深化改革創新 強化資源保障努力開創全省國土資源事業新局面——在全省國土資源工作會議上的報告（摘要）

□河南省國土資源廳黨組書記、廳長 盛國民

一、圍繞全省大局，保障科學發展，國土資源利用管理水平持續提升

（一）拓展用地空間，保障發展再創新高。一年來，我省共爭取國家新增建設用地計劃指標30.11萬畝，同比增加近4萬畝；上報國務院或省政府批準用地的重點項目947個，有力保障了產業集聚區、城鄉一體化示范區等發展載體建設和鄭徐客專、富士康等重點項目用地；實施土地綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點，有效緩解了縣域經濟發展用地需求；初步構建了人地掛鉤政策試點制度體系，新鄉、洛陽、信陽等三市試點有序開展，交易節余建設用地指標2707畝。

（二）堅持數質并重，耕地保有量有增無減。全年補充新增耕地34萬畝，加上往年結轉的38萬畝，可用于占補平衡的耕地達72萬畝，未出現因占補平衡無法落實而影響重點項目用地報批的情況。積極探索耕地占補平衡市場化運作新模式，建立省級補充耕地交易平臺，掛牌出讓補充耕地指標4批21750畝，成交金額11.84億元。全年籌集新增建設用地土地有償使用費約80億元，完成高標準基本農田建設434.49萬畝，加上其他部門建成的536.44萬畝，超額完成國家下達的892萬畝建設任務。截至2013年底，全省耕地保有量和基本農田保護面積，均高于上級規劃下達的保護任務。

（三）轉變利用方式，節約集約水平大幅提高。我省連續兩年部署開展囤地圈地違規用地土地閑置浪費問題專項治理工作，全省征收批而未征土地17.34萬畝，供應征而未供土地25.46萬畝，處置閑置土地13.46萬畝，處置違規用地16.7萬畝，2006至2012年經國務院和省政府批準用地征收完成率達89%，征后供地率達87%，閑置土地處置率達90%，征收追繳各類資金489.01億元。持續推進節約集約模范縣（市）創建活動，焦作市、孟津縣分別被授予國家級模范市、縣稱號。初步建成了兩處國家級礦產資源節約與綜合利用示范基地和60余處示范工程、示范項目，基本完成了全省重要礦產資源“三率”調查評價工作；爭取省財政投入4476萬元，對礦產節約與綜合利用成效顯著的13個礦山企業給予支持。土地交易市場體系逐步完善，國有建設用地使用權網上交易試點有序實施。

（四）統籌開發保護，可持續保障能力顯著增強。我省大力實施找礦突破戰略行動，全面完成了“358”第一階段3年找礦目標，煤、金、鉬、鋁土礦、釩、天然堿、芒硝、耐火黏土、水泥灰巖、巖鹽等重要礦種找礦5年目標提前完成。基本查明了230億噸的通柘特大煤田，發現并查明了一批大型、特大型礦產地，我省重要礦產保有資源儲量大幅度上升，徹底改變了以往“寅吃卯糧”的狀況。部署開展了礦業權清理和礦山整頓，省級清理礦業權774個、市縣清理615個。完成了5個整裝勘查區和部分省轄市、省直管縣（市）礦業權設置方案審批備案。加強探礦權采礦權監督管理，年檢率100%，礦山儲量動態監測率99.11%，進一步規范了建設項目壓覆重要礦產資源管理。持續實施“三區兩線”礦山復綠行動，預計復綠面積3491公頃。年內爭取國家資金4.3億元，專項用于資源枯竭城市地質環境恢復治理和礦山地質環境治理示范工程建設。成功預報地質災害21起，避免直接經濟損失88.6萬元。大力建設綠色礦山，13家礦山列入國家綠色礦山建設試點單位名單。全年收繳探礦權采礦權價款和使用費20.69億元、礦產資源補償費9.6億元，為礦產勘查、礦山治理、地質環境保護提供了資金保障。

（五）嚴格依法依規，群眾權益得到有效維護。省廳報請省政府調整實施了新的征地區片綜合地價標準，增幅約20%。部署開展了維護被征地農民合法權益專項督察，對1368條案件線索全面排查并認真組織整改。完成集體土地所有權確權登記發證年度工作任務，共調查集體土地所有權1482924宗，面積14.98萬平方公里。強力推進衛片執法檢查，全省共發現違法用地5153宗，立案4419宗，結案率99.5%；全省違法占用耕地面積占新增建設用地總面積的2.94%，創歷史新低；對16起典型案件進行掛牌督辦、公開曝光，有效提高了執法效能。積極開展“小產權房”清理整頓，全省違法違規建設“小產權房”勢頭得到有效遏制。對群眾反映強烈的55起矛盾糾紛和信訪突出問題，采取領導包案、集中交辦、強化督辦等措施，使其得到有效化解。全年接待來訪群眾780批2480人次，處理群眾來信629封，復查復核案件108件，群眾滿意率87.9%。堅持行政調解與依法審理相結合，全年辦理行政復議和訴訟案件135件，涉及1580人，全部按時辦結，依規妥善處理。

（六）聚焦反對“四風”，群眾路線教育扎實有效。聚焦黨員干部存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，持續推進從政理念向為民務實清廉轉變、權力管理向優質服務轉變、黨內生活向原則性戰斗性轉變、治理能力向依法依規轉變。

二、準確把握定位，明確工作重點，認真落實國土資源管理與改革任務

2014年我省國土資源工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省委、省政府和國土資源部決策部署，圍繞我省三大國家戰略規劃實施，著力保“紅線”、保發展、保效益、保權益、促改革，進一步提高保護保障和管理服務水平，為促進全省經濟提質增效升級和持續健康發展作出新的更大貢獻。

按照上述思路，要著重做好以下五個方面的工作：

（一）嚴防死守保“紅線”。在嚴守耕地“紅線”方面，重點是構建“四項機制”：一是強化責任機制。進一步落實和強化耕地保護的政府責任，重點加強對市、縣級政府耕地保護責任目標考核和耕地占補平衡年度考核。加大耕地后備資源開發力度，確保全年完成補充儲備耕地30萬畝。二是建立劃界機制。依據土地利用總體規劃確定的基本農田保護任務、數量和布局，劃定永久基本農田，實行永久保護。逐步劃定城市建設用地開發邊界，把“紅線”在規劃上落地劃死，嚴禁突破規劃設立新城、新區和各類園區，倒逼城市發展跳出去，搞串聯式、組團式、衛星城式發展。三是探索補償機制。按照“誰受益、誰付費，誰保護、誰受償”的資源補償原則，建立健全耕地保護補償機制。充分利用土地整治項目平臺，以項目為補償主體，重點向國家高標準基本農田且當地政府積極性高的重點區域傾斜。探索實行“以補代投、以補促建”的土地整治新模式，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據規劃參與高標準基本農田建設。探索建立耕地保護基金制度，對經濟欠發達地區在保護耕地上作出的利益犧牲給予補償，讓糧食主產區利益不受損。四是實行獎勵機制。積極創造條件，拿出一部分資金對糧食生產先進、耕地保護有力的地區和個人進行獎勵，充分調動農民糧食生產的積極性和糧食主產區保護耕地的主動性。

在保護生態“紅線”方面，重點突出修復治理。開展和諧礦區建設試點，探索礦產開發收益分配向資源產地傾斜；嚴格實施國家綠色礦山建設規劃，建成一批國家級綠色礦山。加強地質災害防治工作，積極開展地質災害防治高標準“十有縣”建設，大力推進地質災害隱患點的搬遷避讓和工程治理，開展重點縣（市）地質災害詳細調查，強化地質災害應急體系建設，進一步提高應急處置能力。嚴格地質環境項目監管，大力推進地質環境治理項目實施。全面推行礦山地質環境恢復治理保證金制度，督促礦山企業邊開采邊治理，積極實施礦山地質環境治理工程。進一步加強地質遺跡保護，規范地質公園管理。

（二）全力以赴保發展。在建設用地上，總的原則仍然是“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”，新增計劃指標省級預留30%，其余70%全部分解到各個市縣，對一般項目實行“五個掛鉤”，保證高效用地，即：實行新增建設用地計劃指標分配與征地率、供地率掛鉤，新增建設用地審批與閑置存量土地處置掛鉤，新增建設用地受理與依法依規管地用地掛鉤，開發區和產業集聚區集約利用評價與調區擴區掛鉤，節約集約用地成效與市縣政府考核評價掛鉤。一是強化規劃管控作用。嚴格執行土地利用總體規劃，落實土地用途管制制度。建立土地利用總體規劃評估修改機制，嚴格規劃調整條件和程序，未經批準不得擅自調整規劃。二是實施差別化土地供給。加強土地利用計劃分級管理，嚴格界定省級預留計劃指標保障項目的范圍。省級預留計劃指標一般只保障經省審批、核準的交通能源水利等單獨選址項目、重大民生項目、省關注的對全省經濟社會發展有重要影響的產業項目等，其他省重點項目和市以下重點項目由各地統籌安排計劃指標、增減掛鉤指標或通過節約挖潛予以保障。完善并嚴格執行省轄市審批農轉用指標備案核銷制度，嚴禁超計劃批準農轉用。三是健全重點項目保障機制。對重點項目和保障性安居工程用地，分省轄市建立服務臺賬，做到應保盡保。建立跨市、縣重點項目統一管理機制，健全完善重點項目統一領導、統一協調、統一標準、統一時間、統一上報的統征統遷征地服務模式，拓寬用地保障“綠色通道”，防止出現線性工程沿線各地報批不同步，確保項目及時落地。

礦政管理重在嚴控規范，增強支撐能力。一是扎實推進找礦突破戰略行動第二階段工作，持續穩妥地推進合作勘查，統籌安排省地勘基金項目，重點推進我省7個國家級整裝勘查區的找礦工作，為按期完成“358”目標第二階段任務奠定基礎。深化找礦機制創新，鼓勵引導更多社會資本進入礦產勘查領域，爭取實現更大找礦突破。二是加強和改進礦業權管理。嚴格執行礦產資源規劃，全面實行礦業權設置方案制度，加強礦業權審批監督管理，規范礦業權申報、編制、評審。積極探索落實市場配置資源機制，適度調整我省重要礦產資源配置政策，對新的礦業權出讓原則上采用市場競爭性方式，嚴格協議出讓審批。加強對市縣級發證采礦權統一配號的監督管理，嚴禁違規越權發證行為。三是持續開展礦業權清理。繼續做好礦業權清理注銷的后續工作，配合做好礦山整頓關閉工作。持續推進礦產資源整合常態化管理，對“三區兩線”直觀可視范圍的露天礦山，按照批準的礦業權設置方案分批關閉，進一步調整和優化露天開采大宗非金屬礦山布局，提高資源集中度與產業規模。嚴格執行資源有償使用制度，系統開展國家出資探明礦產的清理工作，依法依規追究應繳未繳或處置不到位的礦業權價款。

（三）節約集約保效益。土地“三率”方面：一要提高征地率。二要提高供地率。嚴格落實當年征后供地率不低于40%、上年度不低于60%、以往年度不低于80%的要求，強化監管，加強考核。三要提高土地利用率。嚴格核定項目用地投資強度、容積率、建設密度、非生產性用地所占比例等指標。項目竣工后，要對出讓合同約定的建設利用條件進行實地檢查核驗。

礦產“三率”方面：加強礦產資源綜合勘查、綜合評價和綜合利用研究，全面完成全省重要礦產資源開采回采率、選礦回收率、資源綜合利用率調查與評價，適時建立適用我省重要礦產資源特點的“三率”量化考核標準。進一步強化對國家和省礦產資源節約與綜合利用專項資金項目的監管，新建成一批綜合利用示范工程項目，總結其先進適用技術在全省推廣。規范礦山儲量動態監測和開發利用管理，嚴格執行資源補償費征收與開采回采率掛鉤政策，繼續采用以獎代補等扶持措施，引導支持礦山企業聯合科研單位開展低品位、共伴生、難選冶礦產的開發利用科技攻關。

（四）依法依規保權益。第一，堅決維護被征地農民合法權益。嚴格實施新的征地區片綜合地價標準，規范征地行為，堅決制止強征強遷違法行為，保障被征地農民的知情權、參與權、監督權。積極探索“留地”、“換地”、“留物業”、“入股”等安置方式，構建多元化保障機制。加大建設用地批后核查力度，對征地補償安置費用未按期足額支付到位，或因征地侵犯農民合法權益引起群體性事件不能得到及時解決的地區，暫停農用地轉用和土地征收報批。

第二，確保保障性住房建設用地供給。充分利用好年度新增建設用地計劃政策，需報國務院批準城市用地的市，在申報農用地轉用和土地征收方案的同時，要提前做好勘測定界，履行征地報批前告知、確認和聽證程序，落實耕地占補平衡，籌集新增建設用地土地有償使用費和征地補償安置費用等工作。

第三，進一步加強行政執法監察。扎實做好2013年度衛片執法檢查，強化市、縣政府監管職責，確保違法違規用地查處整改到位，確保通過部省驗收。對國土資源違法違規行為持續保持高壓態勢，嚴肅查處違反土地規劃占用耕地特別是基本農田、以新農村建設為名違規開發建設“小產權房”和非法開采礦產資源的違法違規案件，對重大典型案件掛牌督辦、公開曝光。會同有關部門采取有效措施，堅決遏制和查處違法建設、銷售“小產權房”行為。加強日常監管，落實巡查制度，加強執法監管平臺和協管員隊伍建設，把“發現在初始、解決在萌芽”的源頭防范機制落到實處。

第四，及時化解資源領域矛盾糾紛。認真做好矛盾糾紛排查化解工作，健全落實社會穩定風險評估機制，強化源頭治理。進一步解決好信訪積案，努力做到“訴求合理的解決到位，訴求不合理的解釋疏導到位，纏訪鬧訪的依法處理到位”。繼續完善行政調解與依法審理相結合的工作機制，依法依規化解行政復議和訴訟糾紛。

（五）積極穩妥促改革。第一，加快人地掛鉤政策試點。繼續深入開展人地掛鉤試點理論和實踐探索，完善試點工作制度體系。加快推進新鄉、洛陽、信陽等市及其他15個縣（市、區）試點工作，逐步擴大試點范圍。推進省、市兩級指標交易機構建設，培育指標交易市場，促進指標交易和落地使用。各試點地方要建立指標收益返還使用制度，確保農民權益得到充分保障。

第二，探索構建城鄉統一建設用地市場。推行土地出讓網上交易，建立全省國有土地使用權網上招標拍賣掛牌制度。完善土地租賃、招標拍賣掛牌出讓制度，建立長期租賃、先租后讓、租讓結合的工業用地制度，探索存量工業用地退出機制。

第三，探索推進集體土地產權制度建設。加快推進農村集體建設用地確權登記發證工作，按照“全面調查、依法登記”的要求，查清全省宅基地和集體建設用地的權屬與使用情況，明晰集體土地所有權和使用權的主體、行使代表與成員資格，賦予農民合法、明確的土地使用權利。抓緊研究宅基地管理辦法，完善宅基地的規模確定、標準控制、取得和分配制度，對符合法定條件的農民宅基地應保盡保。做好不動產登記的前期調查摸底和各項準備工作，確保國家不動產統一登記制度順利實施。

三、加強自身建設，提高隊伍素質，為國土資源事業健康發展提供堅實保障

（一）加快職能轉變。一是深化行政審批制度改革。進一步減少行政審批事項，充分利用行政服務窗口的平臺，研究探索行政審批事項集中受理、集中審批的新模式，推行“一站式”服務。二是增強政策指導與執行能力。三是提升服務效能與質量。嚴格實行信息公開、限期辦結、監督問責制度，進一步簡化程序、優化流程、壓縮時限。加大跟蹤督辦和全程監管力度，把進入行政審批環節的中介服務事項納入統一監管，促進服務效能與質量同步提升。

（二）嚴格制度規范。一是強化共同責任體系建設。進一步加強縱向溝通和橫向協調，努力建立起有領導責任、有負責內容、有協同任務、有參與義務的制度機制，打造涵蓋黨委、政府、部門和公眾的共同責任體系，把“一家管大家用”的軟指標變為“大家管大家用”的硬約束。二是加強內部管理制度建設。切實鞏固教育實踐活動成果，固化作風建設成效，按期完成建章立制階段計劃的68項規章制度。三是規范行政權力依法有序運行。四是加大督察問責力度。

（三）抓好干部隊伍。一是加強政策理論和業務學習。進一步加強干部職工教育培訓，多研究形勢，多學習政策，加強領導干部學法用法，著力提升謀劃能力、協調能力、指導能力、落實能力和依法行政能力。二是規范和改進干部管理。三是加強基層國土資源所建設，力爭三年內完成所有基層國土資源所的規范化建設。

（四）強化廉潔從政。一是抓好第二批黨的群眾路線教育實踐活動，把活動中激發出來的熱情，轉化為全面深化改革、促進國土資源工作的強大動力。二是強化黨風廉政建設責任制，形成層層抓落實的黨風廉政建設工作領導體制和工作格局。三是突出抓好領導班子和領導干部廉政監督，嚴格執行民主集中制，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。建立規范性文件后評估制度和有效期制度，嚴格落實領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，切實筑牢制度防線。