構建工程總承包安全管理體系的研究

王金海

(中煤西安設計工程有限責任公司,陜西西安 710054)

構建工程總承包安全管理體系的研究

王金海

(中煤西安設計工程有限責任公司,陜西西安 710054)

探討和分析工程總承包安全生產管理存在的問題,研究構建保證工程總承包安全生產管理體系,從根本上解決人、機、物、環存在的問題,消除安全不利因素,有效建立安全生產監督管理機制,切實提高總包、分包的各級管理人員安全責任意識,提高所有施工人員的素質和安全生產意識,推進工程總承包的安全監督管理和分包的安全自主管理,使工程總承包的安全管理持續穩定發展。

分析問題 體系研究 安全監督 安全管理

近年來中煤西安設計工程有限責任公司工程承包總承包業務量快速增長。從選煤廠、熱電廠、供熱站、煤礦共用工程，發展到現在的礦井建設總承包。逐步形成了以選煤廠、熱電廠總承包為主導業務，礦井建設為主體的總承包格局，總產值逐年大幅度提升。中煤西安設計工程有限責任公司，持有工程勘察綜合類甲級、煤炭行業甲級、建筑行業建筑工程甲級資質證書等十余項;持有電力行業、公路行業等乙級資質證書十余項。陜西神木匯森涼水井選煤廠、陜煤集團黃陵二號煤礦選煤廠等，榮獲煤炭行業勘察設計企業第一屆優秀工程總承包銀獎和銅獎。

中煤西安設計工程有限責任公司工程總承包日益發展壯大，得益于先進的技術、超前的管理和優秀的人才隊伍。近年來工程總承包不斷補充和完善各項管理制度，安全生產持續穩定發展，使工程總承包管理工作向科學化、規范化、精細化方向不斷邁進，逐步走向高質量、高水平、高信譽的工程總承包行列。

1 構建工程總承包安全管理體系的現實意義

根據國家建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》規定，工程總承包是指從事工程總承包的企業受業主委托，按照合同約定對工程項目勘察、設計、采購、施工、試運行等實行全過程或若干階段的承包。積極推行工程總承包是提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建筑市場秩序的重要措施;是勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，適應市場發展的必然要求。

工程總承包從最早的化工、制造業，發展到現在各行各業多專業的總承包。發展速度之快給安全生產管理就帶來了一定的困難，不可避免的發生一些不安全的問題，而大部分事故是由于人的不安全行為造成的，其次是質量、設備、設施的不達標不合格造成的。因此，人的安全行為養成就具有非常重要的意義，只有抓住這個重要環節，有效的規范人的安全行為，就可以保證生產過程每個職工的安全。要很好的實現人的安全行為規范化，就必須建立安全生產管理體系，確保各項管理制度、技術措施落到實處，實現“人、機、物、環”的協調發展，達到工程總承包安全生產的目的。

2 工程總承包安全管理現狀和存在的問題

目前國家現有的法律、法規對于工程總承包各相關方之間的安全管理規定還比較模糊，可操作性不強。各工程總承包企業根據有關法律、法規、指令，結合實際制定了一些相關的管理制度，由于存在總包與業主、總包與分包、分包與分包之間的關系;存在一個工程多單位分包的問題。因此綜合分析，安全管理目前還存在以下幾個方面的問題;一是安全管理的氛圍還不濃厚，部分安全管理制度還不能落到實處，安全培訓、宣傳教育流于形式，各項安全活動不能正常開展。二是安全質量標準化推行不力，分包單位多管理水平不一致，管理模式不相同，安全質量標準化工作推進不一。三是職工素質普遍偏低，特別是農民工流動量大，招工頻繁、技術水平差、操作不規范、熟練工種少，違章現象時有發生。四是大的總包工程分包單位多、戰線長、用工多，難以實現有效的監督管理。五是個別分包單位安全第一的思想樹立還不牢，存在重生產輕安全現象。為了更好的協調，全面、全方位、全過程的保證安全生產，就必須建立完善各項監督管理制度來監督制約管理，以達到工程總承包安全生產的目的。

3 構建工程總承包安全生產管理體系

根據“人、機、物、環”的框架結構，要解決工程總承包安全生產的管理問題，就必須結合工程總承包的特點，研究可行性管理辦法，構建安全管理體系，推進安全管理以人為本和諧發展。

3.1 構建企業文化建設體系

3.1.1 用企業文化助推工程總承包健康發展

我們面對快速發展的工程總承包，分包單位多而且來自不同企業，來自于四面八方的農民工素質參差不齊、難以協作。只有樹立以人為本的管理理念，用企業文化來凝聚人心，激發他們的榮譽感，建立牢固的主人翁思想，才能保證安全生產。

提煉有特色的企業文化，要提煉符合工程總承包企業的企業文化，要突現出以人為本的安全管理理念，體現出一視同仁的認同感和自尊感，時時處處體現的是特色企業文化的管理。質量第一、精心設計、竭誠服務、持續改進，用特色企業文化這個紐帶把職工的心與企業的發展緊緊融為一體，使職工從內心激發出對企業的認同感和對工作的責任心。定位準確，形成理念，強勢推進企業文化建設，要提出企業發展的愿景目標，通過共同愿景目標的建立，增強企業的凝聚力、感召力和向心力。竭力倡導并形成企業精神和核心理念，營造一個想干事、能干事、能干成事的環境氛圍，突出工程總承包的特點，體現的是“以人為主體、以人為前提、以人為動力、以人為目的”的人本管理理念。

3.1.2 安全文化建設筑牢安全生產根基

在抓企業文化建設的同時，始終要把安全文化作為“一把手”工程來抓，使安全文化建設納入到工程承包公司整體發展規劃之中。逐步形成總承包項目所有職工人人參與、所有分包單位全部納入、所有工程施工全過程管理的精細化。通過人的安全能力提升、物的安全保證、過程的安全管理，實現管理零盲區、工程質量零缺陷、職工行為零違章，塑造本質安全人，打造本質安全型工程總承包企業，推進安全生產穩定持續發展。

3.1.3 營造安全宣傳教育濃厚氛圍

安全文化助推安全宣傳教育，建立多形式、多渠道、全方位的安全宣傳教育;充分利用施工場所，在人員經常出沒的地方、比較醒目的位置，采用標語、板報、櫥窗廣泛宣傳安全理念、警示語，利用廣播電視等多媒體宣傳安全管理的法律法規、措施和有關安全管理的要求。聯合組織或分單位開展如警示三月行、安全月、百日安全、安全簽名、安全演講、安全知識問答、安全文藝演出、安全漫畫展、安全體育運動等活動，推動整個總包工程安全生產有序發展。

積極開展黨員先鋒崗、示范崗、安全包保責任區活動，充分體現黨在安全管理中的重要地位和作用。簽寫安全聯保、包保協議書，使每位職工既肩負著安全教育和安全監督的責任，又隨時隨地置身于職工、家屬的監督之中。通過開展濃厚的安全宣傳教育，提高每個職工及管理人員的安全意識和責任意識，推動人人都來抓安全、管安全，保證安全生產。

3.2 構建安全生產管理誠信體系

隨著工程總承包的發展壯大，項目多、分布廣、分包單位多、用人多，監管業務量不斷攀升，安全管理難度不斷加大，很難保證對零星事故和違章行為實施有效監督管理，就需要構建安全生產管理誠信體系。

3.2.1 建立安全誠信教育機制

什么樣的心態決定什么樣的行為標準，什么樣的行為標準決定了什么樣效果。把安全宣傳教育融入到安全生產的全過程之中，引導職工對待安全的態度和行為向良性發展，使職工心態轉變，管理干部思想轉變。實現人人有責，人人擔責、人人知責、人人明責，最終實現人人講安全、事事講安全，達到言必行，行必果的目的，推進自主管理。

誠信是企業管理的最高層次，自主管理是管理中的最高境界，是企業發展的“軟實力”、發展的“硬功夫”。工程總承包要實現安全生產，要實現安全發展，首先是分包單位要誠實守信，其次要教育、引導干部職工，做一個誠實守信的人。這是工程總承包自主管理、實現安全發展的先決條件。

3.2.2 建立安全制度監督管理機制

制度就是要求大家共同遵守的辦法、規程和行為準則，沒有規矩不成方圓，一個好企業就是照章按程序辦事，靠制度來管理、約束。

隨著工程總承包的發展，項目分部工程多、環節多、分包單位多，建制不同、性質不同給安全管理帶來了一定難度。如何是一個多單位分包的總包工程實現安全生產，不論是總包還是分包就得有一套比較完善的管理制度，特別是工程總承包單位就必須有一套完善的管理制度。一是提高分包單位進門的門檻，二是建立了工程總承包單位對分包單位監督管理的手段，三是不同性質的分包單位受到相同制度的監督制約，四是有機協調各分包單位的關系，共同努力實現安全生產。

3.2.3 建立安全誠信考核機制

安全誠信說起來容易做起來難，安全誠信低下，職工不尊章守紀，管理人員只把管理制度、操作規程寫在紙上，掛在嘴邊，表面上說一套，實際上做的卻是另一套。上有政策，下有對策，看似人人頭上有責，實則人人頭上無責。安全誠信的失卻，致使安全生產存在的問題不能及時解決，更談不上防患于未然。要實現安全誠信管理，就要堅持以人為本、樹立以誠信為魂，做誠實守信的表率，做執行各項管理制度、安全規程的表率;需要提高安全意識，落實安全責任。定期不定期的組織監督檢查，嚴格考核獎罰使各項管理制度落到實處。不斷提高各級管理人員的責任心，嚴格執行各項管理制度，確保安全生產。

3.3 構建安全質量標準化體系

質量是安全的保證，標準化是安全的基礎，安全質量標準化是建立安全長效機制的主要途徑。通過大力加強安全質量標準化建設，進一步強化企業安全生產責任意識、安全意識、管理意識和創新意識，安全質量標準化是不斷提高安全生產的基本條件。

3.3.1 安全質量標準化工作指導思想

堅持以人為本，全員參與，以實現安全生產、文明施工為目標，以創建優秀工程、樣板工程、精品亮點工程為切入點，健全管理機制，強化責任落實，強化過程管理，以工作質量保證工程質量，促進安全質量標準化建設全方位、全過程達標。

3.3.2 強勢推進安全質量標準化工作

近年來雖然我們在安全質量標準化中取得了一定的成績，但還存在著認識不高，精細不夠，初放有余，嚴不起來，落實不下去的問題。因此要搞好安全質量標準化工作，就必須高度認識安全質量標準化工作的重要性、必要性;就必須制定標準，全面掌握標準，并嚴格執行標準;就必須完善管理機制，強化責任落實;就必須建立健全和完善安全質量標準化工作的各項管理制度，并嚴格執行。營造氛圍、凝心聚力，動員各方力量，把安全質量標準化工作推向高潮。

3.3.3 以科技為引領創新安全質量標準化工作

以“四嚴”為標尺，構建安全質量標準化閉環管理體系，建立嚴格按規范設計、嚴格按設計施工、嚴格按標準驗收、嚴格按制度考核的管理體系，確保安全質量標準化動態達標。以科技進步為動力，以“三依靠”為手段，構建安全質量標準化科技創新體系。依靠科技創新提升整體安全管理;依靠科技創新促進標準化提升;依靠科技創新為安全質量標準化提供保證。群策群力搞好安全質量標準化工作。以安全文化建設為根本，以“五重視”為載體，構建安全質量標準化素質提升體系。重視意識養成，把職工安全的自覺意識、自覺習慣、自覺行為作為安全質量標準化建設的首要工作來抓;重視責任提升，以有效的管理手段強化各級管理人員的責任心;重視知行合一，全面推行“崗位描述、手指口述”工作，做到既會說又會做;重視班組自主管理，班組是最基礎的安全管理組織，提高班組長的素質就尤為重要;重視環境建設，全面實施安全質量標準化環境提升工程，開展文明施工活動。樹立樣板和典型，保證人的安全、物的安全、設備的安全、環境的安全，從而推動安全質量標準化水平的不斷提升。

3.4 構建人的行為控制體系

分析安全生產發展的歷史，發生各類事故的主要原因之一就是人的因素，其主要表現在人的安全意識淡薄和安全行為的失控。為了解決這個制約安全生產發展的瓶頸問題，就要著重強化各級人員的安全生產意識，培育良好的安全生產行為，使每一個環節的操作過程都得到有效控制，實現安全生產。

3.4.1 構建人的行為控制體系總體思路

強化安全宣傳教育培訓工作，通過教育提高全員的安全意識和行為養成;通過培訓提高全員的操作技能和操作水平，使職工知標準、懂標準、干標準活。

3.4.2 努力推行人的行為控制體系

人的行為安全與否，直接影響到安全生產，因此必須解決人的行為問題;一是加強培訓，提高職工的操作技能和技術水平，使每位職工知標準、懂標準，都能按標準熟練操作。二是采用多種形式搞好安全宣傳教育工作，不斷提高職工安全意識，促進職工安全行為養成，杜絕違章行為。三是推行崗位手指口述，熟記崗位操作標準。熟練工種干熟練工作，非熟練工種嚴禁干非熟練工作，確保每個崗位都能按章操作、按標準操作。四是搞好安全質量標準化工作，營造良好工作環境，保證物的安全、設備的安全，從而保證人的行為安全。五是創新“三違”管理辦法，制定“三違”界定標準。以幫為主，使每個違章人員都了解自己的違章原因和今后注意事項。很好的控制職工行為，不斷夯實安全基礎管理，實現安全生產。

4 結語

安全高于一切、安全重于一切、安全影響一切、安全否決一切，可見安全的重要性。我們要通過構建安全生產管理四大體系，解決影響安全生產的瓶頸問題，實現“人、機、物、環”的協調發展，從而實現安全生產。

[1]中華人民共和國建設部,2003年2月13日關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見.