基于技術創新的呼倫貝爾市產學研合作模式研究

□文/尹秀英

（呼倫貝爾學院經濟管理學院 內蒙古·呼倫貝爾）

技術創新是企業根據市場需要提出創新構想，運用現有技術或研究開發獲得新的技術成果，并將其物化變成具有競爭能力的新產品，并實現商業價值的一系列技術經濟活動。

呼倫貝爾市屬于典型的資源型城市，主要以農畜產品加工、煤炭深度轉化、石油、有色金屬礦產資源采選、木材加工等為主，增長方式粗放，經濟結構特別是產業結構不合理，主要根源是技術層次低，沒有真正把科技創新作為經濟發展和結構調整的主要動力。近年來，呼倫貝爾市十分重視產學研合作，在2013年政府工作報告中把“推動科技和經濟緊密結合，實施知識產權戰略，加強知識產權保護，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”作為今后五年的主要任務來抓。逐步建立了以大中專院校和重點科研機構為主體的研究開發體系，重點扶持呼倫貝爾學院和畜牧、獸醫、草原研究所、地方病研究所等高校和科研單位開展科研和開發工作。以高校、科研機構和企業為創新主體，發揮政府的調控作用的創新體系框架已經基本形成，但由于區位優勢不足、與產業發展相配套的機制、體制短缺、人才匱乏等原因，要全面實現產學研合作的技術創新體系仍是個漫長的過程。因此，有必要在分析呼倫貝爾市產學研合作模式的基礎上，選擇和構建適合呼倫貝爾市實際情況的產學研合作技術創新的模式。

一、基于技術創新的產學研合作模式

產學研合作由來已久，早在20世紀中葉美國等發達國家就陸續開展了產學研合作，我國從1992年開始，在兩委一院的指導下在全國范圍內共同組織實施了“產學研聯合工程”。所謂產學研合作，就是指聯合體各方為市場需求和共同整體利益聯合起來，按照市場經濟機制，采取多種方式方法所進行的科研開發、生產營銷、咨詢服務等經濟合作活動。其合作的主體主要是兩個方面：一是企業；二是大學、科研院所。兩方之間的關系比較簡單，企業為技術的購買者，大學、科研機構為技術的提供者，他們之間通過交易實現各自的利益目標，一方獲得技術，另一方獲得資金或其他形式的回報。而技術創新的產學研合作通常是指以合作伙伴的共同利益為基礎，以資源共享或優勢互補為前提，有明確的合作目標、合作期限和合作規則，合作各方在技術創新的全過程或某些環節共同投入、共同參與、共享成果、共擔風險，合作創新一般集中在新興技術和高新技術產業，以合作進行研究開發（R&D）為主要形式。在這種模式中，產與學研雙方之間的關系比較復雜，不單純是技術交易，還涉及雙方之間內部的投入、責任和利益的協調以及許多其他部門的參與，其中最重要的是政府，另外還有技術中介機構及金融機構等，也就是官、產、學、研、金、介等六個方面。依據各種合作形式所利用的科學技術的先進程度以及在國民經濟和技術發展中所起的作用不同，大體上可以把這些形式劃分為高、中、低三個層次。高層次產學研合作主要指從事高新技術研究、開發及推廣應用，對國民經濟以及科技長遠發展起先導作用的高新技術密集區，如科學園等，它是未來產業的搖籃。中層次的產學研合作主要是指目前現有的產學研各方在充分溝通的基礎上合作，企業能在學研提供的技術的基礎上進一步研發和調試，將試驗階段的技術產業化，提高企業效益。諸如各種形式的產學研聯合體、聯合攻關、行業技術開發、工程技術承包等。低層次的產學研合作是指科技成果單一、易于應用、便于投產，主要面向發展農村經濟的松散型的產學研合作形式。這種模式表面上看合作效果很明顯，但合作過程中企業只是按照市場需求委托學研進行技術開發，而自身技術能力難以提高，也無力進行二次開發。如高校面向農村鄉鎮企業的技術服務、科技咨詢、成果推廣、科技扶貧等。因此，不同的合作模式對企業技術創新能力提升發揮的作用是不同的，對促進企業技術創新的積極性，進行產學研合作的作用也是不同的。在不同的區域經濟發展階段，根據企業的具體特點和合作模式的不同特征，可選擇適當的發展模式。

二、呼倫貝爾市產學研合作技術創新的主要模式

為了清晰地了解目前呼倫貝爾市產學研合作技術創新的主要模式，并保證研究的有效性，本文主要針對呼倫貝爾市高新技術企業、重點企業以及技術創新開展得比較好的民營科技企業進行了問卷調查。在調查的106 家企業中，有創新活動的企業78 家，發現呼倫貝爾市產學研合作現行的主要模式如下：

（一）政府引導型合作模式。由政府根據地區經濟發展的需要，將產學研合作的重要內容納入到發展計劃中，提出合作項目和規劃，并給予相應扶持，使其盡快產業化。一般這種模式旨在解決科技或經濟發展中的重大關鍵問題。這種模式一般適用于教育科技水平不高、企業規模較小、區域內創新資源不豐富、需要從外部引入優勢資源的地區。比如，在內蒙古自治區科技廳指導下，由呼倫貝爾市科技局倡議發起，呼倫貝爾市藍莓企業牽頭，聯合企業19 家、高校5 家、科研機構5 家、科技中介機構2 家共同構建的內蒙古藍莓產業技術創新戰略聯盟，基本形成了種植、技術依托、生產加工、銷售的一條龍模式。以推動呼倫貝爾藍莓產業知識創新與技術創新的融合促進藍莓產業共性技術的研發和成果的產業化。

（二）技術引進模式。該模式是由高校、科研院所把相對成熟的技術成果、知識產權等轉讓給企業，企業根據自己的實際情況選擇合適的成果，實現其轉化。這是呼倫貝爾市目前產學研合作的主要模式之一。在調查中選擇該模式的企業比重高達47%。如呼倫貝爾市是全國馬鈴薯商品薯、種薯繁育基地之一，發展馬鈴薯產業具有得天獨厚的條件。在“十五”期間呼倫貝爾市就將馬鈴薯作為八大支柱產業之一來扶持。呼倫貝爾農研所在引進白俄羅斯、巴西、加拿大、美國等國家優質品種資源和技術的基礎上，和呼倫貝爾鶴聲薯業共同建立的呼倫貝爾市馬鈴薯脫毒種薯高新技術生產示范基地，提高了呼倫貝爾地區脫毒種薯種植水平，改良土壤，提高土地農作物產量和種植經濟效益。

（三）企業+基地+農戶+研究機構（科技特派員）+合作社的合作模式。該模式是結合呼倫貝爾地區地廣人稀，農牧戶分散的實際情況產生的。額爾古納市圍繞對俄出口特色蔬菜產業種植，建設完成科技示范基地4 個，組建了蔬菜種植合作社。如拉布大林城南蔬菜基地豐潤蔬菜種植專業合作社和黑山頭綠地蔬菜專業合作社，實現了蔬菜生產、加工、銷售一條龍，注冊了“額農”商標，擁有了自己的蔬菜品牌，有效提高了農產品的市場競爭能力。兩年來，拉布大林蔬菜基地實現總產值2，668.2 萬元，純利潤1，701.24 萬元，人均收入2.59 萬元，比2012年增長8.1%；以拉布大林綠色蔬菜基地為輻射帶動的特色種植產業已成為額爾古納市經濟發展的新亮點。據統計，目前全市現有自然人科技特派員356 人，駐村大學生60 人，法人科技特派員65 人，實施科技開發項目72 項，推廣普及農牧業實用新技術202 項，擴大了科技特派員在農牧林區的推廣范圍，引進新品種527 個，舉辦各種形式的培訓班800余期，培訓農牧民70.8 萬人次，發放農牧民實用技術資料15.4 萬余（份）冊，實現增收農牧戶達9，085 戶，科技特派員與農牧民建立經濟利益共同體95 個，安置勞動力就業6 萬人，服務農牧民1.2 萬余戶，輻射帶動農牧民15.8 萬余人，全面推動了科技特派員工作深入開展，促進了農牧業和農牧林區經濟的發展。

（四）科研院所+龍頭企業+企業群（農戶）合作模式。如呼倫貝爾東北阜豐生物科技有限公司根據扎蘭屯市及周邊地區的資源優勢，利用當地豐富的玉米等資源，建設了粉體飼料項目、氨基酸項目和有機無機復混肥項目。阜豐公司的投產，對扎蘭屯及周邊旗縣玉米種植起到很好的帶動作用，當地和周邊旗縣農民種植玉米的熱情高漲，農業技術推廣部門也加大農技推廣力度，幫助農民提高玉米單位產量。2012年僅扎市玉米種植就達252 萬畝。海拉爾墾區農業產業化龍頭企業建設突飛猛進，企業誠信、產品質量安全體系建設快速發展，以麥福勞公司為代表的馬鈴薯雪花全粉加工企業、以呼倫貝爾亞華乳業為代表的乳品加工企業及金驕30 萬噸油菜籽加工生物柴油、高端生物潤滑油企業、以海農石油公司為代表的現代物流企業等大型工業龍頭企業項目已經成為撬動海墾區經濟增長的杠桿。

（五）人才培養模式。企業和學?？蒲性核摵?，發揮各方優勢聯合培養人才，對于合作各方而言，這是一種共贏模式：對企業而言，短期內可以解決企業人力資源不足的問題，從長期來看可為企業儲備專業技術人才；對高校、科研機構而言，有利于學生理論聯系實踐，使高校、科研機構的研究更貼近實際、貼近市場需求。如呼倫貝爾農墾集團和呼倫貝爾學院經過充分協商，決定集中雙方優勢，在海拉爾農牧職工中?；A上，成立呼倫貝爾學院農牧學院和呼倫貝爾農墾學院。旨在呼倫貝爾市有機綠色大農業發展戰略的帶動下，依托呼倫貝爾農墾集團現代化大農業的優勢，培養能夠為地方發展服務的現代農牧業科技人才。地勘六院與中國地質大學在呼倫貝爾共建產學研基地，使教學、科研與生產實踐有機地結合在一起，可提高地勘單位的理論水平，對該地區成礦理論進一步研究，實現找礦大突破，最終實現“教學科研支持和指導地勘單位生產、地勘成果反哺教學科研基地”的雙贏目標。

三、呼倫貝爾市產學研合作技術創新存在的問題

（一）企業技術創新基礎條件差，技術吸收能力薄弱，基本不具備內部自主創新能力。首先，企業資金短缺，融資困難。呼倫貝爾市企業大部分是由原國有企業轉制而來，其自身積累能力較低，自我發展能力差。同時，呼倫貝爾市目前缺少信貸資本以外的融資渠道，企業融資困難。政府科技資金投入有限，每年僅有少數企業得到政府科技資金支持，且額度不大；第二，企業自身素質相對較低。呼倫貝爾市企業在發展中，普遍存在企業管理者水平不高，缺乏技術人才，職工素質相對偏低。中小企業在向外發展過程中，主權意識強，產權多元化不多，強化控制的意識強，缺少組合發展的動力和意識，存在寧可不要發展也要自己說了算思想，外部資本很難進入；第三，技術創新能力差。據統計資料顯示，2011年呼倫貝爾300 多家國有大中型企業中尚有近50%沒有建立自己的研發機構，企業與科研機構缺少技術協作關系，企業自身又缺乏技術人才，多數企業生產工藝基本上按照傳統模式進行操作，對產出產品來說也只是進行簡單的粗加工，致使產品的高附加值部分全部被“二手”轉移，企業獲利空間小，效益不明顯，因而致使企業無法向做大做強方向發展。

（二）外部環境引導力度不夠。首先，盡管政府部門為推動產學研合作技術創新，出臺了許多政策條文，但仍沒有從根本上解決產學研合作創新所需的外部條件。如，科技中介機構和服務體系處于起步階段，從業人員少，規模小，資源分散，服務水平和質量偏低，企業化、市場化的運行機制尚未形成；其次，產學研各方成員科技經費投入不足，嚴重制約科技部門對重點產業技術的科研、孵化和支持，制約產學研合作工作的推廣。比如，2011年我市政府方面資助大中型工業企業的科技活動經費僅為976 萬元，占科技活動經費的26.6%。高校和科研機構對科研項目的投入也普遍偏小，如呼倫貝爾學院2011年的R&D 經費僅為85 萬元，內蒙古普通高校的平均水平為500.5 萬元。另外，本地多為中小規模企業，如2010年呼倫貝爾市營業收入超過10 億元的規模企業僅為6 家（銷售收入最多的為55.8 億元，最少的為13.4 億元），占全市規模以上企業總數的1.4%，對技術改造和研發的投入偏少，這些都遠遠滿足不了科研工作的需要，難以形成產學研的整體合力。

（三）產學研合作模式多數處于低層次的合作階段。由于很多企業缺乏創新意識，對產學研認識不足，不愿與高校、科研院所組建產學研，特別是對開發周期長、有較高難度的項目，往往害怕承擔風險，不敢投資，所以更傾向于直接購買一些技術成熟的項目。如，2011年呼倫貝爾市企業R&D 投入占總R&D 投入的76.3%，但多數企業都把這部分錢花在買技術上，技術引進費用與消化吸收經費的比例很高。另外，呼倫貝爾地區大型企業少，沒有大型的產業集群，能夠承接國家級重大項目的企業數量少，這在一定程度上影響了合作的層次。

（四）信息不足、且不對稱。呼倫貝爾地區高校較少，科研力量相對薄弱，大多停留在滿足自身教學使用的層面上。即使有相關的技術成果，由于地方企業對本地高校認同度不高，他們對高校技術的適用性、成熟性和可轉化性都存在一定的懷疑，合作熱情不高。所以，大部分企業在進行合作創新和技術轉移時，通常會希望能與省外知名大學和科研機構合作，但又缺乏省外高校和科研機構相關科技成果或其他信息的獲得途徑，無法獲得有效的技術信息，這些都導致了本地企業產學研合作技術創新的失敗。

四、呼倫貝爾市產學研合作技術創新的保障措施

（一）加大政策扶持力度，推進企業結構調整和技術創新。要建立和健全科技創新體系和科技服務體系，加快推進科技孵化器建設，為入孵企業提供研發、中試生產、經營場地和辦公方面的共享設施，提供政策、管理、法律、財務、融資、市場推廣和培訓等方面的服務，加大科學技術普及工作，鼓勵、支持高校開設相應專業課程、從事相關專業研究、興辦科技服務機構等宣傳和普及科技創新知識，使企業重視技術研發，增加研發投入，真正成為科技投入的主體。

（二）完善多渠道的科技投入體系。加強以財政投入為引導，鼓勵企業、金融機構、個人、外商等各類投資組成的科技投入體系的建設，大幅度提高全社會對科技發展的資金投入力度，確保呼倫貝爾市的研究開發經費占全市國內生產總值的比例達到國家和自治區有關規定的要求。

（三）加快建設呼倫貝爾產業園區，培育產業集群。依托呼倫貝爾市9 個自治區級工業園區和18 個產業基地的集聚優勢，加快建設呼倫貝爾產業園區，重點培育的“農畜產品加工、多金屬、煤炭石油、多元化工、電力、建材、生物制藥、裝備制造與電子信息”等八大產業集群，形成有龍頭企業支撐、集群共性技術平臺完善、技術服務活躍的組合型產業技術體系，改變目前大規模、集約型、高科技產業少，產業層次和產業集中度低，外來企業基本單線作戰的局面，提升產學研合作層次。

（四）加強中介結構的創新服務功能，廣泛開展國內、國際科技合作與交流。呼倫貝爾市產學研合作技術創新發展滯后的一個重要原因就是中介服務機構功能缺失，導致企業、學研之間無法形成戰略合作。保障合作各方利益分配的合法性，為各方提供科技成果和科技需求信息；其次，要針對重大和關鍵技術擴大開放，積極、廣泛開展國內、國際科技合作與交流，與大專院校、科研所建立科技合作關系，引進先進技術、人才、管理及技術裝備。充分利用國內國際兩種資源，擴大和深化對外科技交流與合作，吸引和利用國內外先進科技成果和科技資源，加強消化、吸收、再創新，借助外力提高創新能力。

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