全民健身有所為有所不為

說(shuō)起全民健身，從官方到民間發(fā)展群眾體育的呼聲越來(lái)越高。新一輪全民健身熱潮面臨哪些制約發(fā)展的瓶頸？有哪些懸而未決的問(wèn)題？

隆冬時(shí)節(jié)，寒意襲人。記者來(lái)到首都體育學(xué)院，就全民健身的現(xiàn)狀與問(wèn)題拜訪休閑與社會(huì)體育學(xué)院院長(zhǎng)李相如教授。

李相如先給記者掃盲：體育運(yùn)動(dòng)包括競(jìng)技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等。“群眾體育、社會(huì)體育和全民健身是不同的概念。群眾體育是大概念，包括社會(huì)體育、學(xué)校體育和軍事體育。社會(huì)體育是群眾體育的一部分，是狹義的群眾體育。全民健身是中國(guó)視野下的體育概念，特指全民的健身活動(dòng)，即通過(guò)體育鍛煉達(dá)到增強(qiáng)所有人群身體素質(zhì)的健身活動(dòng)。全民健身比較接近群眾體育，不同于社會(huì)體育。平時(shí)常談的社會(huì)體育，其實(shí)更多的是指全民健身。”

有喜有憂 全民健身發(fā)展有硬傷

改革開(kāi)放30余年，我國(guó)群眾體育得到了長(zhǎng)足發(fā)展，梳理社會(huì)體育的發(fā)展脈絡(luò)，李相如說(shuō)：“總體上，以2008年奧運(yùn)會(huì)為新的起點(diǎn)，我國(guó)的社會(huì)體育發(fā)展迅速。”

首先，政策層面越來(lái)越重視群眾體育和社會(huì)體育的發(fā)展。2008年奧運(yùn)會(huì)競(jìng)技體育達(dá)到高峰，此后社會(huì)體育發(fā)展較快，戰(zhàn)略布局逐漸向群眾體育和社會(huì)體育傾斜。從2010年開(kāi)始，隨著新一輪周期《全民健身計(jì)劃綱要》出臺(tái)，掀起新的全民健身熱潮。

其次，群眾體育和全民健身人口、健身路徑長(zhǎng)足發(fā)展。目前，參與全民健身的群眾達(dá)到總?cè)丝诘?0%。2002年人均體育場(chǎng)地設(shè)施只有0.05平米，2012年已接近1.2平米。為解決體育場(chǎng)地設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾體育健身需要的問(wèn)題，有效提高現(xiàn)有體育場(chǎng)館設(shè)施的使用率，國(guó)家正在推進(jìn)公共體育場(chǎng)地設(shè)施和大中小學(xué)體育場(chǎng)館的開(kāi)放。

第三，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量發(fā)展迅猛。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在，全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員已接近120萬(wàn)人。

第四，人均壽命從新中國(guó)成立初期的35歲增長(zhǎng)到今天的75歲。

第五，群眾的健身意識(shí)不斷增強(qiáng)。

李相如說(shuō)：“雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但存在的問(wèn)題也很突出。全民健身最大的硬傷是體育法律、法規(guī)不健全。1g95年頒布的《中國(guó)人民共和國(guó)體育法》已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代要求和社會(huì)發(fā)展，不能保障老百姓的體育健身權(quán)益，更不能保證提供公平的體育健身服務(wù)。只有在修訂《體育法》的過(guò)程中，把群眾體育和全民健身的內(nèi)涵和要求放進(jìn)去，才能更好地保護(hù)老百姓的健身權(quán)益。從法律角度來(lái)講，全民健身的頂層設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后，至今遲遲未提上政府議事日程。所以，全民健身和群眾體育的發(fā)展急需從政府和民間角度強(qiáng)烈呼吁，盡快修訂《體育法》，使之適合當(dāng)今體育事業(yè)發(fā)展的服務(wù)需求。”

另一個(gè)硬傷是全民健身服務(wù)體系建立速度緩慢。李相如指出，“近年來(lái)，全民健身服務(wù)體系一直處在探討的過(guò)程中，需要盡快進(jìn)入全面實(shí)施的階段。國(guó)家近來(lái)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)定》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年服務(wù)的規(guī)定》，為全民健身服務(wù)體系奠定了很好的基礎(chǔ)。政府要適當(dāng)放權(quán)，要轉(zhuǎn)變思想，將群眾體育放到社會(huì)，讓第三方來(lái)做。”此外，政府放權(quán)后，健身產(chǎn)業(yè)能否有人來(lái)接，能否接得上，也是必須考慮的問(wèn)題。雖然步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但全民健身仍由政府主管，多年來(lái)沒(méi)有建設(shè)好全民健身的土壤，導(dǎo)致第三方基礎(chǔ)薄弱。這需要有一段培育的時(shí)間，在政策法規(guī)方面，為第三方的形成和發(fā)展提供更多的保證。如果這方面建設(shè)不好，勢(shì)必導(dǎo)致第三方不敢接、不會(huì)接、不能接。

李相如說(shuō)，制約全民健身和群眾體育發(fā)展的因素，還有群眾科學(xué)健身意識(shí)不強(qiáng)，以及國(guó)民體育基本知識(shí)啟蒙不足。中國(guó)老百姓的養(yǎng)生意識(shí)很強(qiáng)，也很普遍，但健身意識(shí)和觀念卻很弱，政府工作做得不夠，國(guó)民體育基本知識(shí)的啟蒙遠(yuǎn)未完成。老百姓的體育基本素養(yǎng)，譬如體育規(guī)則、體育文化、健身方式、科學(xué)健身基本規(guī)律、健身基本常識(shí)還很欠缺。這些基本素養(yǎng)在青少年時(shí)代的體育課上就應(yīng)該完成培養(yǎng)。運(yùn)動(dòng)鍛煉先要熱身，活動(dòng)結(jié)束后要做整理運(yùn)動(dòng)，很多人健身時(shí)不知道穿專門(mén)的運(yùn)動(dòng)服裝，這看似簡(jiǎn)單，其實(shí)是缺少體育運(yùn)動(dòng)基本常識(shí)與基本素養(yǎng)的培育。

時(shí)代呼喚 開(kāi)展全民健身刻不容緩

李相如認(rèn)為，應(yīng)盡快采取一系列有力措施，推動(dòng)群眾體育和全民健身健康有序地發(fā)展。

首先，政府要高度重視，全民提高認(rèn)識(shí)。李相如說(shuō)，“全民健身事業(yè)的推進(jìn)，應(yīng)通過(guò)政府、民間、社會(huì)的力量，呼吁盡快將《體育法》作為人大法律修訂項(xiàng)目。這不是體育部門(mén)自己的事情，它涉及13億人健身權(quán)益和健康素質(zhì)的保證。建設(shè)健康的中國(guó)，全民健身、群眾體育怎能短缺？”

其次，盡快推進(jìn)全民健身服務(wù)體系的落地。李相如認(rèn)為，全民健身服務(wù)體系對(duì)于推進(jìn)全民健身活動(dòng)的開(kāi)展有非常重要的作用，應(yīng)盡快找懂行的專家和學(xué)者來(lái)制定和推進(jìn)，不要等到百分之百完成，而應(yīng)在探索實(shí)施中不斷完善。

再者，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健身公共體育服務(wù)設(shè)施的改造和配建。李相如總結(jié)道，“需要在原來(lái)的基礎(chǔ)上更新理念和思路。國(guó)家體育總局要爭(zhēng)取發(fā)改委、財(cái)政部的支持，推動(dòng)每個(gè)縣、每個(gè)區(qū)都有一個(gè)體育場(chǎng)的建設(shè)，配建露天游泳池”。

盤(pán)活全民健身這盤(pán)棋，政府是中心。李相如認(rèn)為，政府一方面要放權(quán)，一方面要盡快出臺(tái)相關(guān)配套政策，引領(lǐng)社會(huì)力量幫助、扶持全民健身第三方機(jī)構(gòu)迅速建立起來(lái)。李相如說(shuō)：“社會(huì)體育指導(dǎo)員統(tǒng)計(jì)數(shù)字看著很大，真正在一線具體指導(dǎo)的人員并不多。要讓社會(huì)體育指導(dǎo)員更多地走向民間，服務(wù)于民，給他們提供必要的政策和物質(zhì)保證。另外，要加大對(duì)老百姓體育科學(xué)和健身知識(shí)的普及和引導(dǎo)。體育總局要與電視臺(tái)溝通合作，利用體育彩票公益金組成強(qiáng)有力的專家隊(duì)伍，多做健身普及培訓(xùn)的電視節(jié)目。”

李相如說(shuō)，在全民健身的項(xiàng)目設(shè)置上，以前存在一些誤區(qū)，總認(rèn)為開(kāi)發(fā)越多越好，其實(shí)項(xiàng)目過(guò)多會(huì)廣而不精，應(yīng)當(dāng)挖掘既能繼承傳統(tǒng)文化，又有廣泛群眾基礎(chǔ)的項(xiàng)目，并根據(jù)地方特點(diǎn)和個(gè)人自身特點(diǎn)來(lái)選項(xiàng)。一個(gè)地區(qū)除了推廣一個(gè)主流項(xiàng)目，還可以有其他項(xiàng)目來(lái)補(bǔ)充，健身項(xiàng)目最好能堅(jiān)持10年甚至50年以上，形成濃厚的群體氛圍和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。

競(jìng)技體育和群眾體育是體育事業(yè)的兩翼，李相如認(rèn)為，兩者密不可分，完全可以統(tǒng)籌兼顧。一方面，優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員回饋群眾體育，充分利用優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的影響力，進(jìn)社區(qū)，進(jìn)基層，多與老百姓互動(dòng)，有效推動(dòng)群眾體育；另一方面，在群眾體育活動(dòng)中涌現(xiàn)出有天賦有興趣的體育愛(ài)好者，也是競(jìng)技體育的人才資源。

責(zé)編 時(shí)曉莉