漫漫冬奧路

在2013年12月4日至6日，瑞士洛桑，國際奧委會總部。會議室內氣氛熱烈隆重，來自中國北京、挪威奧斯陸、波蘭克拉科夫、烏克蘭利沃夫、瑞典斯德哥爾摩和哈薩克斯坦阿拉木圖等6個申辦城市代表團和聯辦城市代表一起，應邀出席2022年冬季奧運會申辦城市第一次情況介紹會。

國際奧委會25位部門負責人和顧問圍繞申辦程序、愿景和遺產、運動會服務、財務與法律、媒體與技術、責任等6個方面的23個專題，進行詳盡講解，并作廣泛交流。

第二十四屆冬奧會申辦大幕已經開啟。

國際奧委會總部庭院綠草如茵，歷屆冬季奧運會與夏季奧運會舉辦城市的名字被——鐫刻在并排矗立的白玉般立柱上。現代奧林匹克運動為夏冬比翼齊飛。雖比夏季奧運會起步晚了28年，但1924年創辦的冬奧會有自己獨特的魅力與風范，詮釋著“更快，更高，更強”的奧林匹克精神，成為全世界另一半不可或缺的體育盛典。

會場外，媒體記者還在為一條新聞線索激情辯論：奧運史上，尚未有任何一城能夏冬兩棲齊全，完成奧運大滿貫。此次，已經承辦過夏奧會的中國北京與瑞典斯德哥爾摩同場亮相，這一歷史有可能被突破嗎？

2015年7月31日在馬來西亞吉隆坡舉行的國際奧委會第1 27次全會上，這一謎底將被揭開。然而，漫漫申辦征程卻遠不是這幾個概念所能涵蓋的。

程序復雜“預賽”在先

上世紀80年代后期，申辦奧運突然轉身，給一座城市乃至一個國家帶來可觀的經濟社會效益，令許多國家趨之若鶩。

國際奧委會與時俱進，及時對舉辦城市的條件加碼。目前，已有10個方面23條具體規定：從要求社會政治穩定、體育設施齊備，到城市開放并現代化；從有經濟保證、交通便利、通訊設備先進，到有可靠的安全保證；從文化藝術發達、城市美化和環境有良好保護，到具備舉辦大型國際比賽的經驗，還要有對體育贊助的潛力等……全面細致，不一而足。

事實上，無論冬夏奧運，許多申辦城市為競爭上位，八仙過海，各顯神通，除比拼“硬件”，還在“軟件”上較勁。尤其投票前的陳述報告，申辦城市都會亮出王牌，承諾各種優惠條件，諸如對各代表團提供免費食宿、醫療、娛樂，大包大攬提供免費國際機票等等。

冬奧會參與人員規模雖不及夏季奧運會，但籌備起來極為龐雜，建設組織工作量驚人，需要充裕的時間。國際奧委會在開幕前8年即著手招標，提前7年定盤。申辦2022年初的冬奧會，報名截止日期為2013年11月14日。國際奧委會還規定，報名由國際奧委會承認的國家奧委會提名，每個國家奧委會限報一城。報名需經該國政府簽署支持，申辦文件至遲于2014年3月完成。為提高效率，避免浪費資源，減輕申辦國的經濟負擔，1999年12月國際奧委會第110次全會決定申辦由“一考定終身”改為分“預賽和決賽”兩輪進行。2022年冬奧會預選定在2014年7月，由國際奧委會執委會根據條件從6城中遴選出三四個正式候選城市，交一年后的國際奧委會第127次全會最終確定主辦者。

2002年后，針對曾經多次出現的賄賂丑聞，為提高選戰透明度，國際奧委會又出新規：有投票權的國際奧委會委員個人不得單獨應邀去申辦地“考察指導”，實地考察評估打分改由國際奧委會委派專家團進行。

冬奧會評估委員會比夏奧會的人數略少，由9人組成，含國際奧委會3人，國際單項體育聯合會2人，國家奧委會2人，運動員1人，國際殘疾人奧委會1人，主席由國際奧委會委員擔任。評估的重點在考察審核主辦城市技術方面是否達到要求，并對申辦城市優勢與特點進行概括分析。2022冬奧會考察評估報告要求在2015年5月前完成提交，供國際奧委會全體成員了解研究。

2015年7月31日，國際奧委會第127次全會，全體委員將依據考察報告和現場聽取各代表團的陳述，作出最終判斷和選擇，以無記名投票方式表決產生優勝者。

冬奧取向 大自然唱主角

時光荏苒，好戲連臺。2022年冬奧起跑之時，7年前確定的俄羅斯索契冬奧會即將開場。今年2月，這里將為全世界奉獻道道豐盛的視覺大餐。

解剖冬奧會舉辦史與近幾屆花落誰家，或許可以了解一點投票人的冬奧觀。

索契位于東經40度、北緯44度，莫斯科以南約1500公里處的黑海之濱，人口40萬，80%面積是自然保護區，被稱“天然氧吧”，是俄羅斯首屈一指的海濱療養勝地。

索契依山傍海，終年艷陽高照，溫暖濕潤，四季如春，一年中足有一半時間可以下海游泳，而冬季降水充沛，大雪如被。冬奧會舉行時段，這里的海邊氣溫在11-6攝氏度之間。數十公里外的高加索山區雪場，地勢的升高使雪面溫度剛剛低于冰點，積雪含水量大，雪質天然優良，賽道幾乎無可挑剔。

再以2010年上屆冬奧會主辦地溫哥華為例：其位于加拿大西南端，太平洋東岸，三面環山，一面傍海，風光秀麗。雖處49度的高出人意料的是“預選賽”上，哈爾濱即與安道爾的安道爾市、西班牙的哈卡和波黑的薩拉熱窩一起遺憾出局，同場競爭的加拿大溫哥華、奧地利薩爾茨堡、韓國平昌和瑞士伯爾尼進入候選城市。

國際奧委會在事后披露的文件中稱，這一決定基于評估委員會的特別報告。委員會對上述8個申辦城市分別進行了11項技術標準的審查，包括政府和公眾支持程度、基礎設施、體育場館建設、奧運村、對環境的影響等問題。報告稱，溫哥華和薩爾茨堡得分最高，全部技術指標得分都超過該委員會設定的基準分；伯爾尼和平昌的各項技術指標得分也都在基準分附近；而哈爾濱等沒有入圍的4座城市多數或全部技術指標得分均低于基準分。

究其原因，哈爾濱未能入圍的“罪魁禍首”竟是“天氣太冷”。哈爾濱位于西伯利亞東南方，冬天，西伯利亞冷氣團頻頻東移南下，使之比同緯度的諸多城市冷過好幾檔。專業國際組織到亞布力與哈爾濱周邊的滑雪場考察后連聲嘆息：在通常冬奧會舉辦時段的1-2月間，“當地氣溫過于寒冷（零下13-零下26攝氏度），雪面上層會形成較厚的冰晶，這對高山滑雪等項目的高水平比賽有影響”。

也是這幫專家在考察張家口、北京延慶等地的滑雪場后，對地形氣候與雪情大體認可。

2022年冬奧會申辦，北京擬辦冰上項目，其硬件與軟件都不會有較大異議，關鍵是張家口的“雪情”。位于張家口北崇禮縣各雪場滑雪期長達150多天，達到降雪期4個月以上的冬奧會優秀標準。雪質雪量也夠檔次有保障，年均降雪厚度達1米以上。溫度和風速適宜，冬奧會傳統賽季白天平均氣溫為零下5-零下8攝氏度。另外，山勢地形條件良好，坡度適中，空氣質量高。

北京與張家口兩地交通也較便捷。220公里長的高速公路早已開通；全程主線長174公里的高鐵即將動工，竣工后僅需40分鐘車程。張家口機場已經通航，最多是擴建問題。兩地聯辦，優勢互補，何況兩地甚至兩國聯辦體壇大賽，早已不是新鮮事。

投票變數大 要做好自己

國際奧委會成員在投下莊嚴一票之前，一般都會認真考慮確保賽會成功、有利于在更大范圍內推進奧林匹克運動以及促進當地經濟社會發展等多種因素。他們對舉辦地的基礎條件、基礎設施、地理位置、地質狀況、氣象氣溫是否符合國際奧委會標準卡得較嚴，對舉辦城市冰雪運動的普及發展情況及文化背景、經濟基礎、社會政治、安全保障也往往多加斟酌。綜合這些要素，將絕大多數主辦權交給冰雪運動火紅又屬發達國家的美國、加拿大及挪威等北歐國家，就不足為怪了。

無論縱向比還是橫向比，我國的位次在冬奧會獎牌榜上正大步追趕：1992年葉喬波取得獎牌零的突破，2002年楊揚奪下2金，2010年名列獎牌榜第七。即便如此，由于歷史原因，中國在冰雪項目上的影響力與話語權遠不及夏奧項目，國際上對中國冬奧項目開展情況的了解也不夠。

歷史證明，整個投票過程相當復雜，變數很大，難以預測。

規則規定，只要沒有哪個城市得到半數以上贊成票，這一輪便淘汰得票最少的一個城市，直到產生得票過半的優勝者。為了保證公平，減少跟風，近幾屆票決每輪只宣布淘汰者，不公布被淘汰者得票數。由于投票是秘密舉行，有投票權的委員不一定代表其國家的意向，更不能排除有認知上的差異、利益上的糾葛和打人情牌的因素，所以，投票去向變數太大，同一城市得票大起大落是常事。不到最后揭曉，一切都是未知數。

索契成功前也經歷過兩度失敗。下屆冬奧會主辦城市韓國平昌三度申辦，更充滿戲劇性。

競爭2010年冬奧會主辦權，平昌第一輪得51票，距過半數僅差3票，領先溫哥華足足11票。誰料想，第二輪平昌只添2票，奧地利薩爾茨堡首輪只得16票，投薩爾茨堡的人與兩名恢復投票權的奧地利籍委員在第二輪中紛紛轉投溫哥華，平昌以53比56惜敗。

爭奪2014年冬奧會主辦權，第一輪平昌以36票領先，索契34票，薩爾茨堡25票。第二輪投票又發生大逆轉，平昌以4票之差被索契擊敗。

2011年，平昌申辦冬奧會進入第十個年頭，才得以夢想成真，首輪即以過半數的63票絕對優勢擊敗德國慕尼黑與法國安納西，拿到2018年冬奧會舉辦權。

時任國際奧委會主席的羅格就此發表評論：“耐心和堅持是平昌獲勝的關鍵。”

責編 柏強