山區扶貧育人

教育是衡量一個國家文明發展程度的標尺，完善的教育體制，尤其是基礎教育，更是奠定國家社會素質的基石。目前，我國西部偏遠山區農村的教育普遍存在教育觀念落后、師資隊伍薄弱、教學質量不高等問題，而這也成為當地脫貧致富的重要枷鎖和瓶頸。

隨著新農村建設的推進，只有不斷加強管理，明確新時期的任務及要求，理順發展思路，制定新的發展措施，切實解決制約偏遠山區農村教育發展的關鍵問題，全面提高辦學水平，才能為建設社會主義新農村提供更好的智力支持和人力資源。

山區教育多“短板”

我國很多貧困農村處于偏遠山區，現有的教學設備已無法適應《課程標準》的要求。大部分山區農村中小學沒有多媒體教室，平時學生也很少有機會接觸互連網，教室里除了黑板、桌椅之外一無所有。這樣的教學環境使得教師只能采用講授法、問題法等傳統的教育手段，新的教學方法在這里無法實現。

教育行政部門考核機制不科學，導致山區學校只注重語文、數學主課，忽視其他學科，從而使學生不能全面發展。人事制度不夠慎密，致使教師資源分布不均衡，教師隊伍不能健康穩定發展，導致學生接受的教育質量與縣城學生大相徑庭，與城市更不能相提并論。同時，縣級教育管理部門也對縣城關照多一些，對山區關照相對少一些。

貧困山區一部分家長認為教育學生主要是學校的責任，學生發生什么事故一味追究學校及教師責任，導致教師在教育教學管理過程中存在顧慮。山區大批留守兒童讓學校的教育成了“5+2=0”的現狀，在校的5天正規學習，節假日在家中缺乏家長的正確引導，收假之后，學生的學習、行為習慣、思想認識都又回到原點。

現代學校教育不僅要關注學生的知識學習、智力發展，還要時時關注他們沒有成熟的內心世界，促進學生德、智、體、美、勞全面發展。然而，偏遠山區農村中小學往往教育條件差、教育觀念落后，學校對待學生的成績“一絲不茍”，對學生的思想則是“避重就輕”。

由于這些“短板”的存在，導致當下山區教育扶貧工作進展困難。

各地掀起山區教育扶貧浪潮

解決貧困最有效的方法是通過教育和培訓，從而提高人的能力，這雖是一項艱巨且需花費大量時間的工作，但卻是解決貧困最根本的辦法。在意識到這一根本問題后，全國各地以教育為切入點，扶貧為根本點，展開了一系列的山區教育扶貧工程。

近日，貴州省政府辦公廳轉發《貴州省三大集中連片特殊困難地區教育扶貧工程實施方案》，要求省內各有關部門加強對各項教育和扶貧經費的統籌，確保70%以上經費安排向貴州省武陵山片區、烏蒙山片區和滇桂黔石漠化片區等三大集中連片特殊困難地區傾斜，真正造福貧困山區的孩子。

根據《方案》，貴州要深入實施教育“9+3”計劃。到2015年，貴州省三大集中連片特殊困難地區以縣為單位，學前三年毛入園率達到70%以上，小學生輟學率控制在1.8%以內，初中生輟學率控制在2.8%以內，九年義務教育鞏固率達到85%以上，高中階段毛入學率達到85%，普職比達到1：1，高等教育毛入學率達到30%。到2020年，三大集中連片特殊困難地區基本公共教育服務水平接近全國平均水平。

高中階段教育方面，貴州加快實施民族地區教育基礎薄弱縣普通高中建設項目和普通高中改造計劃，2014年底前完成123個高中突破工程項目。積極推行3年免費中等職業教育，三大集中連片特殊困難地區推行初中畢業班整班交接就讀普通高中和中等職業學校，使職業院校到2015年優化到68所左右，在校生規模達到35萬人左右，建成畢節、銅仁、六盤水、黔東南等市（州）職教園區。

此外，貴州還通過實施高等學校對口支援計劃、進一步放寬三大集中連片特殊困難地區農村中小學教師招聘條件、建立普惠和特惠政策相結合的資助體系等方式，推進教育強民、技能富民、就業安民。

陜西省安康市是新一輪扶貧開發確定的集中連片特困地區之一，素有“九山半水半分田”之稱。至2012年底，全市尚有貧困人口90.15萬人，占該市農業人口的35.15%。除自然環境外，受教育程度低，缺乏增收致富門路，自我發展能力不強等，也成為當地群眾致貧的深層次原因。

安康市各級黨委、政府和扶貧部門清醒地認識到，只有通過教育扶貧移民，讓更多的山區群眾通過考學或外出創業，最終走出大山，才能實現真正的脫貧。

為此，2012年安康市制定了農村貧困人口教育扶貧實施方案，針對不同群體制定實施了普及高中教育、貧困大學生資助、技能就業培訓、拓展提升“四大工程”。兩年來，全市共培訓各類技能人才9.7萬人。其中，扶貧“雨露計劃”培訓2.8萬人，資助農村貧困大學生1.27萬人。實施農業實用技術培訓51萬人次，增強了貧困群眾自我“造血”功能。

目前，安康已被省級扶貧部門列為教育扶貧試點市，所轄寧陜、鎮坪、石泉、嵐皋4縣，已實現高中階段免費教育，漢陰、白河實現了中等職業免費教育，每年受益學生上萬人。同時，該市力爭到2015年，全市貧困家庭適齡人口高中入學率達到96%，全部享受“兩免一補”政策；實現考入本專科和職業院校的貧困家庭學生全部享有資助，都能順利入校和安心上學。對貧困家庭未能升學的初高中畢業生和新生勞動力，“一個不少”免費接受職業技能教育，實現轉移就業或自主創業。到2020年，完成農民實用技術培訓80萬人次，讓貧困家庭至少有一人掌握1—2門農業適用技術，不斷提升貧困群眾自我發展能力。

石家莊開展“山區教育扶貧工程”

在一系列的山區教育扶貧試點中，石家莊市的“山區教育扶貧工程”是一個較為突出的示范工程。

石家莊市有行唐、靈壽、平山、井陘、元氏、贊皇6個縣分布在太行山區，特別是這些縣中有45個鄉鎮集中連片在深山區。在這45個鄉鎮生活著60多萬群眾，人民生存、生活條件普遍艱苦。

要從根本上解決深山區人口貧困問題，必須與城鎮化、工業化和教育現代化結合起來，讓娃娃下山讀書就業，引導家長融入城鎮發家致富。河北省委常委、石家莊市委書記孫瑞彬在調研中指出，“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。經濟社會發展到今天，我們已經具備了讓山區孩子接受良好教育的條件，再也不能讓孩子在這樣簡陋的條件下學習生活了，再也不能讓老師在孩子們渴望的眼神中無奈地堅守了，再也不能讓山區人民因為沒有知識而貧窮下去了！”市委、市政府決定從教育入手，從娃娃抓起，實施“山區教育扶貧工程”。

2011年起，石家莊市在山區6縣全面實施“山區教育扶貧工程”。計劃利用2年到3年的時間，新建6所城區寄宿制初中，新改擴建50所中心鄉鎮（學區）寄宿制小學，將深山區學生全部免費異地安置到新改擴建寄宿制學校就讀。力爭20-30年解決全市深山區群眾向城鎮轉移和脫貧問題。

截至目前，石家莊市“山區教育扶貧工程”56所項目學校全部投入使用，共轉移安置深山區學生36388名。已基本實現了小學生以學區為中心就近集中，初中生向縣城集中的總體目標。

據石家莊市教育局局長閆純鍇介紹：“‘山區教育扶貧工程絕不是簡單的‘撤校并點，其內容形式更加科學，深山區學生得到集中轉移安置，優質教育資源得以整合，可以集中專任教師統一授課、統一使用教學設施。這對促進教育公平、實現教育優質均衡發展更加有效。”

目前，“山區教育扶貧工程”重點已經由工程建設轉移到學校常規管理和教育教學質量的提升上。下一階段以“打造高效課堂”活動為抓手，著力提高課堂教學效率；以“開展有效教研”活動為抓手，著力提升教學研究水平；以校長、教師培訓為抓手，不斷加強管理隊伍和教師隊伍建設。通過深入開展“城鄉結對、互助共贏”幫扶活動、省市名師“送教下鄉”和舉辦“山區教育扶貧工程”教師培訓班等多種形式提高校長隊伍素質；以實施信息化為抓手，建立“智慧課堂”，促進項目學校優先實現“三通兩平臺”建設。