在2014年兵團科技工作會議上的講話*

盧曉峰

（新疆生產建設兵團，新疆 烏魯木齊 830000）

同志們：

這次會議的主要任務是深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議和兵團科技創新大會精神，總結回顧2013年工作，安排部署2014年工作。過去一年在同志們的努力下，石河子高新技術產業開發區順利獲得國務院批準、陳學庚同志當選中國工程院院士、全年到位國撥科技經費達到2.2億元等，科技工作取得了優異的成績，也得到了兵團主要領導的表揚，我代表兵團黨委、兵團向大家表示祝賀！

下面，我就做好下一步科技工作談幾點意見。

1 認清形勢，把握機遇，切實增強推進科技創新的緊迫感、責任感和使命感

黨的十八大明確提出要實施創新驅動戰略，把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。十八屆三中全會把科技體制改革作為全面深化改革的重要內容進行部署。十八大以來，習近平總書記、李克強總理就科技改革和創新提出了一系列重大新論斷新要求。黨中央、國務院對科技工作的重視達到了新的高度，這充分體現了新一屆領導班子對實施創新驅動戰略的堅定決心。

學習貫徹中央關于創新驅動的一系列重要精神，就要把創新驅動戰略放在國際國內的新形勢下去認識。當前，科技作為第一生產力的地位和作用更加突出，創新已成為最顯著的時代特征。從國際看，世界經濟科技格局發生深刻調整，歐美發達國家重新審視實體經濟，掀起新一輪技術革命，力圖通過科技創新和發展高端產業走出困境、迎來復蘇。從國內看，經過多年的高速發展，資源環境約束不斷強化，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題更加凸顯，粗放型增長方式難以為繼，必須盡快把經濟發展轉到創新驅動的軌道上來，推動“中國制造”向“中國創造”轉變。無論是突破當前發展瓶頸，還是培育未來競爭優勢，都越來越離不開科技支撐，離不開創新推動。

兵團黨委、兵團長期以來都高度重視科技工作，兵團黨委六屆十一次全委擴大會議提出，到2018年全社會科技進步貢獻率達到60%以上，研究與開發經費支出占GDP比重達到2.5%。同時，為了落實科技投入增長機制，2013年兵團本級科技經費首次增加，達到1億元，并在《兵團黨委兵團關于深化科技體制改革，加快兵團創新體系建設的意見》中明確兵團本級財政科技投入按每年20%以上的速度遞增。以上這些明確、具體的重大目標與措施，為今后很長一個時期的科技工作指明了方向、鋪平了道路。兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議提出大力實施創新驅動發展，助推產業轉型升級。現階段，兵團面臨做大總量與提升質量的雙重考驗，特別是兵團的新興產業薄弱、傳統產業主導的格局依然長期存在。解決這些問題，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要把增強自主創新能力作為戰略基點，以科技創新支撐引領產業發展，不斷增強經濟素質和發展后勁，可以說，創新引領比以往任何時候都顯得更為重要，增強科技創新能力比以往任何時候都顯得更為緊迫。

就現階段兵團科技工作來說，我們也必須清醒地認識到，兵團科技進步與經濟社會發展的需求仍有較大差距，科技事業發展還面臨著諸多挑戰和困難，一是科技體制機制不活，科技創新環境與激發創新活力的要求還不相適應；二是科研與應用 “兩張皮”的現象依然突出，科研方向與經濟社會發展的需求結合不緊，科研成果轉化率低；三是科研力量分布不均衡問題長期存在，從地域來看是北疆強、南疆弱，從行業來看是農業強、其它行業弱；四是技術創新市場導向機制還不健全，企業的創新主體地位沒有真正確立。當前，隨著創新驅動發展戰略的實施和國家科技創新大會的召開，各地都把科技創新作為核心競爭力提升到戰略層面，發達省市都紛紛打造創新高地，中西部省區也都開始醞釀新政策、新舉措。在這樣的形勢下，兵團的科技工作如果稍有懈怠，就會在新一輪以科技創新為主要特征的競爭中差距進一步拉大。我們必須切實提升科技創新能力，不斷提高經濟發展的科技含量，走出一條創新驅動、內生增長的新路，這樣才能跟上時代步伐。

總之，在新的形勢下，我們一定要樹立長遠眼光，強化憂患意識，振奮精神，把握好科技工作面臨的大好機遇，克服困難，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，以飽滿的熱情投入工作，深入推進科技體制改革，扎實推進創新驅動戰略的實施。

2 開拓思路，深化改革，努力營造良好創新環境

為了加快科技創新，推進創新型兵團建設，2013年4月，兵團黨委、兵團召開了科技創新大會，出臺了《兵團黨委、兵團關于深化科技體制改革，加快兵團創新體系建設的意見》，這是現階段兵團深入推進科技創新的綱領性文件。深化科技體制改革，主要目標是建立健全科學合理、富有活力、更有效率的創新體系，激發全社會創造活力，實現創新驅動發展。

2.1 加強宏觀統籌，推進重大科技戰略實施

要加強科技發展的總體部署和統籌協調，科學有序地實施規劃確定的重點任務和重大科技工程。完善重大戰略性科技工程的組織和管理，要不斷深化兵團與科技部、兵團各職能部門之間的科技會商機制，確保重大科技活動符合國家大政方針、緊扣兵團黨委確定的中心任務。

2.2 優化資源配置，建立科學高效的決策機制

要正確處理穩定支持與競爭擇優的關系，在科技資源配置中，要積極推進競爭性與穩定支持相協調的科技投入機制，拿出相當比例的科技經費，穩定支持一批長期穩定堅持獨特研究方向的創新團隊，促進這些團隊圍繞兵團經濟社會發展核心問題早出成果、多出成果、出大成果；要進一步改進科技成果的評價標準和方法，按照基礎研究、應用研究、產業化開發等不同類型科技活動，研究制定不同的評價標準，為不同類型科技活動提供明確的導向和激勵機制。要特別注意加強應用開發類科技成果評價體系的建立和完善，不以發表多少論文為主要衡量標準，鼓勵科技人員把“論文寫在大地上、成果走進百姓家”，克服“為科研而科研”、科研與應用“兩張皮”的現象。

2.3 完善人才發展機制，激發科技人員創新活力

要圍繞兵團城鎮化、工業化發展的需求，以重大科技項目、重點工程和科技援疆機制為依托，以引進和委托培養為主要手段，切實加強城鎮化發展和工業科技人才隊伍和創新團隊建設；要著重通過科技特派員創業與服務行動，引導科技特派員赴南疆區域、少數民族聚居團場和邊境團場開展創業與服務，加快邊遠地區科技人才隊伍建設，提升科技創新和成果運用能力。在職稱評定中要切實把“三佳”科技特派員、優秀科技特派員等同于獲得兵團科技進步二、三等獎的政策落到實處，鼓勵更多的科技人員深入基層開展工作。

2.4 大力促進科技與金融結合，吸引金融資本投入科技

要深入貫徹落實國家支持創新的金融政策，促進科技和金融結合，創新金融服務科技的方式和途徑。要推動金融信貸、風險資本、社會資本等資金支持創新成果的轉化和規模化，努力構建多元化的科技投融資體系。

3 著眼大局，多措并舉，努力推進創新驅動戰略實施

實施創新驅動發展戰略，就是要把科技創新擺進兵團經濟社會發展的全局中去，圍繞兵團黨委的重大決策和部署，圍繞兵團急需破解的關鍵制約因素，來謀劃科技工作，來規劃發展方向，來調動創新資源，來設計重大項目，努力促進經濟社會發展科技水平的提升。為更好地落實兵團黨委、兵團各項決策部署，近期科技工作應著眼兵團改革發展的大局，開拓思路，扎實推進科技創新，努力把創新驅動發展戰略向縱深推進。

3.1 深入推進重點領域科技創新，增強科技對“三化”發展的支撐作用

加快城鎮化、新型工業化、農業現代化建設，是兵團黨委深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、推進跨越式發展和長治久安的重大戰略選擇。科技工作要更加主動地圍繞“三化”發展任務，投身主戰場，主動發力，切實以科技進步支撐和引領兵團“三化”發展。

第一，加強頂層設計，強化重大項目組織實施。從上世紀80年代以來，兵團廣大科技人員在艱苦的條件下取得了四項國家科技進步一等獎的優異成績，有些成果如膜下滴灌技術仍是主要推廣的主體技術，為兵團農業生產做出了卓越貢獻。現階段，兵團的科技經費投入已突破億元大關，并在這個基礎上每年將以20%的速度增長，這個基數和這個速度將會迎來科技經費的快速增長，今后科技工作很可能不再是經費不足的問題，而是怎么用好經費、產出什么成果，對兵團經濟社會發展發揮什么作用、發揮多大作用的問題，我們肩上的擔子不小。

組織實施好重大項目是做好現階段科技工作的一個重要抓手。近期，兵團正在組織實施“天山北坡科技示范帶”、“機采棉關鍵技術研究與示范”等一批國家科技支撐計劃項目，同時也集中資源啟動了“紅棗高效生產技術研究與示范”、“肉羊規模化養殖技術研究與示范”等一批兵團級產學研重大專項，這些項目都是著眼兵團“三化”發展的重要環節、針對主要瓶頸、切入兵團發展要害的重大項目。對重大項目的組織實施，一要堅持與相關職能部門會商，加強頂層設計，確保項目的實施切中產業發展、社會發展的要害；二要堅持開放合作，把國內甚至國外確實有實力、有能力解決問題的創新團隊拉進來，確保成果的高起點、高水平；三是要堅持出成果和強能力并重，通過重大項目的實施，在產出過硬科技成果的同時，要加強創新人才隊伍培養和基層職工素質的提升。

第二，加強農業科技創新，進一步提升農業現代化水平。農業是基礎，中央從2004年開始連續11年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，更是說明了加強和鞏固農業基礎地位的重大意義。改革開放以來，在兵團廣大科技人員的辛勤努力下，農業領域取得了一批標志性科技成果，促進了兵團農業科技水平的顯著提升。然而現階段，我們的農業發展對科技的需求更加迫切，前不久看到有記者發表了一篇文章，稱新疆成全國“白色污染”重災區，并說農業生產的“白色革命”已變成現今的“白色災難”。他們是不是說的過份咱們姑且不說，白色污染問題確實已經成為現今農業生產的天敵，像這樣的問題譬如土壤、品種、農業裝備、農業產業化技術等方面的重大需求和突出問題，在現階段的農業現代化發展中還有很多很多，都需要通過科技創新來解決，所以，加強農業科技創新、大力推進農業現代化，永遠是科技工作者不容懈怠的責任。

加強農業科技創新，一要加強農業前沿技術研究，提升農業科技水平。要加強種質資源創新與利用，不斷提升兵團動植物新品種選育水平，要持續推進新品種育繁推一體化格局的形成，推動以企業為主體的商業化育種機制的試點。要繼續加強節水、機械、自動化與信息化關鍵技術及裝備的研究，使兵團農業裝備水平保持在領先地位。在農業生產及產業化等方面，要加強疫病防治、加工貯運、循環農業及農業產業化等關鍵技術的攻關，促進農業向產業化、商品化方向發展。

二要加快科技成果轉化，促進科技與經濟緊密結合。加強科技成果轉化，要整合資源，加大投入，以市場為導向，通過科技富民強縣、星火計劃、科技支撐計劃等項目引導和帶動，促進產學研、農科教結合，促進成果示范基地、科技產業園區、科技企業孵化基地等服務平臺建設，探索有利于科技成果轉化的長效機制，加速科技成果向現實生產力轉化。

三要加強基層科技工作，提升基層科技創新能力。要進一步加強科技進步示范團場、科技創業示范基地建設，提升基層科技示范帶動作用。要特別注意通過少數民族聚居團場科技特派員對口幫扶行動、科技人員服務南疆、科技興邊富民等專項的實施，引導科技要素向南疆各師和邊境各師傾斜，通過專項的實施，切實為邊遠師、團培育科技產業、提升科技創新能力，帶動全面發展，促進團場增收、職工致富。要把促進科技特派員創業作為推進基層科技工作的重要抓手，鼓勵和引導科技特派員創辦、領辦、協辦科技型企業、科技服務實體、合作組織，深入產業鏈各環節開展創業和服務，培育壯大團場特色主導產業。

第三，加強社會事業科技創新，促進科技惠民。要圍繞兵團城鎮化發展的要求，在城鎮建設、醫藥衛生、工業排放、生態環境、礦產資源開發等領域，研究提出重大科技需求，多方爭取資源來加以解決，切實做到依靠科技改善民生，促進經濟社會協調可持續發展。要圍繞全面提高人民生活質量的要求，加快建立食品安全、生產安全、交通安全、防災減災等公共安全技術支撐體系建設。要加強文化科技創新，推進科技與文化融合，提高科技對文化事業和文化產業發展的支撐能力。

3.2 加強科技產業園區建設，帶動產業升級和經濟發展方式轉變

科技產業園區經過多年的發展，已逐步成為我國聚集創新資源、發展先進生產力的有效載體，成為帶動區域經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要引擎。兵團黨委六屆十二次全委（擴大）會議上，車俊政委強調，要依托石河子國家級高新技術產業開發區、兵團大學科技園、農業科技園區等平臺，加強對戰略性、前沿性和重點行業產業關鍵共性技術研究和集成示范，加快新技術新產品新工藝研發應用，助推產業轉型升級。目前，兵團已獲批建設石河子國家高新技術產業開發區，批準建設農業科技園區13個，并著手建設兵團大學科技園。我們可喜的看到石河子大學科技園內，已經入駐了如石達賽特、石大銳拓等一批科技型企業，由大學的科技人員帶成果、帶隊伍在園區內創業，有些成果已初步實現了轉化應用。

要建設好、發展好科技產業園區，一要突出園區的服務功能，在園區的定位、規劃中，要注重社會化服務平臺建設，突出體現其服務功能的發揮，使園區成為服務科技人員、孵化企業、服務產業發展的重要平臺；二要深入加強園區政策體系建設，要深入研究高新技術企業引進、科技成果孵化、科技產業培育等方面的扶持、優惠政策，使有創業期望的科技人員能夠有信心邁出艱難第一步，使小微企業能夠起步成長，使前景較好的科技產業增強發展的后勁；三要著力培育戰略性新型產業，在園區的建設與發展過程中，面對兵團產業轉型升級的要求，要以生物技術、新材料、新能源、裝備制造、節能環保和電子信息技術為重點，大力發展知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的戰略性新興產業。

3.3 深化科技援疆機制，推進科技合作與交流

科技交流合作是優化創新資源配置、提高創新效率最有效的途徑。在科技迅猛發展和經濟全球化不斷深入的背景下，必須打開全球視野，積極開展全方位、多層次、高水平的國內外科技合作，集聚創新要素，加快提升兵團科技創新的質量和水平。科技援疆作為全國對口援疆機制之一，在過去的幾年內工作不斷得到加強，兵團各師、院、校依托科技援疆機制，不斷深化科技交流與合作，對兵團經濟社會發展和核心競爭的提升起到了至關重要的作用。2014年，中央即將召開第二次新疆工作座談會，科技援疆工作也將迎來更大的機遇，我們一定要抓住機遇，深入推進科技援疆與經濟援疆、人才援疆、干部援疆、教育援疆有機結合，支持兵團科研院所、高校和企業與援疆單位大力開展技術研發、成果轉化和人才培養。加快兵團科技計劃開放力度，支持企業在區內外科技資源相對集中的地區創辦研發機構，支持國內外教學科研機構和知名企業來兵團設立研發機構，共同搭建創新平臺，聯合承擔科研項目，不斷提高兵團科技創新能力和水平。

2013年9月7日，國家主席習近平在哈薩克斯坦倡議用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，將其作為一項造福沿途各國人民的大事業。兵團科技工作要牢牢把握國家中亞外交這一大好契機，認真研究形勢，切實加強與中亞各國的科技合作，一方面大力促進以節水、農機等先進的農業技術為突破口，引導兵團科研院所、企業向中亞發展，使中亞各國共享兵團農業現代化的發展成果；另一方面，要以援外和科技合作項目為抓手，探索建立兵團與中亞政府、科研機構、企業間科技合作關系，強化兵團對外科技合作的基礎；同時，要以中亞科技合作為突破，加強與發達國家的科技交流與合作力度，豐富合作內容，不斷把國際合作形式、合作層次提高到新水平。

3.4 強化企業主體地位，大力提升自主創新能力

企業是直接的生產經營者，在市場經濟條件下，企業對市場的反映最靈敏，對技術創新的需求最迫切，理應成為技術創新的主體。強化企業創新主體，一要著力完善支持企業創新的政策體系。要加強財稅、金融和產業技術政策研究，加快建設以企業為主體的技術創新體系，鼓勵企業建設高水平的研發機構，促進技術向企業流動、資金向企業傾斜、人才向企業集聚。今后，對產業目標明確的重大科技項目，要積極鼓勵企業牽頭組織實施，力爭抓一個項目，就突破一個領域的關鍵技術，壯大一批創新型企業；二要加強對科技型中小企業的支持。科技型中小企業最具創新活力，也最具爆發力。兵團近幾年也涌現出了一批像石達賽特、石大銳拓這樣成長性好的科技型中小企業，它們有科技成果，但普遍缺乏創業資金。我們要想他們所想，積極拓展財政金融支持方式，著力解決企業融資難等突出問題，不斷健全科技型中小企業服務體系，努力引導他們競相發展；三要切實引導企業成為科技投入的主體。要引導和激勵企業成為技術研究與開發的投入主體，使企業成長有動力，發展有后勁。

3.5 實施知識產權戰略，營造知識產權保護良好氛圍

要加強知識產權創造、運用、保護、管理工作，鼓勵發明創造申請專利，強化科技經濟工作和科技項目的知識產權目標導向，提升知識產權數量和質量。加強知識產權培訓與宣傳，提升全社會知識產權意識。

4 切實加強對科技工作的領導，確保各項任務落到實處

做好新形勢下的科技工作，對各級黨政領導干部的領導水平提出了新的更高的要求。各級黨政要把深化科技體制改革、建設創新型兵團擺上重要議事日程，要加強調查研究和統籌協調，及時研究解決科技發展中的突出問題。要堅持黨政主要領導科技進步目標責任制考核，切實把增強自主創新能力作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的中心環節，把提高自主創新能力、促進科技進步作為正確政績觀的重要內容。兵團各級要進一步加大科技投入，充分發揮財政科技投入的引導作用，進一步落實和完善促進全社會研發經費增長的政策措施，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，確保研究發展經費占生產總值的比例按每年0.3%的速度增長，促進兵團小康社會科技投入目標的如期實現。

實施創新驅動發展戰略，建設創新型兵團，是全社會的大事，要充分發揮各級科教領導小組的協調作用，立足于兵團科技發展的全局，形成推進自主創新的強大合力，共同推進科技進步和自主創新。當前科技革命日新月異的新形勢，對我們各級領導干部的科技工作能力和水平提出了新的更高要求，各級領導干部要努力學習科技知識，及時了解新的科技理論，掌握世界科技發展的新趨勢和規律，提高科學素養，增強科學思維能力，不斷提高對科技工作的領導水平和駕馭能力。

同志們，2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第1年，改革任務重大而艱巨。2014年也是“十二五”規劃的第4年，對全面完成“十二五”規劃至關重要。做好2014年的科技工作，我們要堅持把改革貫穿于創新驅動戰略實施的各個方面、各個環節，著力激發創新活力，為兵團“兩個率先、兩個力爭”目標的實現而努力奮斗！