安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中存在的問題、對策和建議

高玖平

（新疆喀拉通克礦業(yè)有限責(zé)任公司 富蘊(yùn) 836107）

安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中存在的問題、對策和建議

高玖平

（新疆喀拉通克礦業(yè)有限責(zé)任公司 富蘊(yùn) 836107）

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是目前國際上公認(rèn)的先進(jìn)安全管理模式。但很多企業(yè)對推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還不理解，認(rèn)為是花錢給自己套枷索、找麻煩，本文針對企業(yè)在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題，應(yīng)采取的對策和提出的建議進(jìn)行簡單闡述和論述。

安全標(biāo)準(zhǔn)化 問題 對策 建議

喀拉通克礦業(yè)有限責(zé)任公司由于特定的生產(chǎn)方式和作業(yè)條件，擁有采、選、冶多個(gè)系統(tǒng)，給安全管理帶來了困難，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中會(huì)面臨更多的安全和職業(yè)健康的要求和挑戰(zhàn)，通過實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，能夠系統(tǒng)化、規(guī)范化地實(shí)施安全管理，提高社會(huì)聲譽(yù)和生產(chǎn)經(jīng)營績效，進(jìn)而在各種經(jīng)營活動(dòng)和地方交往中處于主動(dòng)地位。

近年來，礦業(yè)公司把礦山系統(tǒng)安全管理工作作為確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重點(diǎn)工作內(nèi)容予以強(qiáng)化。在礦山系統(tǒng)積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷深化基礎(chǔ)工作，規(guī)范管理，改善職工作業(yè)條件，提高安全管理水平，降低傷亡事故，取得了礦山二級安全標(biāo)準(zhǔn)化和尾礦庫三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)資質(zhì)。

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是目前國際上公認(rèn)的先進(jìn)安全管理模式。但很多企業(yè)對推行安全標(biāo)準(zhǔn)化工作還不理解，認(rèn)為是花錢給自己套枷索、找麻煩，本文針對企業(yè)在創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在的問題，應(yīng)采取的對策和提出的建議進(jìn)行簡單闡述和論述。

1 存在的問題

1.1 安全標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)創(chuàng)建認(rèn)識問題

⑴管理者或相關(guān)負(fù)責(zé)人未能理解開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的意義，缺乏主動(dòng)開展標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的積極性，迫于政府安監(jiān)部門政策和壓力，被動(dòng)、勉強(qiáng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，僅把取得安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)證書作為企業(yè)今后生存唯一目的，而忽視了從根本上提高企業(yè)整體安全管理水平，嚴(yán)重影響了安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

⑵把安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢等同于安全評價(jià)模式，不重視安全標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)和實(shí)施運(yùn)行。認(rèn)為政府安監(jiān)部門組織的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫已參加多次，咨詢機(jī)構(gòu)提供咨詢指導(dǎo)服務(wù)只要看現(xiàn)場、找隱患，編制并提供全套的規(guī)章制度和臺(tái)帳（等同于提供安全評價(jià)報(bào)告），對安全標(biāo)準(zhǔn)化建立主體責(zé)任認(rèn)識不清。

⑶主要負(fù)責(zé)人或其他管理人員認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)出現(xiàn)職能分工難落實(shí)，僅安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，未體現(xiàn)全員參與原則。

⑷安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范要素內(nèi)涵理解不夠，對咨詢機(jī)構(gòu)提供的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度、臺(tái)帳類參考資料未認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解。

⑸認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化“三標(biāo)”認(rèn)證體系中安全管理方面的內(nèi)容大同小異，無需再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足，也不是十分認(rèn)同。

1.2 對安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范理解不足，作業(yè)現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化重視不夠

⑴開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)只注重制度、臺(tái)賬資料等軟件的制定，忽視作業(yè)現(xiàn)場規(guī)范化硬件管理，只是按《規(guī)范》要求做了軟件資料的簡單堆積，不重視作業(yè)現(xiàn)場的規(guī)范化管理，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)管理控制、生產(chǎn)裝置維護(hù)保養(yǎng)、職業(yè)危害因素檢測和危險(xiǎn)、有害因素告知等方面嚴(yán)重不符合《規(guī)范》要求，實(shí)施推行安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系難度大。

⑵缺乏必要的檢測檢驗(yàn)設(shè)備和手段。對“作業(yè)安全”重視程度和管理措施尚顯不足。在動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、破土、起重、臨時(shí)用電等作業(yè)時(shí)不實(shí)行作業(yè)證管理審批手續(xù)，不進(jìn)行檢測分析，作業(yè)票證形同虛設(shè)。其次，缺乏對承包商與供應(yīng)商等相關(guān)方的管理。未建立承包商檔案，沒有系統(tǒng)的管理制度，不對其進(jìn)行資格預(yù)審、表現(xiàn)評價(jià)、續(xù)用管理，不識別與采購有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

⑶沒有真正建立健全并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各項(xiàng)規(guī)章制度形同虛設(shè)。開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時(shí)緊時(shí)松，難以按照安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)計(jì)劃完成階段性工作,單位負(fù)責(zé)人的思想上，或多或少的存在重效益、輕安全的工作理念。

1.3 員工缺乏安全意識，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化投入不足

⑴人員安全意識淡薄。安全資金投入不足，生產(chǎn)裝置簡陋，工藝技術(shù)落后，安全管理混亂，短期行為嚴(yán)重，作業(yè)人員資格不符等現(xiàn)象存在。

⑵農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)牧業(yè)在企業(yè)大量使用，其本身文化水平與所從事工作的危險(xiǎn)性不相適應(yīng)。其次，企業(yè)內(nèi)專業(yè)的大中專、技校畢業(yè)生缺乏，多數(shù)應(yīng)屆畢業(yè)生自我價(jià)值定位較高，與企業(yè)的供求關(guān)系不相協(xié)調(diào)。

⑶安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)龐大的工程，需投入大量的人力和財(cái)力才可以開展，企業(yè)不愿意投入資金進(jìn)行隱患整改，有觀望、得過且過的心理。設(shè)置的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)只是名義上的機(jī)構(gòu)，配備的專職安全生產(chǎn)管理人員實(shí)際兼職居多，多不具備安全能力。企業(yè)自我約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致安全標(biāo)準(zhǔn)化工作難于推行，甚至工作無法開展。

1.4 咨詢機(jī)構(gòu)人員與企業(yè)溝通交流難

鑒于前述安全管理現(xiàn)狀和安全管理人員水平問題，咨詢?nèi)藛T在提供安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢輔導(dǎo)時(shí)，溝通交流和指導(dǎo)難度較大，企業(yè)安全管理技術(shù)人員配合推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化積極性不高。

2 對策措施和建議

針對企業(yè)存在的上述問題和咨詢難點(diǎn)，建議從以下幾方面著手，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。

2.1 加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)力度

⑴從宣傳、教育培訓(xùn)等多個(gè)方面采取有效措施，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識。

⑵企業(yè)要把貫徹《規(guī)范》作為重點(diǎn)，把已有的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(體系)與《規(guī)范》的內(nèi)容進(jìn)行有益的結(jié)合，讓《規(guī)范》中的內(nèi)容在安全管理標(biāo)準(zhǔn)中得到充分的體現(xiàn)和運(yùn)用。

⑶可借鑒一些大型企業(yè)推行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的成功案例，通過參觀取經(jīng)、現(xiàn)場會(huì)議等多種有效形式，積極總結(jié)，推廣經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)，提高管理者積極性。

⑷咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)配合企業(yè)做好中、基層管理干部、技術(shù)人員的培訓(xùn)。指導(dǎo)對不同崗位的員工開展有針對性的、定期的培訓(xùn)活動(dòng)，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)。使每名職工都清楚自己的職責(zé)范圍、運(yùn)行方式，將標(biāo)準(zhǔn)化文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。

通過長期的培訓(xùn)教育，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變成每一個(gè)職工的自覺行為，落實(shí)到每一次的具體操作中。

2.2 注重軟件建設(shè)，狠抓現(xiàn)場管理

⑴企業(yè)應(yīng)立足生產(chǎn)特點(diǎn)，針對安全狀況，突出抓住制約本單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要矛盾，集中優(yōu)勢資源，有針對性地解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確立符合實(shí)際的安全方針和目標(biāo)。

⑵對咨詢機(jī)構(gòu)提供的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解，參考咨詢機(jī)構(gòu)提供的制度、臺(tái)帳參考資料并結(jié)合企業(yè)實(shí)際，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理資料。

⑶企業(yè)應(yīng)認(rèn)真參考咨詢機(jī)構(gòu)的建議，合理投入、完善軟件、改善硬件，及時(shí)落實(shí)整改措施，把安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，強(qiáng)化對作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督，不斷改善安全生產(chǎn)條件，保證生產(chǎn)經(jīng)營場所和設(shè)備、設(shè)施符合國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。

2.3 注重全員參與

⑴在標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)的確立和方案的制定過程中，應(yīng)充分征求每個(gè)員工的意見，確保正確意見能夠在方案中得以有效的體現(xiàn)；

⑵建立管理者與員工合理溝通的有效渠道，確保上下信息傳遞的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；

⑶通過管理者與員工的上下互動(dòng)，使員工的作用得到真正的發(fā)揮，使標(biāo)準(zhǔn)化方案的每項(xiàng)內(nèi)容在員工的工作行為中得到切實(shí)的落實(shí)。

2.4 保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入

⑴安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是對企業(yè)安全管理的完善和重塑，無論是管理現(xiàn)狀的評估、方案的制定，還是對風(fēng)險(xiǎn)的辨識、風(fēng)險(xiǎn)的控制，都要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力。

⑵落實(shí)推進(jìn)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的人、財(cái)、物投入保障，真正設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配 備專職安全生產(chǎn)管理人員(具備一定安全管理技能),將安全費(fèi)用真正運(yùn)用到安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中去，切實(shí)改善安全條件，合理配置內(nèi)部的其他資源，保證開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對人員、技術(shù)等各方面資源的需求。

2.5 咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)需求，改善服務(wù)意識、提高咨詢質(zhì)量

⑴咨詢?nèi)藛T應(yīng)改善服務(wù)意識，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，做好事前預(yù)約聯(lián)系，定期上門指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，明確職能分配，制定或完善個(gè)性化進(jìn)度計(jì)劃。

⑵每周咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人至少與委托單位聯(lián)系一次；及時(shí)了解企業(yè)安標(biāo)推進(jìn)情況并提供幫助、及時(shí)解答疑問。

⑶明確咨詢?nèi)藛T每次咨詢輔導(dǎo)內(nèi)容、方法、要求、期限。

⑷咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期聯(lián)系(或走訪)委托單位，充分掌握企業(yè)需求和意見，及時(shí)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)滿意度。

⑸咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人定期向轄區(qū)安監(jiān)部門匯報(bào)工作進(jìn)展。

通過以上措施，建立長效安全生產(chǎn)管理機(jī)制，制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過程、全方位、全天候的切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范。然后對照《規(guī)范》經(jīng)常性的開展復(fù)查，建立一個(gè)自我完善、不斷改進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理體系，完善安全管理標(biāo)準(zhǔn)中不適宜和不充分的地方，提高安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平和安全績效。

收稿：2013-09-23