對新聞學與傳播學參與國家智庫建設若干問題的探討

丁柏銓

【摘要】新聞學與傳播學在國家智庫建設中，現有地位不高，發揮作用的情況不甚理想。但兩學科有充分的理由在國家智庫建設中占有比較重要的一席之地。如何發揮其作用？一是以我為主主動地發揮作用；二是通過研究重大命題發揮作用；三是在證明自己實力的過程中發揮作用；四是在發出準確預警的過程中發揮作用。新聞學與傳播學在國家智庫建設中發揮作用，需要做好以下工作：評估已有政策的得失；修補現有政策的不足；建言出臺新的合乎社會發展需要的政策；注重為頂層設計出謀劃策。參與智庫建設與推動學科發展是并行不悖的，而對于新聞傳播人才的培養更是有利無弊。

【關鍵詞】新聞學；傳播學；國家智庫；關系研究

一

依筆者之見，國家智庫有廣義概念和狹義概念之分。狹義的國家智庫，是國家級的智慧“倉庫”；廣義的國家智庫，則指全民的智慧之庫。狹義的國家智庫，在其建設過程中，固然必須十分重視精英的智慧，但也不可忽視或輕視草根的智慧。草根的智慧與精英的智慧構成互補關系，前者甚至可以發揮后者不可取代的作用，因而不可或缺。在國家智庫建設的過程中，對草根的智慧不可小覷。“周老虎事件”，當是草根智慧得到充分體現的一個經典案例。

當然，國家智庫不同于因特網這樣的虛擬空間或平臺，而當是特定的實體機構。據統計，“截至2012年底，全球共有6603個智庫型研究機構。美國坐擁1823個智庫傲視全球，中國大陸以429個智庫名列全球第二”。有人作了如下解讀：“這個數字雖然領先世界，但中國尚沒有一個像蘭德公司這樣的智庫，可以如此深刻地影響政府決策?！盵1]這就意味著：中國的國家智庫建設，雖已具備了一定基礎，但還有相當長的路要走。

在我國，國家智庫的最大價值是以新思想為黨和政府提供重大決策參考?！爸恰睉切碌乃枷?。中國國際經濟交流中心副理事長、秘書長，商務部原副部長魏建國在接受《中國經濟周刊》的專訪時如是說：“產生新思想正是智庫的核心所在。智庫的使命是通過新思想來引領決策，智庫一定要走在決策前面?！盵1]倘若新思想缺失，智庫就形同虛設；智庫落后于決策，充當“馬后炮”，就會失去其存在價值。

凡是重大決策，均關系到國家大計、民生大事。就此而論，國家智庫既是為國家服務的，也是為民生服務的。在我國，為國家服務和為民生服務，就其本質而言是相通的。國家智庫建設，意義非同尋常。

智庫的種類和層級很多。筆者將高等學校的協同創新研究中心視為國家智庫中相當重要的一類。這是由國內有關高校組成的創新研究的“聯隊”，與嚴格意義上的國家智庫之間存在著一定程度的交叉關系。

新聞學與傳播學參與國家智庫建設，在這一方面，有關高校新聞院系的特定機構以及一些新聞傳播學者，已早有實踐且頗有成效。就學理研究層面說，筆者早幾年發表的《論新聞學的學科影響力》一文，所論及的對決策者的影響力，也關涉到該學科發揮智囊和智庫作用的內容。而國家智庫建設作為一個專門性的話題，被提起并引起各高校新聞傳播學者的共同關注，則是新近的事情。這是一個很好的議題，值得花大力氣認真研究。

二

新聞學與傳播學在國家智庫建設中的地位及作用如何，一定程度上會在已有的高校協同創新研究中心及這些中心已展開的研究中有所反映和體現。根據筆者的考察，兩學科在各種協同創新研究中心和這些中心已經開展的研究中，尚未占應有的一席之地。

教育部、財政部于2013年6月認定了14個2012年度的協同創新中心。其中，沒有一個是由哪一個大學的新聞學與傳播學學科牽頭申報的[2]；已經進入實質性研究階段的項目中，沒有一個是以研究新聞傳播領域中的問題為主的。

據了解，只有南京大學牽頭的南海協同研究中心，涉及輿情的部分（南海輿情監測分析與交流），和新聞學與傳播學沾了點邊；東南大學牽頭的中國藝術國際傳播戰略協同創新研究，雖然與國際傳播有關，但研究對象為藝術傳播，而非新聞傳播、信息傳播和輿論傳播。除此之外，在高校的協同創新研究中，就再也見不到新聞學與傳播學的身影了。

可見，在具有國家智庫性質的高?！奥撽牎笔降膮f同創新研究中心及其研究課題中，新聞學與傳播學的地位比較低，只是偶爾充當過配角，尚未充當過主角。

再則，中央政府或者地方政府在重大突發性事件發生后，或重大決策出臺前，常會舉行座談會，邀請專家與會，并會聽取法學家的意見、經濟學家的意見、社會學家的意見，但很少聽取新聞傳播學者的意見。這也從一個方面說明：新聞學與傳播學在國家智庫建設中的地位不高。

以上狀況，有待改變。

三

在國家智庫建設的過程中，新聞學與傳播學是不是應該占有比較重要的一席之地？

答曰：應該！

筆者認為，理由如下——

理由之一：新聞學與傳播學的研究對象日顯重要。

新聞學與現實聯系緊密。它是顯學，這已成為人們的共識。新聞學與傳播學的研究對象具有毋庸置疑的重要性。兩學科的研究對象是人類的新聞信息傳播和其他信息傳播現象及其規律，涉及傳播者、傳播媒介、受眾，涉及由信息和意見的傳播而形成的輿論。具體而論，在可以稱之為媒介化社會的當今社會中，傳播媒介與政治、經濟、文化以及人們的社會心理聯系愈來愈緊密，社會公眾對媒介傳播的依賴度日增，傳播媒介在社會生活中的作用巨大，社會輿論直接或間接地影響著人心向背和人心聚散，最近若干年來社會輿論格局發生了前所未有的變化。以上所述提示人們：新聞學與傳播學的研究對象在社會現實生活中的重要性是不言而喻的。這是在國家智庫建設中兩學科應該占有比較重要的一席之地的依據。

理由之二：新聞學與傳播學對研究對象有著獨到的研究。

在國家智庫建設的過程中，兩學科為什么應該占有比較重要的一席之地？筆者的回答是：不僅是因為研究對象重要，而且是因為兩學科對研究對象有著比較深入、獨到的研究。憑著對新聞傳媒和相應傳播媒介及對這些媒介的受眾深入獨到的學理性研究，應該也可以在國家智庫建設中獲得比較重要的一席之地的資格。兩學科以上述研究為立足點和“看家本領”。其他學科固然也會涉及以上研究對象，甚至也會達到相應的研究深度，但在研究的全面性、系統性和獨到性方面，往往不如新聞學與傳播學。

理由之三：新聞學與傳播學本身有著貢獻智慧和匯集智慧的功能。

此功能源于兩學科的研究對象——新聞傳媒和其他相應傳播媒介——與公眾之間廣泛的日常的緊密聯系。新聞傳媒在反映民聲、匯集民智方面有著得天獨厚的優勢。其發揮優勢的抓手是：跟蹤輿情、了解民意。新聞工作者的采訪工作，就是日常的調查研究工作，這是搜集民間智慧和獲得民智支持的重要途徑。新聞工作者所了解和掌握的輿情、民聲，是國家智庫有針對性地發揮良好作用的現實基礎和不可或缺的條件。新聞工作者廣泛接觸社會各界別、各階層人士，有著眾多的消息源和信息來源渠道，占盡發現、搜尋和匯集民智的各種有利條件。

新聞學與傳播學，從學術的角度關注和研究媒體報道過的人和事，關注并研究站在社會發展前列的新聞傳播者。這些傳播者中的佼佼者，既是優秀的報道者，又是有見地的思想者。兩學科致力于新聞傳媒與社會的互動研究，致力于新聞信息和其他信息的傳播規律研究，致力于當今社會輿論格局和輿情現狀及發展態勢的研究，從而為國家智庫源源不斷地貢獻自身的智慧。與此同時，它還以匯集民智的方式，向國家智庫貢獻來自民間的不容低估和忽視的智慧。

四

接下來的問題是：新聞學與傳播學應該如何在國家智庫建設過程中發揮作用？

就此，筆者的思考結果是——

第一，以我為主主動地發揮作用。

服從協同創新研究的大局需要，新聞學與傳播學可以也應該當好配角，這是沒有問題的。但不排除為當主角作出努力。即以我為主，主動地發揮作用，發揮主導作用。是不是應該有這樣的勇氣：由處于全國第一方陣的高校新聞院系或相關研究基地牽頭，通過所設置的社會輿論及輿情研究等類議題，將政治學、管理學、社會學、心理學、法學、倫理學等學科調動起來，將高等學校、政府部門、科研機構、傳媒業界等方面的力量集聚起來，展開協同創新研究，發揮其在國家智庫中的不可取代的作用。無數事實證明：隨著互聯網興起及發展至移動互聯網，社會輿論格局已經發生了巨大變化，傳統的掌控輿論的方法已經不那么管用了。時移世易。分析輿情、研判輿情，引導輿論、掌控輿論，已經成為一門包含了許多新內容的大學問。這方面的研究內容，在國家智庫建設中是不可缺少的。

第二，通過研究重大命題發揮作用。

新聞學與傳播學研究中的重大命題，往往也就是國家智庫必須直面的重要問題，涉及如下關鍵詞：深化改革，社會轉型，核心價值觀，自媒體，輿論變局，傳播規律，民心向背。新聞學與傳播學要緊扣重大命題，在研究中發揮自己的作用。現今，改革在深化，社會在轉型，社會話語權情況與先前大不相同了。幾十年前沒有遇到的問題，今天我們遇到了，比如改革開放、市場經濟、媒體之間的激烈競爭、加入WTO、與國際“游戲規則”接軌；幾年前或十幾年前沒遇到過的問題，今天我們遇到了，比如互聯網和移動互聯網，比如人人手中都有麥克風、“全民皆記者”，比如主流媒體在某種程度上被邊緣化。有哲人說：“唯一不變的是變化本身。”社會生活的巨大變動，給新聞學與傳播學乃至整個國家智庫建設帶來了太多急需研究的現象和問題。研究內容常新，對研究者智慧的考驗常在。兩學科在國家智庫建設中發揮作用，正逢其時。

第三，在證明自己實力的過程中發揮作用。

新聞學是否有“學”，這是一個常常被問及的問題。一個被視為無學和顯得無用的學科，是不可能在國家智庫建設中占有比較重要的地位和發揮得到公認的作用的。因此，要用自己的實力，證明新聞學有學、有用。有學、有用，不僅體現于學科所必須具備的概念、范疇、理論體系及邏輯框架，而且基于對政府機構的監督作用、對媒體的指導作用、對管理部門的智囊作用、對民眾的引導作用。

第四，在發出準確預警的過程中發揮作用。

新聞傳媒要當好社會的瞭望哨，為人們發出準確的預警，而不是只報喜不報憂，這樣方能顯現其非同尋常的意義。新聞學與傳播學又何嘗不是如此呢？在這一點上，兩學科與其研究對象之一的新聞傳媒有一脈相承之處。而尤其重要的是：要瞭望社會輿情、準確分析研判輿情。發出準確的預警，有些話可能很刺耳、不中聽。因此，國家智庫建設應在良好的社會氛圍中進行，不僅允許而且鼓勵智庫建設者講真話、說實話，使之能暢所欲言，避免王顧左右而言他或欲言又止。誠如一位權威人士所指出的那樣：“當前我國政府和智庫間的互動還遠遠不夠。政府應該讓智庫說話，即使智庫說得‘尖銳難聽也必須要說。”[2]而從智庫成員和建設者角度來說，則不應看領導人、管理者的眼色、臉色說話行事和出謀劃策，而應樂于奉獻智慧，敢于直言并對此負責。

五

新聞學與傳播學在國家智庫建設中發揮作用，需要做好以下工作：

其一，評估已有政策的得失。

不管我國的社會生活發生了什么樣的變化，新聞事業的黨性原則是始終必須堅持的。在這一點上，不能有絲毫動搖。但智庫建設者應當清醒地意識到：有些規制在過去時代（國門緊閉的時代，計劃經濟時代，僅有傳統媒體的時代）是很有道理、很有必要的；但今天已經是自媒體時代，它們是否依然必須固守不變，這有待認真探討。例如，遇到重大公共危機事件，由新華社發通稿。筆者認為：在自媒體時代，重大公共危機事件發生后，等待通稿會付出很大的代價，即失去披露真實、權威信息的第一時間，使謠言有空子可鉆。況且，幾百字的通稿往往不能滿足公眾強烈的知情欲望。在人人掌中都握有處于移動狀態的自媒體語境中，應當允許和鼓勵地方主流媒體在第一時間勇敢發聲，發負責任的權威之聲，回應公眾普遍關切的問題，履行主流媒體的應盡職責。

其二，修補現有政策的不足。

國家智庫的建設者，應擔當起對政策和決策該肯定則肯定、該批評則批評的重任，做到知無不言、言無不盡。智庫的使用者、擁有者，應該聽得進對現有政策所存在的不足、對執行政策過程中的失誤的批評，要特別注意發現需糾偏和修補的地方。智庫建設者如果只說恭維話，那么智庫的作用就不會大。

其三，建言出臺新的合乎社會發展需要的政策。

我們正處于改革深化和除舊布新的時代，新生事物大量涌現。就社會輿論格局而言，其變化異常明顯。需要出臺一些新的政策，以適應新的社會輿論格局，適應社會發展的新的趨勢。這是國家智庫建設中必須有所考慮的問題。

其四，注重為頂層設計出謀劃策。

既然是國家智庫，就應該體現與國家智庫的稱謂相匹配的職能和高度，避免缺乏高度和過于瑣碎。就新聞學與傳播學而言，參加國家智庫建設，就應當關注新聞傳播、輿論引導、輿情監測和研判、新聞傳播管理等方面的頂層設計，為此做出自己的應有貢獻。

六

新聞學與傳播學的自身建設和參與國家智庫建設，兩者的關系應當如何處理？

應當說，新聞學與傳播學肩負著三大任務，即人才培養、學科發展和服務社會。人才培養的重任主要落實在教學中；學科發展的標志體現在科研上；服務社會涵括多個方面。參與國家智庫建設，是第三項任務中的一個子項，系題中應有之義。不同學科，大抵都擔負著上述任務，但在擔負第三項任務時，能量多寡不等、潛力有大有小。而對于作為顯學的新聞學而言，服務社會是其強項。只要把握得當，新聞學與傳播學服務社會，不會影響人才培養和學科發展。

總而言之，新聞學與傳播學學者參與國家智庫建設，并不是一味為已有的政策做注釋，也不能停留于為現在的做法找依據。學者們將在注重基礎理論研究的基礎上，針對處于現在進行時態的問題和長遠起作用的新聞傳播業發展戰略進行研究，并在研究中充分發揮學術智慧的作用。這既可以擴大兩學科的影響力，也可以借此從一個重要方面推動學科的建設與發展。如此說來，參與國家智庫建設與推動學科發展是并行不悖的，而對于新聞傳播人才的培養更是有利無弊。

參考文獻：

[1]金佳玉，魏建國.智庫要通過新思想引領政府決策[J].中國經濟周刊，2013（18）.

[2]http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2013/6/278761.shtm.

（作者為南京大學新聞傳播學院教授、博士生導師）

編校：鄭艷