WMO教育培訓(xùn)歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展

Th 陳金陽

WMO教育培訓(xùn)歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展

Th 陳金陽

一、世界氣象組織（WMO）教育培訓(xùn)歷史與背景

1958年，阿根廷Buenos Aires大學(xué)向拉丁美洲學(xué)生免費(fèi)開放氣象課程之后成為WMO首個(gè)區(qū)域培訓(xùn)中心。1960年，WMO綜合培訓(xùn)計(jì)劃形成，van Mieghem教授（比利時(shí)籍）于1962年提出四大分級(jí)系統(tǒng)，1965年WMO成立教育培訓(xùn)專家組，于次年由WMO執(zhí)理會(huì)（EC）審議通過，并決定由van Mieghem教授擔(dān)任組長。1970年于羅馬舉辦了主題為“氣象高級(jí)教育與培訓(xùn)”的首屆WMO教育與培訓(xùn)大會(huì)（SYMET），1976年教育培訓(xùn)司在WMO秘書處內(nèi)組建。

1.WMO執(zhí)行理事會(huì)教育培訓(xùn)專家組（EC Panel of Experts on Education and Training）。EC規(guī)定“專家組向WMO秘書處提供指導(dǎo)以協(xié)調(diào)所有WMO氣象教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的活動(dòng)，并提升與加強(qiáng)各國特別是發(fā)展中國家氣象水文局的人員培訓(xùn)，并向培訓(xùn)中心建議最合適的培訓(xùn)教材。”1966年于日內(nèi)瓦召開的首次專家組會(huì)議上，專家組對(duì)如何評(píng)選與監(jiān)管WMO區(qū)域培訓(xùn)中心進(jìn)行探討。過去的幾年里，專家組定期向EC建議新區(qū)域培訓(xùn)中心名單，并通過與東道國聯(lián)合起草協(xié)議等方式促進(jìn)WMO區(qū)域培訓(xùn)中心的成立。

2. WMO教育培訓(xùn)大會(huì)（SYMET）。首屆SYMET會(huì)議于1970年在羅馬舉辦，主題為“氣象高級(jí)教育與培訓(xùn)”。逐漸形成4年舉辦一屆的傳統(tǒng)。研討會(huì)對(duì)于WMO成員國開展和發(fā)展氣象繼續(xù)教育和培訓(xùn)工作具有重要的指導(dǎo)意義，這是WMO在教育培訓(xùn)計(jì)劃下最重要的會(huì)議。一般來說，會(huì)議的主要目標(biāo)是確定和分析當(dāng)前和未來重要?dú)庀蠓?wù)領(lǐng)域的教育培訓(xùn)需求；對(duì)厘清WMO區(qū)域培訓(xùn)中心職責(zé)的進(jìn)展情況進(jìn)行回顧；檢查WMO資質(zhì)和能力的規(guī)劃；回顧拓展遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的進(jìn)展情況和制定未來拓展規(guī)劃；為培訓(xùn)管理發(fā)展和培訓(xùn)能力框架制定計(jì)劃。會(huì)議最終目標(biāo)是協(xié)助WMO成員國，尤其是其水文氣象局，應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來5～10年氣象教育培訓(xùn)的挑戰(zhàn)。2006年在南京舉辦的第10屆WMO教育培訓(xùn)大會(huì)圍繞“氣象水文防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)”主題。此次研討會(huì)的總體目標(biāo)：促進(jìn)和推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)文化在各國氣象水文部門、決策部門、信息用戶和公共社會(huì)的建立。其目的是讓氣象水文培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)掌握有關(guān)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的最新培訓(xùn)需求，積極協(xié)助當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少災(zāi)害所帶來的損失，尤其是降低遇險(xiǎn)人群的脆弱性，開展更具恢復(fù)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，降低賑災(zāi)費(fèi)用。2010年在印度尼西亞舉行的第11屆WMO教育培訓(xùn)大會(huì)（SYMET-11）重點(diǎn)關(guān)注WMO258號(hào)文件的更新、氣象業(yè)務(wù)人員的資格和能力、遠(yuǎn)程教育及其應(yīng)用、航空氣象人員培訓(xùn)等事項(xiàng)。第12屆WMO教育培訓(xùn)大會(huì)（SYMET-12）于2013年9月2—6日在法國圖盧茲召開，會(huì)議主題為“帶著目的培訓(xùn)”（Training with a Purpose），著眼于如何進(jìn)一步發(fā)揮WMO現(xiàn)有區(qū)域培訓(xùn)中心的作用，以更好幫助各國提升能力建設(shè)。

3.各國氣象水文局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人常務(wù)會(huì)議（SCHOTI）。SCHOTI于1990年成立，是一個(gè)非政府國際組織，其成員主要為發(fā)達(dá)國家氣象水文培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人，其主要目標(biāo)是提供論壇和機(jī)制，使成員國的國家氣象局在教育培訓(xùn)領(lǐng)域合作，特別是在引進(jìn)和探討教育培訓(xùn)新方法和技術(shù)方面。SCHOTI與WMO緊密合作，旨在支持提高世界天氣服務(wù)的專業(yè)發(fā)展。SCHOTI選舉有一個(gè)國家氣象局培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)調(diào)委員會(huì)（Coordinating Committee of Heads of Training Institutions of National Meteorological Services，簡稱CoCOM），CoCOM在每次會(huì)議期間負(fù)責(zé)會(huì)議的組織等事項(xiàng)，直到下一次會(huì)議為止。CoCOM成員為6個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人（其中至少有4個(gè)代表發(fā)達(dá)國家氣象局），另有1個(gè)來自WMO認(rèn)定的區(qū)域培訓(xùn)中心（RTC），共由7人組成。WMO教育培訓(xùn)辦公室主任和最近離任的前CoCOM主席作為當(dāng)然成員。SCHOTI按其宗旨向WMO建議其4年一次的教育培訓(xùn)研討會(huì)的主題和組織，以及與WMO成員國有關(guān)的教育培訓(xùn)問題。CoCOM主席可以按照教育培訓(xùn)專家組的要求參加其會(huì)議。

目前全球共有38家WMO認(rèn)定的區(qū)域培訓(xùn)中心（RTC），以幫助各發(fā)展中國家教育與培訓(xùn)氣象科技人才，幫助各國水文氣象局提升能力建設(shè)，更好地提供天氣氣候服務(wù)，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

二、WMO區(qū)域培訓(xùn)中心現(xiàn)狀與發(fā)展

目前全球共有38家WMO認(rèn)定的區(qū)域培訓(xùn)中心（RTC），以幫助各發(fā)展中國家教育與培訓(xùn)氣象科技人才，幫助各國水文氣象局提升能力

建設(shè)，更好地提供天氣氣候服務(wù)，減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)RTC與其本身所在區(qū)域協(xié)會(huì)相連，一區(qū)協(xié)（非洲地區(qū)）擁有RTC數(shù)最多，達(dá)到11個(gè)。大部分RTC采取傳統(tǒng)的面授方式，一些已開始利用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)，開展遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)（圖1）。

RTC的申請(qǐng)程序?yàn)椋菏紫扔沙蓡T國提出申請(qǐng)，由WMO秘書處以及EC專家組進(jìn)行審核，最終由EC審議通過。現(xiàn)有的RTC每8年還要通過如下2個(gè)步驟進(jìn)行重新確認(rèn)資質(zhì)：RTC實(shí)施自評(píng)估，由EC專家與區(qū)域協(xié)會(huì)聯(lián)合對(duì)RTC進(jìn)行外部評(píng)估。

2002年8月，WMO正式確認(rèn)中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院作為WMO北京區(qū)域培訓(xùn)中心，并于2003年4月通過世界氣象組織的首次外部評(píng)估。2011年4月WMO區(qū)域培訓(xùn)中心評(píng)估專家組分別訪問南京區(qū)域培訓(xùn)中心（南京信息工程大學(xué)）和北京區(qū)域培訓(xùn)中心，對(duì)中國兩大培訓(xùn)中心進(jìn)行外部評(píng)估。外部評(píng)估專家組由哥斯達(dá)黎加大學(xué)維爾馬?卡斯特羅教授（Vilma Castro）任組長，WMO教育培訓(xùn)辦公室獎(jiǎng)學(xué)金處處長尹卡?阿迪拜尤（Yinka Adebayo）和北京大學(xué)物理學(xué)院大氣與海洋科學(xué)系副主任張慶紅教授為評(píng)估組成員。

時(shí)隔8年，北京區(qū)域培訓(xùn)中心再次接受WMO外部評(píng)估。外部評(píng)估專家組對(duì)北京中心給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為北京中心通過各種培訓(xùn)課程有效彌補(bǔ)了高校教育和實(shí)際業(yè)務(wù)應(yīng)用能力之間的空白，為WMO區(qū)域培訓(xùn)提供了成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估組希望北京中心在此方面做更多的工作，為世界氣象培訓(xùn)事業(yè)貢獻(xiàn)更大力量。

在WMO教育培訓(xùn)專家組有關(guān)區(qū)域培訓(xùn)中心的最新統(tǒng)計(jì)中，最為活躍的三大RTC分別為北京區(qū)域培訓(xùn)中心，南京區(qū)域培訓(xùn)中心與俄羅斯圣彼得堡區(qū)域培訓(xùn)中心。

自1958年成立第一個(gè)RTC以來，發(fā)展至今，RTC目前存在如下問題：RTC之間缺乏合作溝通機(jī)制；需要對(duì)RTC未來的發(fā)展進(jìn)行持續(xù)的引導(dǎo)與支持；RTC實(shí)施培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)不一；RTC本身沒有能力預(yù)估未來10年的培訓(xùn)需求等。

鑒于RTC這些亟待改進(jìn)的問題，在法國SYMET12大會(huì)上，WMO提出，由各RTC為實(shí)施主體，將全球所有RTC、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)高校教育培訓(xùn)資源重新整合，成立WMO全球?qū)W校（WMO Global Campus），并提請(qǐng)大會(huì)就成立全球?qū)W校問題進(jìn)行討論。

全球?qū)W校旨在建立一個(gè)全球性教育培訓(xùn)大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各國國家級(jí)培訓(xùn)中心與WMO區(qū)域培訓(xùn)中心更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。全球?qū)W校目前對(duì)各大RTC在其中所要扮演的角色、職能分工等尚未給出明確的闡述，對(duì)成員國、EC專家組等做出如下職責(zé)分配。

1.WMO成員國：通過各種方式充分支持本國國家級(jí)培訓(xùn)中心，對(duì)培訓(xùn)中心優(yōu)先發(fā)展計(jì)劃提供指導(dǎo)，以便培訓(xùn)中心能夠提供所需的高質(zhì)量教育與培訓(xùn)活動(dòng)。

2.WMO區(qū)域協(xié)會(huì)：積極開發(fā)本區(qū)域教育與培訓(xùn)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，參與各自區(qū)域培訓(xùn)中心的調(diào)研，并為參訓(xùn)學(xué)員提供幫助。更為關(guān)鍵的是致力于形成區(qū)域核心聯(lián)系與協(xié)調(diào)中心，并引入新機(jī)構(gòu)加入全球?qū)W校，以便更好滿足需求。

3.WMO技術(shù)委員會(huì)：提供氣象學(xué)家能力指導(dǎo)文件，并對(duì)其進(jìn)行定期更新，并致力于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作以豐富WMO成員國的教育培訓(xùn)資源。

4.EC專家組：設(shè)立并不斷完善全球?qū)W校的相關(guān)政策，并指導(dǎo)成立一個(gè)獨(dú)立的全球?qū)W校指導(dǎo)委員會(huì)，以確保全球?qū)W校倡議順利開展并取得成功。

5.WMO執(zhí)行理事會(huì)：為全球?qū)W校提供資金支持或協(xié)助全球?qū)W校取得相關(guān)資金支持。

6.WMO秘書處：與全球?qū)W校指導(dǎo)委員會(huì)密切合作。

圖1 WMO教育培訓(xùn)關(guān)系圖

（作者單位：中國氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院）