會結束后，數字信息亭因不再作為民生項目而被撤消了財政補貼，就這樣，耗資不菲的便民設施沒人管理，長期荒廢，有的被人損毀，有的甚至淪為臨時廁所。

新一代數字信息亭乏人問津

2012年初，有一家為了紀念愛國華僑莊希泉而成立的莊希泉基金會，注資買斷了首通萬維公司，并通過北京市經信委，對全市部分老舊信息亭進行裁撤更新。新式的數字信息亭為長方體立柱造型，取消了進入式設計，不易再有人留下尿跡，軟件系統也做了優化，2012年初獲準在北京試點的有100座。然而，莊希泉基金會卻沒有完全按照市政市容委批復的點位來建設，而是扎堆現身東三環、長安街和中關村等黃金地段。“東三環上我們批了11個點位，他們上了40多個；中關村大街我們只批了3個點位，他們上了11個……有的地方三五米就一個。時任市委書記劉淇還專門做出批示，將那些沒按規定點位安放的數字信息亭，當作違章設施予以拆除，只保留了足以滿足需要的一部分。”姚亮說，這年年底，在市政市容委的組織下，剩余的400多座沒有更新的第一代數字信息亭陸續被拆除，徹底變為歷史。與它們一同拆走的，是數千萬元的不菲投入。

10月7日，《環境與生活》記者來到位于北京東長安街沿線的永安里公交車站，試用了一下第二代數字信息亭。它的4個側面各有一個櫥窗，其中一個是供市民操作的多媒體服務觸控屏幕，一個放置公交站牌，另外兩個則用于黨建宣傳。觸控界面中的所有信息都來自官方渠道，如首都之窗、北京市交通委、北京公交集團等，可查詢公交/地鐵、本市地圖、國內天氣、物價（包括公交票價、油價、停車費等）、所在位置周邊服務、旅游資訊和防災應急手冊等。

記者體驗了幾項服務發現，這個耗資不菲的設施確有優點：系統響應速度能對得住大部分使用者的耐心；地圖、天氣、公交線路信息以及首都之窗門戶新聞都能做到當天更新，且內容準確；較大的屏幕帶來了寬裕的手寫空間，信息還算豐富，兩點間的乘車路線和方式可通過免費短信發送到指定手機（記者發送后不到一分鐘便收到短信）。尚不完善的地方有：物價狀態的跟進略有不足，如成品油價格沒有更新9月底下調后的數值；公交出行路線的選擇有些邏輯不清，首選乘車方案既不是路程最短也不是時間最少；信息亭頂端的公交到站時間通報功能至今仍未開通。

總的來說，升級版數字信息亭的功能和操作還算令人滿意，各方面都比第一代好得多，但記者在乘客如織的永安里公交車站觀察了半個多小時，并沒發現有人使用數字信息亭。

電子公交站亭：養不起又拆不起

記者還發現，另一個“高科技”公交設施以更高的密度“杵”在站臺上——智能數字公交站亭。記者查到，這件設施的“主人”是頤信科技有限公司。據2005年5月24日科技部官網消息，智能數字公交站亭“能告訴你要等的車還有多長時間才來，什么地方正在堵車，還能為盲人提供導乘服務”。2006年起，這個高2.6米、三棱柱造型的公交站亭就在長安街的各個車站上“值崗”。不過，這些宣傳中的功能，自建設以來從沒啟用過。位于站亭頂端、號稱可以監控站臺交通流量以及治安狀況的攝像頭，已有不少不知去向。LED顯示屏除了顯示歡迎語外，其余的不是黑屏就是被毀。更值得吐槽的是：每座數字站亭的側面理論上能容納6條公交線路的站牌信息，而不足百米的永安里公交車站卻立著四五個公交站亭。經停此站的線路雖有十余條之多，但站牌承載量更是多達幾十個，遠遠過剩。多余的公交站亭不僅浪費，還明顯擠占了乘客排隊候車的空間。

據《新京報》今年8月的報道，運營商頤信公司“本來想通過出售站亭廣告牌來解決保潔、維修等方面的費用，但與相關部門一直沒有溝通好，數字公交站亭始終沒有正式運營過”。因為成本過高，入不敷出，頤信公司已放棄該項目，相關業務部門也解散了。

更頭疼的是，這些設施下方當年都專門鋪設了相應的線路，想要把廢棄的機器拆走還需聯系電力、市政等多個部門，拆除工作也是一筆不小的成本，于是頤信公司索性放著不管。市政市容委的姚亮也表示，這些電子類公共設施拆起來比較麻煩，“不是把一根桿給鋸了就完了，它這種東西比較貴重，又是帶電設施，跟地下的接觸也比較深。我們不是技術人員，只能起到組織監督的作用。現在我們正正努力跟相關部門溝通，讓產權單位能夠自拆，預計十一之后會逐步凈化長安街的車站。”

地鐵站直梯“非殘勿用”？

如果說公交站亭是“建了沒用”的閑置設施，那么北京一些過街天橋和地鐵站內的無障礙直梯，可謂是“建了不給用”了。

從2007年9月通車的地鐵5號線開始，北京建成的任何一條地鐵線路都在條件允許的車站，設置了站臺往返地面的直梯。可是，這樣的無障礙設施在不少車站長時間閑置不用，有些甚至自通車以來就沒用過。盡管其設置初衷是方便坐輪椅的人，但實際客流中，拎箱族、推嬰兒車的家庭以及帶重物的乘客同樣是直梯剛需族。結合《新京報》、《法制晚報》等媒體的報道以及記者本人乘地鐵的經歷，目前直梯正常運行且不限乘坐人群的地鐵線路（包括但不限于），有4號線、機場線以及6號線部分車站。其中4號線站臺還通過文字和廣播，主動提示帶大件行李的乘客坐直梯。但13號線的換乘站和10號線部分車站的直梯則是長期封閉，令很多剛需乘客感到不便。10號線工作人員在2010年回應媒體采訪時稱，有些車站的直梯，設計之初的考慮是為特殊群體提供呼叫式的一對一服務，這部分人群坐地鐵是免費的，為了方便他們，電梯從地面可以跳過檢票口所在的站廳層直通站臺，如果開放給所有人群使用就會造成大規模逃票。因此，坐直梯需要通過電話或按鈕，呼叫地鐵站工作人員前來操作才能乘坐，而且僅限殘疾人使用，并不考慮推嬰兒車、攜重物的人也有同樣的需求。本該是人性化的服務設施，卻由于管理設計思路的片面性，造成了這些地鐵直梯的閑置浪費。

北京崇文門西大街的一處公用電話亭的無障礙設計

“只生不養”人人受累

公共設施荒廢的情況在全國多地都不鮮見。2012年投入運營的深圳北客運站，因為項目定位與市場需求脫節而門庭冷落；南京江寧區一地下過街通道耗資3000萬，開通了半年，至今閑置7年；海口世紀大橋觀光電梯竣工6年來從未開放……

正如姚亮所說，城市公共設施類別和數量繁多，歸屬部門各不相同。在這種背景下，一個設施的批復、建設、布局、保潔、維護往往牽扯到好幾個機構和單位，很容易出現各自為政、缺乏配合溝通的情況。公共設施每次出問題，都得召喚好幾班人馬協同施救，離了誰都不行。“木桶效應”拖累了解決問題的效率。

另一方面，除了交通標志、市政設施、水電氣管線這些基礎設施由政府相關部門負責之外，不少設施都是“政府引導，企業運作”的模式。企業需要贏利，公共設施提供的服務又是“非營利”性質，企業的獲利方式往往是在公共設施上出售廣告位，但這么做又違反了《北京市城市道路公共服務設施設置管理暫行辦法》。需要錢卻不讓掙錢，時間一長，差錢兒的企業肯定會因為入不敷出而做出與頤信公司一樣的選擇。都說經濟基礎決定上層建筑，不能指望一個經濟無力的企業還去履行社會責任。最終，不菲的投資僅僅為城市添了一些不實用的街頭擺件，而資源浪費恰恰是最大的不環保。

北京長安街上遍布的升級版數字信息亭，可以將公交換乘查詢結果通過免費短信發送至手機，非常實用。

一名騎車人正在使用北京一座過街天橋上的直梯，但只有一側開啟，且整座天橋臟污不堪，顯然維護不善。天橋上的銘牌標注了養護單位。