國外刑滿釋放人員社會融入實踐經驗及啟示

馮穎　蔡東宏

[提要] 眾所周知，刑滿釋放人員一直屬于被社會所排斥的邊緣弱勢群體。由于得不到社會的承認與接納，他們中的很多人不得不再次走上違法犯罪的道路，這給國家與人民的安全帶來了極大的危害。本文試圖通過介紹分析國外應對刑釋人員社會融入問題的具體做法，為我國提供一些解決方法的啟示與建議。

關鍵詞：刑釋人員；社會融入；罪犯重返計劃

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A

原標題：國外解決刑滿釋放人員社會融入問題的實踐經驗及啟示

收錄日期：2013年12月26日

一、引言

刑滿釋放人員作為個特殊的社會群體，不但處于社會所排斥的邊緣弱勢群體，而且是社會治安的潛在問題群體。這一特殊群體在家庭生活、就業、社會交往等層面的社會融入狀況，反映出他們返回社會后的社會適應能力，反映了他們自我認可和社會認可程度，是他們成功回歸社會的心理基礎和社會基礎，社會融入程度是決定刑滿釋放人員是否會重新犯罪的關鍵因素之一。有研究表明，有犯罪前科的重新犯罪率遠高于無犯罪前科的犯罪率。刑滿釋放人員回歸社會以后，由于社會缺乏包容態度，可供他們選擇的工作途徑和機會有限，得不到社會的承認與接納，使他們對現實感到失望和迷惘。社會世俗的壓力使刑滿釋放人員難以在真正意義上回歸社會，很容易造成他們破罐子破摔、自暴自棄，再次走上違法犯罪的道路。刑滿釋放人員這一特殊群體在融入社會過程中出現的諸多問題如果處理不慎將會破壞社會穩定，給國家與人民的安全帶來了極大的危害，直接影響和諧社會的建設進程。實現刑滿釋放人員的社會融入，不僅是社會治安綜合治理的重要內容，也是維護社會穩定的重要舉措。

ESFP指出，社會融入是指通過縮小差距，降低最弱勢社區與社會之間的不平等，并確保支持能夠傳遞到最需要的群體。當前，歐美國家已經將“社會融入”作為社會政策領域研究的主要課題，在刑滿釋放人員這一特殊群體社會融入方面進行了有效的探索，采取了一種新的解決辦法，他們創造了一種新機制，取得了一定的效果，對做好我國刑滿釋放人員的社會融入工作有一定的啟發與借鑒。

二、國外針對刑滿釋放人員社會融入的實踐做法

（一）對刑滿釋放人員前科資料的隱私權保護，滿足其人性尊嚴與人格自由發展的需要。人與動物的一個最大區別在于人具有社會性。人的社會性包括：歸屬性、依賴性、利他性以及更加高級的自覺性等。每個人都是在與其他人交往與互動中來滿足和實現自己的需求。馬斯洛的需要層次理論告訴人們：人的需求是有層次的，從低到高依次是生理的需要、安全的需要、歸屬與愛的需要、自尊的需要、自我實現的需要。在基本生理需求和安全需求得到滿足以后，人們渴望獲得家庭、團體、朋友、同事的關懷、愛護和理解，是對友情、信任、溫暖、愛情的歸屬與愛的需要。研究表明，刑滿釋放人員的犯罪記錄是他們走向新生、重新融入社會的最主要不利條件。大多數刑滿釋放人員在現實生活和工作中會受到社會的偏見與歧視，如在找工作時，一般的雇主聽說你有犯罪的歷史，都不愿意雇你，或者是你不能找到比較好的工作。在同樣的條件下，一旦有提拔的機會，可能提拔別人而不會提拔你，原因是你有犯罪的記錄。這使得刑滿釋放人員歸屬與愛的需求得不到滿足，而走向正常的生活軌道、與其他人平等和睦相處是重新踏入社會的他們內心深處的一個特別需求，但現實性生活中，因為他們曾經犯罪，難免會有心理陰影，在社會交往中常常被人貼上標簽，這不僅使他們再次失去被人對他的尊重，而且還摧毀他們的前途。因為歸屬與愛的需求無法得到滿足，個人的良好改過自新動機就受到抑制，所以一部分刑滿釋放人員常抱有破罐子破摔的心理，導致一部分人刑滿釋放人員產生重新犯罪的想法，不利于其改過自新。因此，對刑滿釋放人員犯罪前科資料隱私權保護有利于當事人融入正常的社會生活、促進自身的發展與社會和諧。

世界各國目前盡管都沒有制定專門的法律來明確保護刑滿釋放人員犯罪前科資料，但有些國家或地區有關隱私權保護、個人信息保護的法律中直接或間接的提及對犯罪前科資料的保護。如，美國1974年頒布了《隱私權法》及《家庭教育及隱私權法》把隱私權作為一項公民的基本權利或民事權利確認下來，進行有效保護。美國一些州注意到犯罪記錄對刑滿釋放人員負面影響，試圖有區別地將一些刑滿釋放人員的犯罪記錄去掉或部分去掉，并完全恢復他們的公民權，即當刑釋人員在一定的法律期限內遵守法律，他們的犯罪記錄將被銷毀或封閉起來。犯罪記錄包括原始案卷、計算機系統的記錄和其他所有的保存形式。美國還有些州對法院、警察局的有關犯罪記錄的保存、公開與銷毀等都有相應的規定。康涅狄格州和佛羅里達州的法律都要求，當被逮捕者被宣判無罪或被赦免或被免予起訴，法院和警察局關于這一逮捕的記錄，包括照片和指紋都必須被銷毀。由此可見，曾經的犯罪事實在某種情況下也可成為隱私權保護的內容。英國于1974年頒布了《罪犯自新法令》，這個法令使某些刑事定罪記錄在過了一段由定罪那天起計的日子之后“喪失時效”，即可以不予理會，并指明的刑滿釋放人員改過自新后，有關的前罪犯在求職或購買保險時，通常無需提及喪失時效的定罪記錄。為防止喪失時效的定罪記錄被人在未經授權下披露，該法令規定，可以接觸到刑事記錄的人如在未獲授權下披露已喪失時效的定罪記錄，即屬犯罪。法令又規定，以欺詐、不誠實或賄賂手段從刑事記錄中取得關于已喪失時效的定罪記錄的資料，是較嚴重的罪行。

歐盟于1995年制定了《歐盟數據指令》，并對敏感個人信息作了嚴格、詳細的規定。按照指令的內容，有關刑事判決的內容的數據就是敏感個人信息，該信息除經過嚴格的保護程序外不能被自動化處理（對個人信息的收集、儲存、使用、交換、公開、修改、刪除、銷毀等程序）。《歐洲人權公約》第八條第一款規定：任何人有權要求保護其個人和家庭生活，以及其住宅和通信。歐洲人權法院認為，認為刑事犯罪記錄是個人私生活的內容。

目前，對刑滿釋放人員前科資料隱私權保護已得到社會進步的支持，特別是對那些在事實上已得到改造的刑滿釋放人員，有利于他們的改過自新，是尊重人性尊嚴與人格自由發展的需要。endprint

（二）推進監獄行刑社會化，改進監禁刑執行方式，為刑滿釋放人員社會融入提前做準備。刑滿釋放人員融入社會的過程中，就業是影響其能否順利融入社會的關鍵因素。在現實生活中，刑滿釋放遭受的就業排斥問題較為突出，他們在刑滿后尋找工作或尋找一個滿意的工作仍然是困難重重，主要表現為無法就業和邊緣就業。目前，西方國家為了能有效地使刑滿釋放人員較快地融入社會，在他們服刑期間推行開放式處遇制度，促進罪犯盡早回歸社會。開放式處遇是相對封閉式處遇而言的，它打破傳統監獄的高墻，將物理的拘束力大幅度減少，增大對服刑人員的信任。設置開放性處遇級別，促進罪犯適應社會，緩解或消除罪犯社會化滯后的矛盾。監獄設置開放性處遇級別后，罪犯只要積極接受改造，就可以獲得開放性處遇。獲得開放性處遇的罪犯雖然沒有獲得完全自由，但可直接參與社會生活。獲得開放性處遇的罪犯基本可以全方位接收社會發展信息，同時可以掌握更符合社會需要的知識和技能。這樣可以縮短罪犯社會化的時間，拉近與社會的距離，促進罪犯盡早適應社會生活。目前，國外開放式處遇有外勤制、歸假制和設施內的半自由制三種主要的表現形態。所謂外勤制，也有人稱之為“工作假釋”，即組織服刑人員在無戒護的條件下，到獄外社會企業去與其他人一樣工作，下班后返回監獄，點視居住。如英國的“開放監舍”，法國的“半自由制度”，美國的“中途訓練所”和“釋前輔導中心”，我國臺灣地區的“外役監制”等都是此類處遇方式。如，“中途訓練所”就是美國等國家和地區為幫助刑滿釋放人員這一特殊的社會群體實現社會融入和維護社會穩定的重要舉措。“中途訓練所”在幫助被假釋或出獄的罪犯重新融入社區、工作安置、就業指導、彌補假釋和緩刑機構的監督功能等多個方面能發揮著重要作用。“中途訓練所”又稱社區矯正中心，是一種過渡性住宿式社區矯正機構，有專業的矯正工作者，能夠為刑滿釋放人員提供矯正項目、心理咨詢，幫助他們尋找工作，保障他們的基本生活，旨在幫助刑滿釋放人員克服危機、提高社會適應能力。如，在美國許多刑滿釋放人員都需要在開始融入社會時獲得一定的幫助，例如需要在社區的居住中心、中途訓練所住一段時間。在聯邦監獄，大部分的刑滿釋放人員一般均可在“中途訓練所”居住6個月，在這個機構中，他們可以得到有關的教育和訓練，比如，如何找工作并保持已獲得平的工作？如何對付家庭中的問題和沖突？在社區的什么地方可以獲得各種的幫助和服務？如何控制自己的花銷等。這些訓練和服務對刑釋人員是非常重要的。許多研究表明：刑滿釋放人員能否找到工作是他們在社區成功地重新生活的一個最重要的因素。“中途訓練所”已成為一種行之有效的幫助其實現再社會化、順利融入社會的重要矯正手段，是監獄和社會之間的橋梁，有利于刑滿釋放人員重建他們與社區之間的關系。

（三）各機構通力協作，實現教育改造社會化，確保刑滿釋放人員重返計劃得以順利實施。促進刑滿釋放人員的社會融入是一項巨大的系統工程，需要政府、社會、各類組織機構的共同參與。社會工作是化解社會矛盾的重要手段，是實現弱勢群體權益保護的有力杠桿，是創新社會服務的重要途徑，也應成為促進刑滿釋放人員社會融入的重要渠道。當前，許多國家在這方面進行了探索，如美國司法部門針對刑滿釋放人員社會融入問題，創造了“罪犯重返計劃”的新機制：針對那些即將重返華特社區的刑滿釋放人員而制定的，其目標是通過重返計劃，對即將刑滿釋放的人員進行有效的教育與改造，為他們重新融入社會起到過渡銜接作用，達到維護社會穩定的最終目標。其主要內容包括：通過社區警察，為每名回到社區的即將刑滿釋放人員制定出相應的計劃，幫助他們逐漸地重新融入社會。華特社區最大的合作伙伴是佛蒙特州公共管理機構，該組織最主要的功能是向沒有收入、刑滿釋放人員等社會特殊群體提供就業崗位。此外，當地大學也會在計劃中扮演重要角色，他們不僅會對罪犯重返計劃小組提供理論、信息方面的支持，還會定期指派學生自愿者對罪犯們進行電腦等相關基礎知識的培訓。最后，社區法律協助站，自愿者協會等非盈利性組織，會挑選出擁有在公共安全部門相關工作經驗的成員（例如退休的警察），作為重返計劃實施的協助、監督者，對刑滿釋放人員提供相應的幫助與監督。罪犯重返計劃小組會按照“準備——改造——穩定”的大體思路，設計出了一項基礎性計劃。每名刑滿釋放人員的“重返”過程，都會以這個計劃作為基礎，再配以不同的具體實施方案來完成。該計劃分為三個階段：①以“準備”為重點階段。這個階段的工作重點，是準備迎接刑滿釋放人員的回歸。重返計劃小組會盡力做好包括教育、精神健康咨詢、職位培訓、計劃指導等多方面的籌備工作。為日后更好地開展工作打下基礎；②以“改造”為重點階段。這個階段的工作重點，是對刑滿釋放人員進行教育與改造。在罪犯出獄后，重返計劃實施小組會有步驟地，通過提供生活技能培訓、職位培訓、精神健康咨詢等機會，使罪犯能夠改變固有的生活態度與習慣，逐漸地融入社會；③以“穩定”為重點階段。這個階段的工作重點，是針對那些已經脫離司法系統監管，并且與社會建立了良性聯系的刑滿釋放人員而言的，罪犯重返實施環球小組應當繼續給予該群體相關的指導與關注，以確保計劃最終完成。以上重返計劃具有以下特點：首先，重返計劃會著眼于實現罪犯的最低生活需求；其次，該計劃會用一種正面的、建設性的方式幫助罪犯盡快與社區建立相關的聯系。此外，重返計劃還會協助罪犯減輕之前對社區或被害人所造成的損害。當然，所實施的相關措施，核心目標就是讓這些即將刑滿釋放人員盡快融入社會，達到營造一個更安全社區的目標。

此外，德國薩格森州司法部就設立了“再社會化基金會”，刑滿釋放人員可以提出書面申請，經基金會對其個人、家庭情況進行綜合考查之后，認為給予申請人資助確實能夠有助于他再社會化，避免因經濟上的原因而重新犯罪，并且可望他將來有能力償還此筆款項，即可給予申請人一定數額的無息貸款。基金會對款項的使用實施監督。英國艾克塞特市在推行社區警務過程中，預防犯罪支援部與社會服務、緩刑服務部門建立聯系，每周走訪一次，互相提供犯罪預防的各類信息與發案形勢分析結果，采取多邊合作，共同預防刑滿釋放人員再犯的發生。日本也由相關部門聯系宗教、學者等人士參與探獄或去攻讀學校接觸罪犯，就釋放后安置工作、家庭關系、法律等問題引導規勸，對減少重新犯罪起到了積極的作用。endprint

三、國外做法對推動我國刑滿釋放人員社會融入的啟示

目前，我國關于個人資料（信息）保護法還未出臺，對公民犯罪前科資料的保護還是空白，而且各種隱私權的理論也沒有涉及公民的犯罪前科資料的內容，借鑒國外經驗，結合我國的實際，對犯罪前科資料隱私權的保護除了需要完善隱私權理論外，更重要的是盡快制定個人信息保護法把前科資料納入個人信息，尤其是個人敏感信息的范圍，以更好的保護公民犯罪前科資料的隱私權，使刑滿釋放人員更好地融入正常的社會生活。

其次，我國當前對刑滿釋放人員的幫扶主要依靠社區、家庭進行。現有的安置幫教制度過于簡單，有些內容在執行中也落不到實處，因此我國可以借鑒先進國家的成熟經驗。在國外，除了警察之外，還有許多機構和人員參與刑滿釋放人員的幫教，如再社會化基金會、自愿者協會等，而我國主要還是以公安機關、居委會等為主，參與對象比較單一。我國也可以參照國外的經驗，由相關部門為主導，動員各級政府與各種社會力量積極行動起來，發動社會法律人士、學者、志愿者以非政府組織（NGO）的形式參與刑滿釋放人員的幫教網絡，參與過渡性就業基地的建設，組建社會志愿者矯正隊伍，建立分類幫教基地，構筑罪犯法律援助的社會網絡等，通過定人幫教、定時幫教、專項幫教等方法，開展技能培訓、法制教育，為刑滿釋放人員重新進入社會之后的謀生就業、自主創業打下基礎，增強社會適應能力，更好地融入社會。

另外，為了彌補獄警在專業知識方面的不足，監獄還可以結合改造罪犯實際，從高等院校、科研機構、醫院等業務部門，聘請專業人員定期或不定期來監獄為罪犯釋疑解難，推動“專家治監”工作的發展。以上方法不僅可以引發社會對刑滿釋放人員問題的關注，還可以加強幫扶效果。只有發動社會力量，建立合理有效的幫扶制度，改造刑滿釋放人員的內心世界，喚醒他們的善良正義，鼓舞他們對新生活的向往，才能使他們真正回歸社會，從而維護社會的長治久安。

最后，社區矯正也是我們應該向國外學習的體制與方法。社區矯正是20世紀七八十年代以來的西方國家普遍盛行的、并被聯合國預防與控制犯罪組織予以肯定與倡導的、以社區為基礎的矯正罪犯的體制與方法，它既是西方教育刑思想的具體體現，也是刑罰經濟原則和經濟刑罰原則的具體貫徹，更是刑罰社會化、個別化、人道化要求的具體落實。社區矯正體現了現代刑事政策的精神和現代刑罰輕型化、行刑社會化的理論趨向，順應世界性監獄行刑社會化制度改革的潮流，有利于刑滿釋放人員更快、更好地融入社會。

主要參考文獻：

[1]Further Information：Social Inclusion.2007-2013 European Structural Funds Program.

[2]陸晶.美國“罪犯重返計劃”.人民公安，2007.14.

[3]張麗芬，朱穎，張才安.社會工作介入刑滿釋放人員社會融入問題研究.社會工作，2012.1.endprint