全面規(guī)范開展質(zhì)量事件調(diào)查處理

吳旻 孫毅

(1國網(wǎng)上海浦東供電公司,上海 200122;2國網(wǎng)上海市南供電公司,上海 200122)

全面規(guī)范開展質(zhì)量事件調(diào)查處理

吳旻1孫毅2

(1國網(wǎng)上海浦東供電公司,上海 200122;2國網(wǎng)上海市南供電公司,上海 200122)

為深化國家電網(wǎng)公司質(zhì)量監(jiān)督工作,嚴格開展質(zhì)量事件調(diào)查處理,根據(jù)國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一部署,國網(wǎng)上海電力牽頭組織《國家電網(wǎng)公司質(zhì)量事件調(diào)查處理暫行辦法》的修訂工作。通過對《辦法》修訂完善,進一步規(guī)范了對電網(wǎng)建設、設備、運維、電能和服務等全方位、全過程的質(zhì)量事件調(diào)查和統(tǒng)計分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,研究事件規(guī)律,加強質(zhì)量管控,采取預防措施,防止和減少質(zhì)量事件的發(fā)生,從源頭保障公司安全生產(chǎn)局面,促使公司早日實現(xiàn)“兩個一流”的目標。

質(zhì)量 事件 調(diào)查 處理

隨著國家電網(wǎng)公司全面質(zhì)量監(jiān)督工作的不斷深入，對《辦法》的修訂、補充和完善成為適應“三集五大”體系建設，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督管理，提升企業(yè)安全管理水平的迫切需要。2013年在國網(wǎng)公司部署下，由上海市電力公司牽頭負責開展《辦法》的修訂工作。

1 分析現(xiàn)狀,細致調(diào)研

國家電網(wǎng)公司2012年頒發(fā)的《辦法》系參照《安全事故調(diào)查規(guī)程》(以下簡稱《調(diào)規(guī)》)編制，較全面地確立了質(zhì)量事件定義和分類。《辦法》對質(zhì)量事件定義為：在電網(wǎng)規(guī)劃、設計、建設、運行、供電服務等工作中違反有關法律法規(guī)和技術、服務標準，對電網(wǎng)安全、可靠運行和優(yōu)質(zhì)服務造成危害和影響的事件。將質(zhì)量事件分為設備質(zhì)量、電能質(zhì)量、工程建設質(zhì)量和服務質(zhì)量四類。根據(jù)質(zhì)量事件的危害程度和影響范圍分為八個定級(一至四級質(zhì)量事件分別對應《調(diào)規(guī)》規(guī)定的一至四級安全事件)。《辦法》經(jīng)過一年多的實施，對規(guī)范質(zhì)量事件調(diào)查處理，嚴肅事件責任追究，推進全面質(zhì)量工作發(fā)揮了積極地作用。

2 規(guī)劃思路,確定框架

修訂期間，經(jīng)向國網(wǎng)公司安質(zhì)部多次匯報請示，不斷滾動修訂，確保總體思路、框架符合國網(wǎng)公司要求;廣泛聽取各省市和基層各專業(yè)部門的意見，及時采納補充，逐步細化編寫條文和內(nèi)容。

由于質(zhì)量事件調(diào)查仍處于起步階段，《辦法》編寫成類似《調(diào)規(guī)》的成熟度不夠高，故將《辦法》修改后更名為《國家電網(wǎng)公司質(zhì)量事件調(diào)查暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。整體框架參照“規(guī)定”格式，包括“總則、質(zhì)量事件的定義和級別、質(zhì)量事件的統(tǒng)計歸類、質(zhì)量事件的匯報、質(zhì)量事件的調(diào)查、質(zhì)量事件的處理、統(tǒng)計報告(表)、附則”等八章。遵照“后果定級、主因歸類、按責追究”的原則，對質(zhì)量事件實行全過程、全方位責任追究和源頭責任追溯。

質(zhì)量是安全的前提和基礎，預防為主、防線前移是抓好質(zhì)量監(jiān)督管理，防范安全事故發(fā)生的重要手段之一，《規(guī)定》與《調(diào)規(guī)》的關系在調(diào)研中受到各單位和專業(yè)部門的廣泛關注，因此《規(guī)定》的定位是質(zhì)量事件定義、分類分級、調(diào)查報告等的前提和關鍵。綜合各方意見，將《規(guī)定》定位于從屬于《調(diào)規(guī)》，并作為《調(diào)規(guī)》的延伸和補充。依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)定要求，《規(guī)定》明確對電力生產(chǎn)經(jīng)營過程中各類質(zhì)量原因引起的事件應獨立開展分類、定級、報告、調(diào)查、處理和統(tǒng)計。但考慮到質(zhì)量事件與安全事件密不可分的關系，我們對由質(zhì)量原因造成的安全事件，按《調(diào)規(guī)》進行報告、調(diào)查、統(tǒng)計、考核，不再納入《規(guī)定》范疇，但納入質(zhì)量體系整體的監(jiān)督管理，即組成安全和質(zhì)量事件聯(lián)合調(diào)查，確保質(zhì)量監(jiān)督體系的完整性。

3 全面調(diào)查,嚴肅報告

3.1 質(zhì)量事件調(diào)查

質(zhì)量事件調(diào)查應堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實施求是、注重實效的原則，我們以《調(diào)規(guī)》為基礎，又體現(xiàn)質(zhì)量事件調(diào)查和報告的特征，要求及時、準確地查清事件經(jīng)過、原因和損失，認定事件類別等級，明確責任單位、部門和人員，提出整改措施和處理意見，做到“四不放過”。初步認定發(fā)生質(zhì)量事件時，應組成質(zhì)量事件調(diào)查組，開展事件調(diào)查處理。發(fā)生安全事件同時構(gòu)成質(zhì)量事件的，可組成安全和質(zhì)量事故調(diào)查組，按有關規(guī)定開展聯(lián)合調(diào)查處理。發(fā)生五、六級質(zhì)量事件，由省(直轄市、自治區(qū))電力公司、國家電網(wǎng)公司直屬公司或其授權(quán)的單位成立質(zhì)量事件調(diào)查組組織調(diào)查，國家電網(wǎng)公司可根據(jù)情況組織、派員參加或授權(quán)有關單位調(diào)查。發(fā)生七級質(zhì)量事件，由地市供電公司級單位成立質(zhì)量事件調(diào)查組組織調(diào)查，上級管理單位可根據(jù)情況組織、派員參加或授權(quán)有關單位調(diào)查。發(fā)生八級質(zhì)量事件，由事件發(fā)生單位成立質(zhì)量事件調(diào)查組組織調(diào)查，上級管理單位可根據(jù)情況組織、派員參加或授權(quán)有關單位調(diào)查。安全事件的調(diào)查組若認定事件中存在質(zhì)量原因，應將此相關信息通報對應的質(zhì)量監(jiān)督部門;必要時，由質(zhì)量監(jiān)督部門派員或指定專業(yè)部門(單位)派員參加調(diào)查;事件調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應將事故調(diào)查報告抄報質(zhì)量監(jiān)督部門。

3.2 質(zhì)量事件報告

質(zhì)量事件報告結(jié)合綜合調(diào)研意見和質(zhì)量事件過程分析的特點，我們對質(zhì)量事件的報告時限較安全事件適當放寬。五、六級質(zhì)量事件均應逐級上報至國家電網(wǎng)公司;省(直轄市、自治區(qū))電力公司上報國家電網(wǎng)公司的同時，還應報告相關區(qū)域分部，每級上報時間不超過2小時。七、八級質(zhì)量事件(不含服務質(zhì)量事件)均應在12小時以內(nèi)將事件簡況上報至省(直轄市、自治區(qū))電力公司或國家電網(wǎng)公司直屬公司。七、八級服務質(zhì)量事件應將事件簡況逐級上報至省(直轄市、自治區(qū))電力公司或國家電網(wǎng)公司直屬公司，每級上報時間不得超過4小時。匯報中應包含以下內(nèi)容：質(zhì)量事件發(fā)生的時間、地點、單位;質(zhì)量事件發(fā)生的簡要經(jīng)過;電網(wǎng)設備、應用系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡、用戶、社會等方面受影響的初步情況。

4 責任追究,跨界追溯

根據(jù)對質(zhì)量事件實行全過程責任追究和源頭責任追溯的原則，《規(guī)定》要求通過調(diào)查分析，追究相關單位和部門的管理責任;除追究公司系統(tǒng)內(nèi)單位的責任外，同時追溯造成質(zhì)量事件的相關單位責任。

《規(guī)定》明確一次事件既構(gòu)成質(zhì)量事件條件，也構(gòu)成安全事件條件時，分別統(tǒng)計。發(fā)生質(zhì)量事件，但未構(gòu)成安全事件，則質(zhì)量事件單獨統(tǒng)計。一次事件造成不同性質(zhì)的質(zhì)量事件時，遵循“不同等級，等級優(yōu)先;相同等級，主因優(yōu)先”的原則統(tǒng)計。對新投產(chǎn)的工程在一年以內(nèi)發(fā)生由于規(guī)劃、設計、施工安裝、調(diào)試等原因或非運檢主要原因造成的質(zhì)量事件按工程質(zhì)量事件統(tǒng)計。

5 結(jié)語

通過對《辦法》的修訂，建立《規(guī)定》，使各類質(zhì)量事件調(diào)查處理“可執(zhí)行、可查實、可整改”，進一步促進落實質(zhì)量管理責任制，督促各項技術、管理和工作標準、規(guī)范和制度的嚴格實施，推進質(zhì)量管理和監(jiān)督工作，真正實現(xiàn)安全防線前移。

吳旻(1968—),女,漢族,本科,經(jīng)濟師,研究方向：安全監(jiān)督管理。