消防行政聯合執法的問題及改進

蔡煒

(武漢市消防支隊,湖北武漢 430014)

消防行政聯合執法的問題及改進

蔡煒

(武漢市消防支隊,湖北武漢 430014)

消防行政聯合執法在各類專項整治中得到廣泛的應用,在一定程度上有利于消除火災隱患,對違法單位形成較強的威懾力。但就聯合執法本身而言,其主體資格的合法性、職能保障和程序的規范性等方面均存在一定的問題。本文當前面臨的問題進行系統分析,提出針對性的改進意見,以期對改善消防行政聯合執法現狀有所裨益。

消防行政聯合執法 問題 改進

1 引言

隨著經濟社會的高速發展，城市建設的步伐日益加快，與此帶來的消防安全隱患情況愈加復雜，消防行政執法任務也日益艱巨。針對社會單位的存在的各種火災隱患和消防安全違法行為，僅依靠公安機關消防機構明顯勢單力薄，為了保證消防行政執法力度，近年來各地紛紛組織政府各部門聯合執法，從一定時期來看，消防行政聯合執法確實可以收到一定的效果。比如在易燃易爆場所、“膠囊房”、“三合一”場所及消防產品質量等各類專項整治方面，政府多次組織公安、消防、安監、工商、衛生、城管、房管、質監等職能部門開展聯合執法行動，由于擴大了消防行政執法隊伍，可以有效解決執法中存在的力量單一薄弱與執法任務繁重等矛盾。此外，消防行政聯合執法是針對不同場所的性質，將多個具有不同職能的部門聯合起來，在一定程度上形成了強大的高壓態勢，對隱患單位具有較強的威懾力，大大提高了隱患整改的效率。然而，我們在看到消防行政聯合執法優勢的同時，也要清醒地認識這種行政執法方式存在的問題。

2 消防行政聯合執法中存在的問題

我們必須正視消防行政聯合執法存在許多“先天” 不足：執法主體缺乏合法性、職能不明確、執法程序不規范等，正是這些不足致使在消防行政聯合執法實踐中出現了不少問題。

2.1 消防行政聯合執法隊伍的產生缺乏合法性

消防行政聯合執法主要指職能部門之間或職能部門與其他主體采取聯合行動，對消防安全隱患進行綜合性整治的執法活動。聯合執法要想獲得主體資格必須具備法律要件和組織要件。其法律要件有：一要具有行政法上的權利能力和行為能力;二是國家行政權利的行使主體，這是體現行政主體法律地位的重要特征;三是行政法律關系中與行政相對人有對應權利義務的另一方當事人。其組織要件有：一是其成立須經有權機關的批準并已經政府公報公告;二是具有組織活動和管理須有組織法律規范的規定;三是有法定編制并按編制配備了熟悉有關法律、法規、規章和業務的工作人員;四是有獨立的經費預算;五是有辦公地點和必要的辦公條件。而消防行政聯合執法往往沒有法定編制、沒有專門的政府公報公告，也沒有獨立的經費預算等，它往往出現在針對某類特定場所的消防安全專項整治中，整治結束后就立即解散，具有臨時性和突擊性等特點，執法主體的產生缺乏合法性。

2.2 消防行政聯合執法職能不明確

國家設置的各行政職能部門在職責上都有明確的分工，依法享有一定的職權，同時承擔著相應的責任。在消防行政聯合執法活動中，更不能忽視各部門之間的分工和權限。但是在實踐中，由于是以聯合的名義進行執法，加劇了在行政聯合執法主體內部責任追究的難度與可操作性，可能出現混淆各職能部門的職責，造成管理權限不清，甚至有些職能部門在聯合執法中出現推諉和懈怠的現象，影響了行政聯合執法工作的協調性和一致性，致使行政聯合執法效率大打折扣。比如一些地方在聯合執法中規定好各司其職、各負其責，但在實際操作中，卻出現“誰都管、誰都不管”的現象。又如在聯合執法中，本來各執法部門在執法過程中的地位是平等的，但一遇到以某個部門為主的聯合執法，其他執法部門就完全充當“配角”和“看客”，致使各執法環節不能有效地銜接，反而弱化了執法效果，使有些不法分子有機可乘。

2.3 消防行政聯合執法程序不規范

執法程序的規范性和合法性是執法效果合法性的重要保障。而聯合執法中往往過于重視執法行動的效果，往往忽略了執法程序的規范性和合法性。比如在涉及消防行政強制執行時，各行政執法部門往往依靠合力強制執行，而忽略了告知當事人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權等方面的權利，導致一旦深究其執法結果可能是無效的。

3 改進當前消防行政聯合執法的建議

消防行政聯合執法雖然存在這樣那樣的問題，但由于聯合執法規模大、聲勢強，確實能夠對消防違法行為加大震懾作用，執法效果明顯，這種執法方式的存在的確具有必然性。但從依法治國和長效管理機制來看，仍需不斷改進和完善。

3.1 通過地方立法確保消防行政聯合執法隊伍的合法性

消防行政聯合執法本身帶有濃厚的地方特色，因此地方政府在立法時應當將國家法律法規已明確規定或者授予的相關行政主體的職權配置給聯合執法隊伍或機構，使執法主體具備相應的資格，有效避免了因抽象行為不合法而導致的具體行政行為不合法。

3.2 探索消防行政聯合執法長效機制明確各職能部門職責

從實踐來看消防行政聯合執法具有臨時性、突擊性等特點，聯合執法隊伍往往臨時召集，任務一結束立即解散，缺乏長效的管理機制，這樣不利于保住聯合執法的效果，也容易造成各職能部門之間的權責模糊。為此，我們要積極探索消防行政聯合執法的長效機制，從政府層面出臺相關制度，規范各職能部門在消防行政執法中的權利和責任，重點抓住各類違反消防法律法規或存在火災隱患單位的行業主管部門，在聯合執法中建立“聯合執法、分類處理”機制，對違法行為的處罰堅持各職能部門依法履行法定職責的原則，各有關執法單位應根據職責和程序分別進行立案、調查并依法進行處理，并由行業主管部門加強督辦，利用行政聯合執法之形收行政聯合執法之效，這樣就有利于明確各職能部門職責并進行違法責任追究。此外，各職能部門之間要加強信息互通、工作互動，避免重復性工作，提高聯合執法工作效率。

3.3 明確消防行政聯合執法程序,規范權力行使

近年來，我國對于行政執法程序的關注程度也在不斷增強，法律法規對程序的規定也在不斷完善。可以說，程序在保障社會公平、提高行政效率與公信力的作用是顯而易見的。然而，在消防行政聯合執法實踐中由于是多個部門行政聯合執法，往往注重執法效率而忽視執法程序。因此，加強行政聯合執法程序的建設是必要的。行政聯合執法的程序包括行政聯合執法的啟動程序、執法程序以及處理程序。在處理部分，各職能部門一般都有程序可依，因此，明確行政聯合執法程序主要是加強執法過程中的程序，例如：在執法過程中應向社會單位表明身份、聽取其陳述和申辯、組織聽證等。通過對程序的規范可以有效地保障行政相對人的合法權益。

4 結語

總之，提高行政聯合執法人員素質亦是重要之舉。執法活動最終是由執法人員來完成，如果具體執法人員素質低，即使主體資格合法，相關制度完善，也可能使得聯合執法不能得到有效實施。相反，雖然相關制度不夠完善，但若執法人員素質高，在執法中自覺遵守公平、正義等基本原則，嚴格按照法律法規的賦予的權責依法行使職能，也能取得良好的社會效果。因此，要提高行政聯合執法的效果，必須提高行政聯合執法人員的素質。

[1]方世榮.行政法與行政訴訟法學[M].人民法院出版社,2003.

[2]林志力.當前消防聯合執法工作中存在的問題與對策[M].低碳世界,2013.

[3]馬良全.我國行政聯合執法困境及改進研究[M].行政與法,2010.

蔡煒(1985—),女,湖北恩施人,碩士,助理工程師,研究方向：火災理論。