在軍民融合式發展實踐中實現互促共進

■ 高成貴

在軍民融合式發展實踐中實現互促共進

■ 高成貴

江蘇地處長三角經濟發達地區，是全國最早跨入“GDP 萬億元俱樂部”的發達省份之一，一直在探索富國與強軍相統一之道，打造出了軍民融合式發展的“江蘇模式”。早在2001 年，江蘇就作為“軍隊保障社會化改革”試點省份之一，在軍隊醫療、飲食、住房、油料供應、裝備維修等多方面引入社會力量，成為改革“排頭兵”。為深入貫徹黨的十八大三中全會精神，江蘇新出臺了《關于加快推進軍民融合式發展的意見》，涵蓋基礎設施、人才隊伍、信息化、應急體系建設等諸多方面。在新的形勢下，深入推進軍民融合式發展，就是要緊密結合省情軍情，著眼長遠建設，大膽改革創新，整合軍地資源，凝聚多方力量，不斷提高軍民融合式發展的質量效益。

一、江蘇省軍民融合式發展基本思路

習近平總書記強調：“進一步做好軍民融合式發展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導，努力形成基礎設施和重要領域軍民深度融合的發展格局。”這為在更高起點上推進軍民融合式發展指明了方向。當前和今后一個時期，江蘇工作著力點放在穩增長、調結構、促改革上。我們感到，軍民融合式發展是落實著力點任務的一條不可或缺的重要手段。深化和拓展軍民融合式發展，必定會帶來新的產業集聚，實現創新能力躍升，擴大人口就業，催生新的經濟增長點。因此，軍地雙方需要彼此之間保持密切溝通，牢牢把握軍民融合式發展的大方向，加快融合進程，聚焦互利雙贏，提升融合水平，共同促進經濟社會和國防建設繁榮發展。當前江蘇省軍民融合式發展的總體思路應是：把握富國強軍歷史機遇，立足成為國家軍民融合式發展的示范區，瞄準世界融合發展前沿，圍繞軍地雙向需求，緊密結合實際，堅持保障軍品與發展民品相結合、軍民技術融合與軍地經濟融合相結合、政府推動與市場運作相結合，按照“統籌規劃、高端引領、聚集發展、重點帶動、軍地雙贏”的思路，著力支持和發展一批軍民結合高新技術產業，為推進國防現代化建設和全省經濟結構調整提供有力支撐。力爭通過2一3 年的努力，江蘇省軍民融合式發展水平居全國領先地位，成為全國軍民融合式發展的引領區，在“兩個率先”進程中，形成經濟建設和國防建設相互促進、協調發展的新格局。軍民融合式發展實踐中重要把握好以下幾條：

一是堅持國家安全利益至上和地方經濟發展全局緊密結合。著眼國防建設與經濟建設的協調發展、互促共進，堅持做到融合發展與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。勇于改革，大膽創新，敢于破立，形成以需求牽引目標、以互動強化對接、以規劃統籌建設的軍民融合式發展體系。

二是堅持政府調控與市場機制有機統一。既要充分發揮政府集中力量辦大事的優勢，確保國防建設重點領域、關鍵項目人力、財力、物力的投入，又要積極用好市場經濟規則，借助市場運作實現資源利用效益的最大化。凡是能利用社會資源的就不另鋪攤子、能納入地方發展體系的就不另起爐灶、能依托社會發展的就不重復建設。整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，實現資源配置在國防建設與經濟建設中的優化整合，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。

三是堅持穩定增長與轉型升級有機統一。重視加強國防和軍隊建設與地方經濟建設發展節奏和進程的統籌協調。在實施轉型升級工程推進計劃的同時，緊密結合產業布局，建立軍民融合式發展示范園區，擴大軍民兩用技術成果轉化規模，有效嫁接產能過剩產業，加快提升自主創新能力，推進軍民融合產業“連網擴面”。

四是堅持完善制度機制與社會共同參與統籌兼顧。健全科學的制度機制，為軍民融合式發展提供有力保障，努力調動軍地各級的積極性創造性，形成經濟、科技、教育、人才等各領域軍民融合式發展的良好態勢。

二、深化重點領域的軍民融合

目前江蘇省《關于拓展深化軍民融合式發展的實施意見》 提出了7 個重點發展領域。我認為當務之急還應重點關注四個方面：

（一）大力發展軍民融合戰略新興產業

推動戰略性新興產業軍民融合發展目前已成為我國多數省份經濟轉型的重點。國防工業和技術優勢比較明顯的地區，如西安（以產業鏈構建推動戰略性新興產業軍民融合）、綿陽（以成果孵化、產學研對接、科技成果產業化、轉化投融資、人才支撐五大平臺的構建推動戰略性新興產業軍民融合）和重慶（以軍民兩用技術研究開發、資源共享、成果轉化三位一體的理念推動戰略性新興產業軍民融合）等，在推動航天產業、新材料、環保和新能源汽車軍民融合發展方面取得了顯著成效。江蘇當前應把握全省大力實施《新興產業倍增計劃》 契機，整合區域軍工優勢資源，突破軍民結合重點領域的關鍵技術，積極謀劃和建設一批軍民結合重點項目，大力軍民融合型高新技術產業，壯大武器裝備科研生產產業基礎，培育形成新的經濟增長點。一是新能源產業：重點發展太陽能利用技術、風力發電、生物質能和核電關聯產業，把江蘇建成在國內外具有重要地位和較強競爭力的新能源產業研發、制造和應用軍民融合示范基地。二是新材料產業。重點發展新型功能材料、先進結構材料和共性基礎材料等，確立我省新材料產業在全國的領先地位，實現由新材料大省向新材料強省跨越發展。重點開展納米、超導、智能等材料的研發和產業化，推動納米材料、膜材料、碳纖維及復合材料進入國家戰略產品目錄。三是生物技術和新醫藥產業。重點發展新醫藥、生物醫學工程、生物育種和生物制造等，把江蘇建設成為全國重要的軍民融合生物技術和新醫藥產業集聚區。四是節能環保產業。重點推進資源綜合利用關鍵共性技術的研發和產業化，加強大宗工業固體廢棄物資、再生資源等資源的循環綜合利用。五是物聯網和云計算產業。重點培育和發展物聯網、云計算的核心產業和關聯產業，加強與軍隊合作，積極開展虛擬化、云計算應用平臺、云安全、云儲存等核心技術的研發，推動高性能服務器、海量數據存儲、智能終端等設備的產業化，提高部隊信息化建設化水平。六是高端裝備制造產業。重點發展交通、建筑、礦山和石化等專用裝備，充分發揮依托徐工集團組建“國家工程機械動員中心”的平臺優勢，推動機電一體化挖掘機、大噸位裝載機、大型高等級路面攤鋪機等設備產業化。大力發展與航空產業關聯的關鍵零部件配套產業和航空維修服務產業，突破航空發動機核心關鍵技術，加快推進航空發動機產業化，打造重要的國家航空輕型動力產業基地。七是海洋工程裝備產業。結合海洋國家安全需要，重點發展新型海洋工程裝備和主力海洋工程裝備，擴大產業輻射帶動能力。

（二）培育壯大特色產業集群

目前江蘇省軍民兩用企業幾千家，部分民企“零打碎敲”參與軍品研發生產，相對分散，不成體系，缺乏競爭力。對此，應加強與各大軍工集團、軍工院所的戰略合作，依托省內軍工優勢企業和現有園區（基地），集中力量推進和實施衛星產業快速成長、航天技術應用推廣、新一代信息技術提升、高端裝備制造壯大、軍民兩用新材料升級等重點工程，培育一批軍民結合特色產業集群，打造輻射帶動作用強、產業鏈條長的新的經濟增長極。選擇創新能力強、競爭優勢明顯、增長潛力大的城市和地區，培育一批能夠成為全國標志性和全球有影響力的高端產業。重點支持有一定基礎和條件的南京軟件和智能電網、蘇州納米技術及材料應用、無錫物聯網和云計算、常州智能制造裝備和南通海洋工程裝備。在生物技術和新醫藥領域，形成以泰州為重點，南京、無錫、蘇州和連云港等相互促進的發展格局；在太陽能光伏領域，形成以無錫為重點，徐州、常州、南京、蘇州、揚州等相互支撐的發展格局；在平板顯示領域，形成以蘇州、南京、昆山等為重點的發展格局；在新能源汽車領域，形成以鹽城、揚州等為重點的發展格局；在節能環保領域，形成以鹽城、宜興等為重點的發展格局；在高性能材料和碳纖維領域，形成以鎮江、連云港、淮安、宿遷等為重點的發展格局。根據省區域標志性高端產業布局給予重點扶持，同時也要根據實際情況發展本地有特色的戰略性新興產業，形成更豐富的戰略性軍民融合產業體系。

（三）建立健全軍民融合型軍品保障體系

支持一批軍民兩用企業進入軍品科研生產領域，建立我省新型軍品保障體系。一是鼓勵和支持軍工單位以市場為導向，以成熟技術和產品為支撐，通過合資合作、收購重組、控股參股等多種方式，推進軍工技術向民用產品轉化，開發和建設一批重大軍民結合產業化項目，打造一批軍民結合型大集團大公司，形成對江蘇經濟發展具有較強帶動作用的高技術產業集群。二是鼓勵和支持地方企業承擔軍工協作配套任務，促進地方優勢資源服務軍工。允許民營企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，參與軍工企業的改制重組。三是鼓勵和支持地方企業、高等院校、科研院所與軍工單位聯合實施重大項目攻關，開展軍民兩用技術研制、開發和產業化應用，形成一批具有自主知識產權的軍民兩用技術，打造一批具有明顯特色和優勢的國際國內知名品牌。四是鼓勵和支持軍民結合產業相對集中的地區以及高新技術開發區、經濟技術開發區建立“軍民兩用技術產業孵化器”，重點培育和扶持具有良好發展前景的“軍轉民”或“民參軍”科技型中小企業，促其快速發展壯大。五是鼓勵和支持軍品配套單位加快艦船軍用航空、艦船和特種車輛等研制生產項目建設，積極發展化工、機械、機電、電子等軍品配套重點產品。

（四）挖掘融合式發展潛在資源

江蘇省軍民融合式發展的潛在資源很多，迫切需要加以梳理、挖掘、合理利用，努力形成優勢互補、共同開發、利益共享的雙贏格局。有幾個方面需要考慮：一是支持軍隊保障社會化。針對駐寧部隊多、保障任務繁重、資源優勢強的特點，支持部隊保障社會化改革，拓寬服務空間，將地方現有基礎設施、人才技術等資源提供部隊，盡可能幫助解決飲食、醫療、職工分流安置及社會保險、營房、商業服務、交通、油料保障方面保障存在的實際問題。二是充分開發和有效利用空域資源。《國家統籌經濟建設與國防建設“十二五”規劃》 中明確提出：“優化整合并統一管理國家空域資源，營造適應運輸航空、通用航空和軍事航空和諧發展的空域資源，滿足不斷增長的軍民航運需求。”江蘇省應抓住契機，主動與國家民航相關部門對接，納入空域資源利用示范區，研究空管協調機制，提高空域資源配置使用效率。在新機場建設中，統籌兼顧國防和民航運輸需求，依托民航運力，提升國家空中戰略投送能力。著眼長遠發展，及早籌劃并合理開發生產高技術宇航產品，研究開發衛星導航、遙感、遙測應用系統，研制和生產衛星應用地面終端設備，帶動民航產業發展。三是整合軍用鐵路專用線。目前全省境內有幾十條軍用鐵路專用線，平時主要輸送軍品專用物資。由于和平時期物資消耗低、周轉慢、數量少，導致輸送物資大部分時間處于閑置狀態，并且還需專人看管，人才、物力、財力沒有得到充分利用，從資源利用角度來看，完全有必要研究開展利用這部分資源。

三、支持政策和保障措施

（一）強化組織領導。軍地雙方各有關部門應把軍民融合式發展納入部隊建設和經濟社會發展規劃，合理配置資源，加快融合進程。軍民融合式發展領導小組應重點負責統籌協調軍民結合

產業發展，研究制定戰略規劃和扶持政策，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在省發改委經濟動員辦公室，各成員單位應切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力，積極引導資源要素合理布局、科學配置，促進軍民結合產業有序聚集發展。

（二）加大扶持力度。地方有關部門在規劃審批、項目建設、招商引資、財稅、融資、用地等方面，應優先辦理、優先安排、優先支持。每年應安排軍民融合式發展專項資金，扶持軍民結合項目建設和產業化發展。對產業發展、園區建設、成果轉化、研發機構建設等重點項目，給予專項資金支持，切實發揮好財政資金的支持引導作用。對符合現行稅費優惠條件的軍民結合產業重點項目，可參照省級重點項目給予稅費優惠和減免費。

（三）建立服務平臺。加快軍民兼容科技平臺建設，支持軍工單位、民口軍品配套單位和科研院所、大專院校獨立建設或合作共建軍民兩用技術研發中心、工程實驗室、重點實驗室和中試基地，推進軍工和地方科技資源共享。建立軍民結合動態管理項目庫，完善軍民結合技術服務、技術市場、科技成果信息發布等服務體系，支持各類中介機構參與開發軍民兩用技術成果交易和信息交流平臺，促進軍民兩用技術成果轉化。

（四）建立問責機制。根據軍民融合發展的目標任務，制定出臺工作指標量化體系，增強融合發展效果評估的系統性、科學性。將推進融合發展成效納入地方經濟社會發展綜合評價體系和領導干部政績考評范疇，作為衡量一個地區綜合發展水平和領導干部能力素質的重要依據。嚴格落實責任制和責任追究制，加大督導力度，組織聯合檢查，發現問題，解決問題，總結經驗，轉化成果，形成合力，推動軍民融合式工作向縱深發展。

高成貴，江蘇省經濟動員辦公室專職副主任）