山地城市用地豎向規劃研究與實踐——以貴州蔗香臨港開發實驗區過袍片區控制性詳細規劃為例

萬軼凌

（新加坡邦城規劃顧問有限公司上海分公司，上海市200042）

1 概述

根據《城市用地豎向規劃規范》（CJJ 83-1999），城市用地豎向規劃是指在城市開發建設地區(或地段),為滿足道路交通、地面排水、建筑布置和城市景觀等方面的綜合要求，對自然地形進行利用、改造，確定坡度、控制高程和平衡土石方等而進行的規劃設計[1]。

近年來，隨著城市科學化、精細化發展的需要和開發建設向山、向水要地的實踐，城市用地豎向規劃在城市規劃及建設中受到越來越多的重視，尤其是在山地、丘陵及平原河網地區。山地、丘陵地區由于地勢復雜，建設用地偏少，需通過改造自然地形來增加和優化可建設用地，因此重點關注道路布局與豎向、土石方平衡和造價、邊坡防護等問題，而平原河網地區一般地勢平坦、但水系豐富，在洪水期容易受到洪水及排澇方面的影響，因此側重于防洪排澇及道橋、場地標高的設定等問題。

雖然我國城鄉規劃對豎向規劃編制在總規、詳規等多個層面均有內容、深度方面的規定，但在實際操作中存在深度不夠、各專業之間銜接不暢、上下層次規劃之間指導性和反饋性差等問題[2]。以控規階段豎向規劃為例，該階段僅僅根據現狀地形大致給出道路和場地控制點的標高，對排水，管線，土方量等的協同性考慮不夠，導致在修建性規劃或專項規劃階段由于各種原因對上位控規確定的豎向指標進行較大調整，從而失去了上位規劃對下層次規劃的指導意義。

基于上面的分析，本文重點對山地城市用地豎向規劃的技術路線、方法進行探討，并結合貴州蔗香臨港開發實驗區過袍片區控制性詳細規劃項目進行實證分析。

2 山地城市豎向規劃思路及方法

2.1 做好現狀資料收集及分析

山地豎向規劃需對項目基地的自然條件、地形地貌、土地利用、已建已設計道路、防洪排澇等資料進行充分收集和分析，作為豎向規劃的重要依據。可引入地理信息系統技術對規劃場地進行高坡、坡度、地表徑流等的模擬，以更加直觀、準確地反映場地的相關信息，做好場地的現狀評價。

2.2 多專業、多維度進行豎向規劃

山地豎向規劃涉及道路、土方場地、水系排水、結構等多個專業，需開展多個專項規劃。

（1）道路豎向規劃：道路是山地開發項目的骨架，在道路布局時應依山就勢，同時需協調好道路與場地在標高、出入口、景觀等方面的關系。道路豎向規劃同時需以已建、已設計道路、防洪水位標高等為依據和參考點。

（2）場地豎向及土方工程：場地豎向與現狀地形、道路豎向、規劃用地性質等關系密切，原則上場地應最少有一條邊比周邊道路高，以利于場地排水。同時場地標高的設定應考慮土方工程，使土方量在劃定的豎向分區內盡量做到挖填方平衡。

（3）防洪排澇與河道改造：山地城市應考慮山洪的發生，采用截洪溝對山洪進行截留。豎向規劃應做好與防洪堤、截洪溝等的銜接，保證內水能順暢地向外排出，同時在用地布局時，可結合用地對河道進行改造，但應充分考慮過水斷面的容量，為水流排出預留出足夠的空間。

（4）防護工程：山地城市建設因地形復雜，常常需要通過臺地等來分層布局道路、場地等，因此需做好邊坡和防護工程的預留。

2.3 通過土方驗算來反饋用地方案和豎向規劃的合理性

土方量的大小和挖填方能否平衡是衡量用地豎向規劃是否合理的重要指標，同時通過土方驗算也可以對建設用地的選擇和規模進行反饋。土方驗算首先應根據規劃基地的條件和運輸半徑確定豎向分區，然后結合道路、場地標高通過軟件來測算各個分區的土方量，若土方量過大或無法平衡則應對場地、道路標高進行重新審視，進行反復調校，以優化土方量指標，若還無法降到合理指標內，則應對建設用地選擇和規模進行反饋，反映該用地選擇存在較大的不經濟區和較多的工程量，需進行調整。如此反復，使豎向規劃與用地、道路方案進行充分協調。

2.4 引入并強化豎向管理理念和措施

山地城市骨架道路豎向控制、土方調配安排、開發建設規模時序等問題與城市規劃管理息息相關[3]，豎向規劃應引入科學的管理理念、采用先進的技術，使豎向規劃與城市規劃管理相協調。

2.4.1 路網的分級管理

對路網進行分級管理和控制，這樣既能保證城市的主干、骨架路網的穩定，使得上層次規劃確定的關鍵標高在下層次規劃中得到繼承和遵守，同時在局部地區，允許支路等低級別道路根據修建性規劃或建設工程設計方案來做調整，使上位規劃的制定具有彈性，保證方案最優。路網分級管理分為剛性控制、協調控制、彈性控制三類[3]。剛性控制主要是針對快速路、主干路和已建設的道路，其標高應按照控規標定進行嚴格控制。協調控制主要是指次干路和重要的支路，這類道路銜接剛性路網和道路用地，應盡量保證豎向的穩定，若需進行較大調整，則應進行專題論證。彈性控制路網主要針對連接地塊的支路，這類道路應允許其根據具體的方案做調整，但調整后的道路工程技術參數應符合技術規范、風貌景觀等方面的要求。

2.4.2 科學劃分豎向管理分區

對規劃用地根據運輸半徑（一般以500 m或1 000 m為宜）、開發建設時序、自然條件等進行豎向分區，盡量保證豎向分區內的土方平衡。這樣有利于土方的調配和用地的動態開發，保證土方工程的經濟性，在管理方面也可避免隨意取土棄土、破壞周邊環境等現象，使規劃管理有的放矢。

山地城市豎向規劃技術路線詳見圖1所示。

圖1 用地豎向規劃技術路線圖

3 實證分析

3.1 場地現狀分析

過袍片區位于貴州蔗香臨港經濟開發實驗區中部，蔗鄉河東岸，功能定位為港口物流組團（見圖2）。該地區為典型的山地地形地貌，最低點為389.5 m，最高點為701.0 m，區內30%坡度以上用地達到60%[4]，高差起伏較大，選擇城市建設用地需進行較多的土方平衡。排水主要是由周邊山體向蔗鄉河、紅水河排入，未來需考慮山洪問題并進行截洪溝設置。基地較差的自然地形使得用地布局有諸多限制，應結合該地區開發目標，用地性質與規模，土方豎向等進行方案比選，來確定最為合適的方案（見圖3）。

圖2 項目區位圖

3.2 用地方案比選與制定

3.2.1 建設用地選擇原則

圖3 基地地形高程及排水分析云圖

通過對基地進行地形分析，現狀規劃區范圍內無自然坡度小于15%的用地，且用地間存在較大高差，適宜的建設用地選擇難度較大。為保證該地區有一定規模且較為完整的建設用地，該項規劃將用地自然選取條件進行放寬，選取處于城市建設用地選址范圍內、相對高差小于60 m（局部突破120 m）的山體，將不滿足自然坡度需要的用地通過土方工程進行平整改造，使其形狀規整，分布連續，滿足城市建設用地需求；同時對于用地間存在較大高差的問題，規劃采用臺階式的豎向形式進行場地平整，形成“工業梯田”、階梯公共設施等符合規劃區實際情況的用地形式。

3.2.2 用地方案制定與比選

根據基地自然和確定條件，結合片區發展目標、土方平衡規模等進行方案編制，形成三個用地與豎向方案。

3.2.2.1 方案一：二級大臺地方案

對自然地形進行較大平整，獲取足夠的建設用地，建設用地分為兩級臺地，北部倉儲物流區為一臺地，碼頭區與南部倉儲物流區為一臺地；區內道路盡量連通，南、北部倉儲物流區對外銜接的出入口均有5處（見圖4）。

3.2.2.2 方案二：多級小臺地方案

在方案一的基礎上減少部分用地開發，同時對二級大臺地進行細分，形成多級小臺地，以盡可能的減少土方量；道路結合地形布置，北部倉儲物流區僅通過2條主要道路對外銜接，其余道路通過增加密度，采用盡端路的形式來為不同高程水平下的地塊連通服務（見圖5）。

圖4 方案一用地規劃圖

圖5 方案二用地規劃圖

3.2.2.3 方案三：迂回路網+多級小臺地方案

南、北物流倉儲片區利用一條主干路與外界相接，該主干路盡可能順應地形迂回布置，周邊地塊用地圍繞其分臺布置，這種布置方式最大可能的減少了土方量，但用地規模相對方案一、二有一定減少，同時與外界相連僅有一條道路，連通性和安全性相對較弱（見圖6）。

對三個用地方案從用地規模、土石方工程經濟性、場地使用完整性、交通便利安全性等方面進行比選。

圖6 方案三用地規劃圖

（1）方案一：二級大臺地方案：

能開發出292.28 hm2建設用地，但由此形成的場平土石方量為254.87 hm2，挖方較多，平整成本達到1 680萬元/hm2，土方工程量大，場平費用過高；方案一各臺地面積較完整，地塊規模能滿足工業、倉儲企業的用地需求，同時道路連通性和安全性也較好。

（2）方案二：多級小臺地方案：

能開發出284.81 hm2建設用地，由此形成的場平土石方量為240.07 hm2，挖填方相對方案一有較大平衡，平整成本下降至1 050萬元/hm2；缺點是存在較多小臺地，造成地塊可建設面積較小，滿足不了大型企業的布置要求，同時地塊交通可達性也有所降低。

（3）方案三：迂回路網+多級小臺地方案：

能開發出275.75 hm2建設用地，同時場平土石方量和平整成本分別下降至225 hm2和870萬元/hm2。相比前兩方案，方案三土方量及場平成本最低，但道路過于迂回曲折，服務地塊的盡端路長度過長且僅有一個方向出入口，安全性較差，并且地塊間聯系也偏弱。

表1為三個用地方案指標比選表。

綜合上述各方面要求，并考慮該片區功能定位和發展目標，推薦方案二為過袍片區適宜建設用地方案。

表1 三個用地方案指標比選表

3.3 推薦方案豎向規劃

3.3.1 設計條件的確定

基地所在的紅水河河段未來隨著龍灘電站的蓄水，將常年保持400 m的水位，同時由于過袍片區主要為港口碼頭、工業物流開發，因此根據船型滿載吃水位、碼頭防洪水位（規劃洪水位401.2 m）和安全距離，確定基地集裝箱碼頭片區用地最低規劃標高為402 m，雜散貨碼頭片區最低用地規劃標高為401.5 m。

3.3.2 場地豎向管理片區劃分

結合過袍片區功能布局結構，以及分期實施計劃，劃分為4個豎向分區，43個場地土方分區（見圖 7）。

圖7 場地豎向分區圖

3.3.3 道路及場地豎向分析

場地豎向規劃與道路豎向規劃同步進行，相互反饋，道路豎向需滿足《城市道路工程設計規范》（CJJ 37-2012）的技術要求，場地豎向需滿足地塊出入口、排水等方面的要求，同時考慮場平的經濟性，每個土方分區內土方應盡量在所屬的豎向分區內自平衡，若無法滿足，則盡量在運距為500 m（該地區運距500 m內不計運輸費用）范圍內的場地間進行跨區土方平衡（見圖8、圖9）。

圖8 道路豎向規劃圖

3.3.4 土方工程量測算（見表2）

依據規劃的場地標高，參照工業區大型場地平整招標辦法，工程價僅計算挖方及運輸費用，不考慮壓實土方費用，運距按500 m內計算，采用挖掘機+自卸車方式平整場地。匡算得出過袍片區場平工程費用為1 050萬元/hm2。

3.4 經驗總結

圖9 場地豎向規劃圖

（1）山地城市高差起伏較大，如何選擇和確定建設用地位置和規模是方案制定的關鍵一步，這階段豎向規劃需提前介入，借助GIS地形分析來框選可能的適宜建設用地。

（2）豎向規劃過程中，除應滿足相關道路、豎向規范技術指標，還需兼顧規劃用地功能性質，滿足塑造城市街景要求，并綜合考慮市政設施布設、水系規劃等關聯因素。

（3）山地復雜地區用地方案需結合土方測算來評估方案的可行性，并通過合理的高程設計來滿足地塊出入，邊坡防護，排水等的要求，豎向規劃與城市與道路規劃應同步進行，相互協同和反饋。

4 結語

豎向規劃涉及道路橋梁、防洪排水、用地規劃、土方結構、景觀生態等多個專業，復雜性和綜合性很強，在山地、丘陵及平原水網等地區其重要性尤為凸顯。本文結合具體項目實踐，對山地豎向規劃的工作思路、辦法進行了總結，希望為同類型豎向規劃的編制提供一定的借鑒。

表2 場平工程量及費用匯總表

[1]CJJ83-99，城市用地豎向規劃規范[S].

[2]劉小連,山地城市道路與場地豎向規劃研究—以重慶市為例[D].重慶:重慶交通大學,2009.

[3]郭樹河,郭常安,等.丘陵及山地城市建設用地豎向規劃方法研究[J].城市道橋與防洪,2012,(7):382-384.

[4]邦城規劃顧問（蘇州工業園區）有限公司.中國貴州蔗香港經濟開發試驗區起步區控制性詳細規劃[R].興義：貴州蔗香港投資開發有限公司,2013.