齊齊哈爾市林地利用現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

毛玉璽，李笑峰

（1.林甸縣林業(yè)局，黑龍江 大慶166300；2.黑龍江省林業(yè)監(jiān)測(cè)規(guī)劃院，黑龍江 哈爾濱150080）

林地資源是國(guó)家最重要的自然資源之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，為野生動(dòng)植物的棲息和繁衍提供場(chǎng)所，對(duì)維護(hù)物種的穩(wěn)定性與多樣性起著決定性作用。齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市，是一個(gè)森林覆蓋率較低、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與林地供給矛盾相對(duì)突出的地區(qū)，加強(qiáng)現(xiàn)有林地保護(hù)、合理利用和管理工作顯得十分重要。

1 研究區(qū)概況

齊齊哈爾市位于黑龍江省西南部的松嫩平原，45°—48°N，122°—126°E。東北與綏化市、東南與大慶市、南與吉林省白城市、西與內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、北與黑河市接壤，距省會(huì)哈爾濱市315km。全市總面積42 255km2，其中市區(qū)面積4 295km2，建成區(qū)面積161km2，林地總面積5 202.52km2，人口559.1萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1 176.1億元。

2 齊齊哈爾市林地利用現(xiàn)狀分析

2.1 當(dāng)前林地利用數(shù)量分析

2012年，黑龍江省12個(gè)地級(jí)市林地總面積為9 236 940.68hm2，其中齊齊哈爾市林地總面積為520 552.7hm2，占黑龍江省林地總面積的5.64%，具體林地利用結(jié)構(gòu)見圖1。

從圖1可以看出，齊齊哈爾市地域遼闊，林地資源豐富，目前林地利用現(xiàn)狀：有林地用地占地比例高達(dá)74.52%，多以喬木林為主，其次為林業(yè)生產(chǎn)輔助用地，占地比例達(dá)12.1%，未成林地占地比例為5%，灌木林地占地比例為4.8%，宜林地、無立木林地、疏林地和苗圃地所占比例較小，均未超過1.5%，有待提高。

圖1 2012年齊齊哈爾市林地利用結(jié)構(gòu)圖

2.2 當(dāng)前林地利用類型分析

采用威弗－托馬斯（Weaver－Tomas）組合系數(shù)法確定齊齊哈爾市林地利用的類型特征和主要類型。該方法是把林地的實(shí)際分布（實(shí)際相對(duì)面積百分比）與假設(shè)分布（假設(shè)相對(duì)面積百分比）相比較，然后逐步逼近實(shí)際分布，得到一個(gè)最接近實(shí)際分布的近似分布，這種分布的組合類型即為所求的組合類型。其步驟為：

（1）把各種林地類型按面積相對(duì)比例由大到小的順序排列。

（2）假設(shè)林地只分配給一種類型，這種類型的假設(shè)分布為100%，其他類型的假設(shè)分布為0；若僅分配給前兩種類型，這兩種類型的假設(shè)分布為50%，其他類型的假設(shè)分布為0；依此類推，如果林地均勻分配給8種類型，則假設(shè)分布為12.5%。

（3）計(jì)算和比較每一種假設(shè)分布與實(shí)際分布之差的平方和（即組合系數(shù)）。

（4）選擇假設(shè)分布與實(shí)際分布之差的平方和最小的假設(shè)分布組合類型（最小組合系數(shù)所對(duì)應(yīng)的組合類型），該組合類型即為區(qū)域林地組合類型。

根據(jù)上述方法，計(jì)算出齊齊哈爾市林地利用組合系數(shù)，并由此確定其組合類型。根據(jù)齊齊哈爾市2012年林地利用數(shù)據(jù)，各類林地按照比例從高到低排列各地類依次為：有林地、林業(yè)生產(chǎn)輔助用地、未成林地、灌木林地、宜林地、無立木林地、疏林地和苗圃地。

表1 2012年齊齊哈爾市林地利用組合系數(shù)表

計(jì)算出2012年齊齊哈爾市林地利用組合系數(shù)。從表1可以直觀地反映出組合系數(shù)最低的用地組合類型為“有林地”。所以，齊齊哈爾的林地利用組合類型為1種類型組合，即有林地，組合系數(shù)為649.23。

2.3 當(dāng)前林地利用效益分析

由于林地經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的子系統(tǒng)，地區(qū)生產(chǎn)總值（地區(qū)GDP）和林業(yè)產(chǎn)值能比較全面地反映城鎮(zhèn)整體的經(jīng)濟(jì)水平、其統(tǒng)計(jì)口徑具有整體性的特征。因此，林地均GDP和單位林業(yè)產(chǎn)值在一定程度上能反映林地利用的經(jīng)濟(jì)效益水平。本文采用單位林地面積GDP、林業(yè)產(chǎn)值指標(biāo)來分析全省12個(gè)地級(jí)市的林地利用經(jīng)濟(jì)效益。

2012年黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值13 691.6億元，其中農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3 952.3億元，林業(yè)總產(chǎn)值134.5億元，比2011年上漲6.7%，根據(jù)12個(gè)城市林地總面積、地區(qū)生產(chǎn)總值和林業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算出各城市林地均GDP（單位：元·m－2）和單位林業(yè)產(chǎn)值（角·m－2），見圖2。

圖2 2012年全省12個(gè)地級(jí)市林地均GDP和單位林業(yè)產(chǎn)值圖

由圖2可以看出，包括齊齊哈爾市在內(nèi)的全省12個(gè)城市中，林地利用效益差異顯著，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接關(guān)系。2012年，全省平均林地均GDP為14.82元·m－2，在12個(gè)城市中，大慶、哈爾濱、綏化、齊齊哈爾市林地均GDP高于全省平均水平，其余各城市都低于全省平均水平。大慶市林地均GDP最高，為205.64元·m－2，黑河市林地均GDP最低，僅為1.14元·m－2。齊齊哈爾市林地均GDP為22.59元·m－2，高于全省平均水平。全省單位林業(yè)產(chǎn)值為0.146元·m－2，在12個(gè)城市中，伊春市、哈爾濱市單位林業(yè)產(chǎn)值高于全省平均水平，其余各城市低于全省平均水平。伊春市單位林業(yè)產(chǎn)值最高，為0.702元·m－2，齊齊哈爾市單位林業(yè)產(chǎn)值為0.095元·m－2，低于全省平均水平，與省會(huì)哈爾濱市相比，無論是林地均GDP還是單位林業(yè)產(chǎn)值都低于哈爾濱市。

3 林地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的問題

3.1 林地?cái)?shù)量不多，總體質(zhì)量不高

2012年齊齊哈爾市林地?cái)?shù)量占全省林地總量的5.64%，林地面積為520 552.66hm2，可見齊齊哈爾市林地?cái)?shù)量不多，林地類型主要以有林地和林業(yè)生產(chǎn)輔助用地為主，所占林地比例分別為74.52%和12.1%，兩項(xiàng)之和達(dá)到86.62%。但由于長(zhǎng)期以來齊齊哈爾市林地利用存在粗放、低效率利用等情況，造成目前齊齊哈爾市林地總體質(zhì)量不高，林地利用不充分。

3.2 林地利用效益低

衡量一個(gè)城市的林地利用效益，通常可以轉(zhuǎn)化為這些林地在利用過程中是否是物盡其力，地盡其用。目前常用標(biāo)準(zhǔn)就是單位林地面積創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。通常，以城市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）來反映一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，城市GDP的增長(zhǎng)在相當(dāng)程度上反映了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，而城市林地質(zhì)量的高低可以用城市單位林地面積創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（林地均GDP）來反映。2012年，齊齊哈爾市林地均GDP為22.59元·m－2，而省會(huì)哈爾濱市林地均GDP為34.04元·m－2，大慶市林地均GDP高達(dá)205.64元·m－2，全省12個(gè)城市平均林地均GDP為14.82元·m－2，由此可見，目前齊齊哈爾市林地均GDP較低，林地利用整體質(zhì)量水平有待提高。

3.3 建設(shè)用地利用生態(tài)環(huán)境效應(yīng)不高

林地具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)三個(gè)方面的特性，城市林地也具有這三方面的用地效益。城市發(fā)展過程中，人們更多注重于林地利用的經(jīng)濟(jì)效益，但社會(huì)、環(huán)境效益很低，則城市吸引資金和人才的能力減弱，最終也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益的提高。2012年齊齊哈爾市林地占土地比例為12.32%，低于全省20.41%的平均水平。由此可見，齊齊哈爾市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，林地面積偏低，城市化的快速發(fā)展和土地投資強(qiáng)度的增加沒有更好地促進(jìn)城市人居環(huán)境的改善。

4 齊齊哈爾市林地優(yōu)化利用對(duì)策

4.1 優(yōu)化林地的結(jié)構(gòu)與布局

隨著齊齊哈爾市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，需要更多的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，其中將有很大一部分來源于林地，我們必須在保證林地?cái)?shù)量不減少的前提下，努力提高林地的質(zhì)量。根據(jù)城市化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律及各類用地的具體要求理順林地結(jié)構(gòu)和優(yōu)化林地布局，消除城市林地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起制約和限制因素，促進(jìn)林地配置效率和使用效率的提高，促進(jìn)林地利用的有序化和集約化，最終提高其經(jīng)濟(jì)承載力。限制盲目性、冒進(jìn)式的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張，使建設(shè)用地的增長(zhǎng)得到有效的控制，從而減少林地?cái)?shù)量的投入，保證林地的數(shù)量、優(yōu)化林地的布局，今后應(yīng)將林地利用的著眼點(diǎn)向優(yōu)化林地的結(jié)構(gòu)與布局的方向調(diào)整，優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域用地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，抑制重復(fù)建設(shè)、保證林地的數(shù)量，努力提高林地的質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化沙化整治，提高林地利用水平

我國(guó)沙化林地整治制度是建立在保護(hù)林地制度基礎(chǔ)之上的，通過開展林地沙化整治可以實(shí)現(xiàn)林地集約利用、調(diào)整林地結(jié)構(gòu)、提高林地使用效率、加強(qiáng)林地資產(chǎn)管理，在實(shí)現(xiàn)上述目的的過程中可以有效協(xié)調(diào)政府和林地使用者之間關(guān)系，減少林地使用中出現(xiàn)的矛盾，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力與活力，促進(jìn)城市建設(shè)快速健康發(fā)展。齊齊哈爾市沙化林地?cái)?shù)量較大，通過開展沙化林地整治，可以有效增加齊齊哈爾市林地?cái)?shù)量，改善林地質(zhì)量，優(yōu)化林地布局。

4.3 建立健全林地集約利用制度

2012年底齊齊哈爾市人均GDP為21 035.18元·人－1（3 386.38美元），按照錢納里關(guān)于工業(yè)化階段劃分，正處于工業(yè)化的中后期階段。城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35.6%，處在城市化中期發(fā)展階段。2010—2020年是齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，大量新項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)林地資源提出了更多、更高的要求。如何使有限的林地資源發(fā)揮更大的效益，如何在保護(hù)好林地的同時(shí)保障建設(shè)用地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，為子孫后代預(yù)留更大的發(fā)展空間，節(jié)約集約用地是唯一出路，必須建立健全林地集約利用制度。

4.3.1 林地利用總體規(guī)劃管控制度 實(shí)行林地總量控制，科學(xué)確定各林地總量，落實(shí)林地利用總體規(guī)劃確定的林地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序安排；實(shí)行以人均林地為基本標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)林地規(guī)模控制，按照土地利用總體規(guī)劃確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地。實(shí)行林地功能區(qū)控制和空間管制，實(shí)行林地利用總體規(guī)劃自上向下逐級(jí)控制，下一級(jí)規(guī)劃不得突破上一級(jí)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定；實(shí)行林地利用總體規(guī)劃成果公告和調(diào)整評(píng)估制度，規(guī)劃編制要擴(kuò)大公眾參與，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)依法予以公告；調(diào)整規(guī)劃的，必須就調(diào)整的必要性和合理性等進(jìn)行評(píng)估，依法組織聽證和專家論證，并向社會(huì)公示。

4.3.2 林地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度 加強(qiáng)和改進(jìn)林地利用年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地占用林地的數(shù)量，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地資源的過度消耗；實(shí)行差別化的計(jì)劃區(qū)域調(diào)節(jié)政策，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、盤活存量建設(shè)用地；鼓勵(lì)符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

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［2］李玲.銅仁市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及存在問題與對(duì)策分析［J］.現(xiàn)代園藝，2013（9）：223

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