水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

楊軍

(滿拉管理局,西藏日喀則 857400)

水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

楊軍

(滿拉管理局,西藏日喀則 857400)

水利水電工程指防洪工程、灌溉工程、工業(yè)用水用電過(guò)程、排水工程、水利發(fā)電工程等。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,引導(dǎo)水利水電工程建設(shè)也得到了快速發(fā)展。為發(fā)揮水利水電工程對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障作用,需要建立科學(xué)、有效、靈活的水利水電工程管理體系。本文主要針對(duì)目前水利水電工程中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析,并且提出加強(qiáng)管理的有效措施,以期為同行提供借鑒。

水利水電工程 建設(shè)管理 問(wèn)題 對(duì)策

水利水電工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，能夠有效保證人民群眾的生命安全以及財(cái)產(chǎn)安全。水利水電工程指防洪工程、灌溉工程、工業(yè)用水用電過(guò)程、排水工程、水力發(fā)電工程等。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，引導(dǎo)水利水電工程建設(shè)也得到了快速發(fā)展。從客觀實(shí)際出發(fā)，我國(guó)的水利水電工程在管理方面還有很多缺陷，從而對(duì)水利水電工程的發(fā)展有很大的制約與束縛。本文主要針對(duì)目前水利水電工程中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)分析，并且提出加強(qiáng)管理的有效措施，從而使水利水電工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)時(shí)缺乏有效論證

水利水電項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)水利水電工程的特征進(jìn)行仔細(xì)論證和分析，可采用多種方式集中群眾的意見(jiàn)，廣納諫言。但是實(shí)際情況中，水利水電工程在開(kāi)發(fā)之初，一些政府部分并沒(méi)有按照要求執(zhí)行，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)、水文特征等并沒(méi)有進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查和探討，片面追求政績(jī)，因此盲目建設(shè)水利水電工程，使水利工程在占據(jù)大量土地的基礎(chǔ)上，給地表植被帶來(lái)很大的破壞，卻沒(méi)有對(duì)水資源進(jìn)行有效的調(diào)配，使建設(shè)好的水利水電工程成為形象工程，因此會(huì)引起群眾的批判，而且使大量建設(shè)資源、資資金等被浪費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒(méi)有起到帶動(dòng)作用。

1.2 工程項(xiàng)目的法人責(zé)任制沒(méi)有得到明確落實(shí)

項(xiàng)目法人責(zé)任制度包括四制，即項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同制以及招投標(biāo)制。目前，很多水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中，并沒(méi)有使項(xiàng)目法人制得到明確的落實(shí)，個(gè)別水利工程甚至沒(méi)有組建項(xiàng)目法人，因此帶來(lái)了工程責(zé)任主體不夠明確的問(wèn)題。工程質(zhì)量一旦出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有主要負(fù)責(zé)人，所以問(wèn)題就很難得到及時(shí)處理，從而為工程建設(shè)帶來(lái)更大的難度。

1.3 工程建設(shè)管理制度不完善

水利水電工程管理的不規(guī)范，體現(xiàn)在多個(gè)方面。首先是招投標(biāo)階段，很多建設(shè)單位在招投標(biāo)過(guò)程中都沒(méi)有徹底落實(shí)相關(guān)的工作原則，因此招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)在不同程度上均存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。中標(biāo)的建設(shè)單位在施工中，會(huì)將施工工程轉(zhuǎn)包給其他小型施工單位，而小型施工單位的施工質(zhì)量有待考察，因此很容易影響水利水電工程的施工質(zhì)量;其次是監(jiān)理階段，很多建設(shè)單位的監(jiān)理人員都缺乏高素質(zhì)，從而在根本上對(duì)工程監(jiān)理效果產(chǎn)生了很大的影響，除此之外，工程監(jiān)理單位大多是政府部門(mén)選擇并且指定的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)環(huán)節(jié)，因此其水平也沒(méi)有確切的保證，因此會(huì)對(duì)工程監(jiān)理質(zhì)量帶來(lái)一定的影響;最后是工程的施工合同缺乏規(guī)范管理，某些施工合同的內(nèi)容以及相關(guān)細(xì)節(jié)問(wèn)題都沒(méi)有詳細(xì)的指出，且施工單位在施工過(guò)程中常會(huì)違背施工合同的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致施工建設(shè)糾紛頻繁發(fā)生，影響水利水電工程建設(shè)的健康發(fā)展。

1.4 工程建設(shè)資金沒(méi)有得到有效落實(shí)

水利水電工程雖然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，能夠促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。水利水電工程在建設(shè)施工中有很大的難度，而且工序復(fù)雜、工期長(zhǎng)、建設(shè)資金大，因此要保證工程施工得以順利進(jìn)行，就需要有充足的建設(shè)資金，且合理利用到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能最大程度上保證工程建設(shè)的順利、有序進(jìn)行。目前，我國(guó)水利水電工程建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府撥款，工程建設(shè)資金通過(guò)各級(jí)政府逐層下發(fā)，在下發(fā)過(guò)程中資金難免會(huì)被剝離，從而導(dǎo)致過(guò)程建設(shè)資金不足，工程建設(shè)難以順利進(jìn)行。

2 加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理有效措施

2.1 徹底落實(shí)過(guò)程建設(shè)管理制度

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，選擇優(yōu)秀管理人才組建工程項(xiàng)目法人，從而完善工程的內(nèi)部管理，充實(shí)管理力量對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理。對(duì)施工招投標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，同時(shí)需要強(qiáng)化招投標(biāo)的管理程序，對(duì)專家評(píng)議彪的過(guò)程予以優(yōu)先管理，對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)等違規(guī)行為嚴(yán)加防范;對(duì)資質(zhì)不符的單位堅(jiān)決清除，避免其中標(biāo)給施工質(zhì)量帶來(lái)的安全隱患;提升開(kāi)標(biāo)、議標(biāo)以及定標(biāo)的透明度和公正性，積極推行招標(biāo)公示制度;對(duì)監(jiān)理人員的資格予以強(qiáng)化管理，規(guī)范監(jiān)理行為，保證監(jiān)理能夠起到良好的監(jiān)理效果;對(duì)施工合同需加強(qiáng)管理，明確雙方義務(wù)和權(quán)利，在根本上提高合同的約率，避免出現(xiàn)不必要的糾紛。

2.2 加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理

水利水電工程的質(zhì)量和人們的生活息息相關(guān)，也會(huì)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此在嚴(yán)格控制工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，確保各項(xiàng)監(jiān)督能夠嚴(yán)格執(zhí)行，此外，還應(yīng)健全項(xiàng)目法人責(zé)任制度，保證將工程質(zhì)量的責(zé)任落到實(shí)處，從而完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制。

2.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理

嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)工程的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確安全責(zé)任主體，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化施工監(jiān)督檢查，盡量排除相關(guān)的施工安全隱患，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度;完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施。

2.4 加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)工期的控制

工程建設(shè)工期應(yīng)該按照工程建設(shè)項(xiàng)目的整體目標(biāo)予以計(jì)劃，要合理安排施工項(xiàng)目，控制施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度嚴(yán)密的施工計(jì)劃，明確各個(gè)階段的施工要求和任務(wù);施工單位要對(duì)施工人員合理優(yōu)化和配置，保證材料、設(shè)備、設(shè)施、人員等能夠充分滿足施工要求;根據(jù)工程的特點(diǎn)，制度施工方案，做好施工組織管理，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上有效提高施工進(jìn)度，縮短工期，節(jié)約人力。

3 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程作為我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其重要性不可忽視。水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題不容小覷，因此，工程建設(shè)單位要提高工程建設(shè)的管理能力，為水利水電工程的科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，確保我國(guó)水利水電工程能夠得到健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

[1]常翔.淺析水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策[J].技術(shù)與市場(chǎng),2013(2).

[2]孫玉飛.淺究水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題與防治[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2012(30).

[3]張西鋒.當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理問(wèn)題及對(duì)策探析[J].新西部(下半月),2010(8).