土地勘測(cè)定界工作特點(diǎn)分析

劉偉 楊自海

(沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司,遼寧沈陽(yáng) 110000)

土地勘測(cè)定界工作特點(diǎn)分析

劉偉 楊自海

(沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)有限公司,遼寧沈陽(yáng) 110000)

土地勘測(cè)定界工作的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和技術(shù)特點(diǎn)都很突出,不僅如此,還應(yīng)在政策上有所延伸。本文從土地勘測(cè)定界和地籍測(cè)量的異同入手,對(duì)土地勘測(cè)定界的工作開(kāi)展了分析。

土地勘測(cè)定界 地籍測(cè)量 區(qū)別 特點(diǎn)

the professional characteristic of land survey delimitation work and technical characteristics are very outstanding, not only that, but should also be extended on the policy. In this paper, from the similarities and differences of cadastral survey and land survey delimitation of work was carried out by analysis of the land survey delimitation.

land survey delimitation Cadastral survey The difference between The characteristics of

1 土地勘測(cè)定界與地籍測(cè)量的異同

(1)相同之處。土地勘測(cè)定界與地籍測(cè)量都屬于土地管理中的基礎(chǔ)性技術(shù)工作，二者都有法可循，結(jié)果都具有法律效力。(2)不同之處。首先，土地勘測(cè)定界作為一項(xiàng)新的內(nèi)容，在概念上還沒(méi)有地籍測(cè)量明確，例如測(cè)量目的、內(nèi)容或者方法等。其次在土地管理工作中，土地勘測(cè)定界屬于銜接確權(quán)登記的權(quán)源材料，是建設(shè)項(xiàng)目用地審批環(huán)節(jié)中的一項(xiàng)技術(shù)內(nèi)容，主要用于項(xiàng)目選址、用地審批、土地開(kāi)發(fā)或者整理、開(kāi)墾工作等，而地籍測(cè)量則是直接用于登記發(fā)證，主要圍繞土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的確認(rèn)和登記開(kāi)展技術(shù)性工作。

2 土地勘測(cè)定界與基礎(chǔ)測(cè)繪的異同

2.1 相同之處

土地勘測(cè)定界與一般測(cè)繪在測(cè)量技術(shù)和設(shè)備上都相同，二者都具有法律依據(jù)。

2.2 不同之處

(1)行為主體不同;土地勘測(cè)定界是由技術(shù)單位根據(jù)國(guó)土資源管理部門(mén)的需要，具體制定的一項(xiàng)具有專(zhuān)業(yè)性和政策性的技術(shù)性工作;基礎(chǔ)測(cè)繪則是根據(jù)國(guó)家測(cè)繪部門(mén)的需要，為各部門(mén)直屬的專(zhuān)業(yè)測(cè)量隊(duì)開(kāi)展工作。(2)知識(shí)結(jié)構(gòu)不同;土地勘測(cè)定界工作人員與基礎(chǔ)測(cè)繪工作人員除了在測(cè)繪技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上都應(yīng)有所具備之外，土地勘測(cè)定界工作人員還應(yīng)掌握用地審批、土地管理、登記等相關(guān)內(nèi)容的法律法規(guī)和政策制度。(3)法律依據(jù)不同;土地勘測(cè)定界依據(jù)的是《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》及《土地勘測(cè)定界規(guī)程》，基礎(chǔ)測(cè)繪的法律依據(jù)是《測(cè)繪管理法》。(4)內(nèi)容和功能不同;首先在內(nèi)容方面，土地勘測(cè)定界主要包括了界址位置、土地使用范圍、土地利用現(xiàn)狀(即土地的權(quán)屬、地類(lèi))以及土地分類(lèi)面積等;基礎(chǔ)測(cè)繪則主要針對(duì)自然地地貌或地物。其次在功能方面，土地勘測(cè)定界是以滿足用地審批、土地管理、監(jiān)察等目的提交技術(shù)報(bào)告和勘測(cè)圖，基礎(chǔ)測(cè)繪是以滿足國(guó)家和地方建設(shè)等一般需要為目的控制網(wǎng)和地形圖等基礎(chǔ)資料。

3 土地勘測(cè)定界的特點(diǎn)

(1)專(zhuān)門(mén)性：是一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)為用地審批服務(wù)而衍生出來(lái)的特殊性技術(shù)工作。(2)及時(shí)性：土地勘測(cè)定界在一定程度上制約著工程進(jìn)展速度，這就要求勘測(cè)定界人員準(zhǔn)確、及時(shí)地提交勘測(cè)定界成果，提高審批效率。(3)現(xiàn)勢(shì)性：根據(jù)《土地勘測(cè)定界規(guī)程》的要求，勘測(cè)定界須“實(shí)地界定土地使用范圍、測(cè)定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀、計(jì)算用地面積”，其反映的項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的權(quán)屬和地類(lèi)是最新的土地利用現(xiàn)狀。(4)精確性：土地勘測(cè)定界成果直接服務(wù)于用地審批工作，同時(shí)也服務(wù)于土地管理的其它工作，其精確性應(yīng)與土地管理，特別是地籍管理的工作要求相銜接。外業(yè)嚴(yán)格按照《土地勘測(cè)定界技術(shù)規(guī)程》要求進(jìn)行;內(nèi)業(yè)采用先進(jìn)的科學(xué)手段，實(shí)時(shí)自檢、互檢，從而達(dá)到最終成果的精確性。(5)法律性：土地勘測(cè)定界具有法律依據(jù)，其測(cè)量結(jié)果是具有法律效力的。

4 勘測(cè)定界一般工作程序

(1)接受委托。具備勘測(cè)定界資格的單位，須持有用地單位或有權(quán)批準(zhǔn)該項(xiàng)目用地的政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)的勘測(cè)定界委托書(shū)方可開(kāi)展勘測(cè)定界工作。(2)查閱有關(guān)文件。查閱由用地單位提供的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)劃許可證或選址意見(jiàn)書(shū)及規(guī)劃用地范圍圖;批準(zhǔn)的施工設(shè)計(jì)和有關(guān)資料;國(guó)土資源行政主管部門(mén)在前期對(duì)項(xiàng)目用地的審查意見(jiàn)。(3)搜集圖件及勘測(cè)資料。由用地單位搜集轄區(qū)內(nèi)用地管理圖、用地范圍內(nèi)的地籍圖、土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用權(quán)屬界線圖、地形圖、基本農(nóng)田界線圖、土地利用總體規(guī)劃圖、由專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)的用地范圍圖以及比例尺不小于1：2000的建設(shè)項(xiàng)目工程總平面布置圖。(4)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、制定技術(shù)方案。在查閱有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)收集的控制點(diǎn)成果資料，了解項(xiàng)目用地范圍附近的各級(jí)控制點(diǎn)的標(biāo)石完好情況和現(xiàn)場(chǎng)的通視條件，以便制定合理的勘測(cè)技術(shù)方案。對(duì)于線形和大型項(xiàng)目用地還應(yīng)調(diào)查了解交通和地理?xiàng)l件。(5)實(shí)地調(diào)繪。實(shí)地調(diào)查核實(shí)用地范圍內(nèi)的行政界線、權(quán)屬界線、土地利用類(lèi)型界線、基本農(nóng)田界線、已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的范圍線。將其測(cè)繪或轉(zhuǎn)繪于工作底圖上，同時(shí)對(duì)現(xiàn)狀土地利用類(lèi)型進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。(6)勘測(cè)定界。界標(biāo)的埋設(shè)與測(cè)定，測(cè)繪界址點(diǎn)的解析坐標(biāo)。內(nèi)業(yè)計(jì)算、編繪勘測(cè)定界圖、面積量算。編制土地勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū)。(7)提交勘測(cè)定界成果資料。成果資料包括勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書(shū);勘測(cè)定界圖;勘測(cè)定界用地范圍圖;觀測(cè)記錄、計(jì)算手薄。

5 結(jié)語(yǔ)

土地勘測(cè)定界作為一種新型的項(xiàng)目，滿足了地籍變更調(diào)查、土地資源管理、地產(chǎn)評(píng)估以及土地執(zhí)法檢查等的依據(jù)需要，對(duì)加強(qiáng)土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化提供了有利條件。

[1]蔡建忠,張志勇.實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)在土地勘測(cè)工作中的應(yīng)用[J].測(cè)繪通報(bào),2013(5).

[2]盧冬梅.我國(guó)土地勘測(cè)管理工作研究概述[J].科學(xué)之友,2011(8).