公共決策需要民間智庫(kù)參與

◎本刊記者 原松華

“民間智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)”，9月13日，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明在“國(guó)研智庫(kù)論壇2014”年會(huì)上表示，民間智庫(kù)是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分，它代表了中國(guó)智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展和前景。

據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF)日前發(fā)布的最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示，若以購(gòu)買力平價(jià)（Purchasing Power Parity，簡(jiǎn) 稱PPP）算法來(lái)衡量GDP，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已趕超美國(guó)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。數(shù)據(jù)顯示，以PPP基準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，中國(guó)2014年的GDP為17.6萬(wàn)億美元，而美國(guó)為17.4萬(wàn)億美元，這種趨勢(shì)將繼續(xù)延伸。此外，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中所占的份額為16.5%，而美國(guó)所占的比例為16.3%。與經(jīng)濟(jì)地位的提升相比，中國(guó)在軟實(shí)力方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此中國(guó)社會(huì)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展迫切需要提升軟實(shí)力，而民間智庫(kù)提供的另類視野，保證了公共決策研究的多元化。

民間智庫(kù)與官方智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)，可提高中國(guó)智庫(kù)的整體水平

英國(guó)撒切爾夫人曾經(jīng)說(shuō)，你不需要擔(dān)心中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)只能出口玩具、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)，而不能出口思想。中國(guó)政府重視智庫(kù)建設(shè)，正是要下決心改變這一狀況——中國(guó)不是只有強(qiáng)大的硬實(shí)力，還要有強(qiáng)大的軟實(shí)力。另外，和諧社會(huì)、法治社會(huì)、社會(huì)參政等理論的形成，也是智庫(kù)發(fā)展所需要的人文環(huán)境。

如何使決策越來(lái)越科學(xué)化、制度化，不僅大大地增強(qiáng)決策的資訊透明度，還擴(kuò)大決策的社會(huì)參與度，這就需要有大量真正獨(dú)立的、高質(zhì)量的民間智庫(kù)，從而提升決策的科學(xué)性、有效性和民主化。

中山大學(xué)教授任劍濤研究認(rèn)為，民間智庫(kù)與官方智庫(kù)的并存，使得二者之間展開政策研究博弈，可促進(jìn)國(guó)家政策制定過(guò)程借助更多的社會(huì)智力資源，提升政策決策的智力支持水平，保障政策決斷的理性水平和政策決斷與執(zhí)行的質(zhì)量。在中國(guó)，民間智庫(kù)雖然只能拾遺補(bǔ)缺，但卻不可或缺。

根據(jù)上海社會(huì)科學(xué)院2013年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告，中國(guó)智庫(kù)民間智庫(kù)系統(tǒng)影響力排名顯示，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)排名最靠前。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院以“直諫中國(guó)改革”為己任，提出政策和立法建議報(bào)告；中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)宗旨是為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)，力倡尊重實(shí)踐、大膽探索、勇于創(chuàng)新的精神，為推進(jìn)改革事業(yè)積極舉辦多種調(diào)查、研討、交流活動(dòng)；零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍則為市場(chǎng)調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、政策性調(diào)查和內(nèi)部管理調(diào)查等，其獨(dú)立完成各類定量與定性研究課題。

2009年3月成立的中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心由國(guó)務(wù)院原副總理曾培炎領(lǐng)銜，包括了國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、學(xué)界、銀行界、企業(yè)界等重量級(jí)人物。該中心名義上是非政府組織，但設(shè)立這個(gè)豪華“智庫(kù)”的方式仍然是官方推動(dòng)、自上而下。最高管理機(jī)構(gòu)是其董事會(huì)。也就是說(shuō)具備一定的機(jī)構(gòu)與研究的獨(dú)立性，這與西方智庫(kù)很相似。中國(guó)與全球化研究中心主任、歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王輝耀認(rèn)為，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在制度上有很多新的突破和創(chuàng)新，尤其是相對(duì)官方或半官方的智庫(kù)來(lái)說(shuō)。盡管他們是由前副總理掛帥，但該中心是在民政部注冊(cè)的，本身并不直接隸屬任何行政機(jī)構(gòu)，成員也沒有任何行政級(jí)別。當(dāng)然，其董事會(huì)里國(guó)有大中型企業(yè)的代表也不在少數(shù)，因此資金來(lái)源問(wèn)題值得研究。但是，這是個(gè)非常良好的開始，今后需要網(wǎng)羅更多的智庫(kù)人才和研究出更多的智庫(kù)產(chǎn)品。

智庫(kù)的核心價(jià)值體現(xiàn)在獨(dú)立性、戰(zhàn)略高度、創(chuàng)新與建設(shè)性。其一，智庫(kù)機(jī)構(gòu)必須真正體現(xiàn)不受政府影響的第三方研究，而不是去附和、詮釋官員的意志；其二，要對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的國(guó)內(nèi)外公共政策問(wèn)題，提出戰(zhàn)略層次的研究；其三，智庫(kù)的研究必須有所發(fā)現(xiàn)，要提出真正有創(chuàng)新的策略建議，而不是低水平重復(fù)。

就目前情況來(lái)看，官方智囊機(jī)構(gòu)已承擔(dān)大量國(guó)家級(jí)課題，恐怕難以分身再承擔(dān)諸多公共政策方面的研究，這更需要民間智庫(kù)的廣泛參與。民間智庫(kù)參與公共決策，可以降低政府的決策成本，有利于轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)。此外，民間智庫(kù)接地氣、深知企業(yè)的需求，如果集聚各民間智庫(kù)的聲音，讓民間智庫(kù)與官方智庫(kù)競(jìng)爭(zhēng)，還可以在競(jìng)爭(zhēng)中提高中國(guó)智庫(kù)的整體水平。

民間智庫(kù)要找準(zhǔn)定位，不放大不放松不放棄

中國(guó)安邦咨詢公司高級(jí)分析師賀軍曾撰文認(rèn)為，中國(guó)民間獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的情況大致可分為幾種：第一類民間機(jī)構(gòu)由于意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的原因，其發(fā)展受到抑制，對(duì)公共問(wèn)題的研究也多以思想、理念宣揚(yáng)為主，雖然有獨(dú)立性，但還處于“爭(zhēng)取理念空間”階段，研究的現(xiàn)實(shí)性和建設(shè)性不強(qiáng)。第二類機(jī)構(gòu)以規(guī)范的咨詢公司和研究公司形態(tài)出現(xiàn)，在其服務(wù)領(lǐng)域中涉及公共政策，它們具有獨(dú)立性，也有一定的研究水平，但在獲得研究課題和資源方面往往受到歧視，難以與官方機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。由于要為生計(jì)考慮，這類機(jī)構(gòu)難以專注于公共政策研究。第三類機(jī)構(gòu)是各大學(xué)、研究院所的研究機(jī)構(gòu)。它們雖然比官方研究機(jī)構(gòu)有較多的獨(dú)立性，但研究資源本質(zhì)上還是間接來(lái)自政府，研究的獨(dú)立性也存在問(wèn)題。近年由于“拉課題”的壓力，它們的研究水平有下降趨勢(shì)。

在連玉明看來(lái)，民間智庫(kù)才剛剛起步，代表的是方向。首先民間智庫(kù)要找準(zhǔn)定位，即定位不要放大、不要放松、也不要放棄，有一些問(wèn)題條件不成熟不必研究，民間智庫(kù)研究的方向是政府關(guān)心、人民群眾關(guān)心、社會(huì)普遍存在并能夠切實(shí)解決的問(wèn)題。其次是堅(jiān)定信心，總有一天民間智庫(kù)在國(guó)家治理體系中能發(fā)揮應(yīng)有的作用。他建議，民間智庫(kù)要享受孤獨(dú)、耐得住寂寞，經(jīng)得起考驗(yàn)。

此外，民間智庫(kù)的發(fā)展需要等待機(jī)會(huì)。智庫(kù)的建設(shè)特別是中國(guó)特色新型智庫(kù)的發(fā)展在國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中不是一個(gè)接力賽，而是一個(gè)長(zhǎng)跑，現(xiàn)在民間智庫(kù)已經(jīng)跟其他智庫(kù)站在同一個(gè)起跑線上了。

“但我覺得跑在前面的未必就是冠軍，跑在后邊的未必就不是冠軍。”連玉明說(shuō)。

政府應(yīng)以更包容的心態(tài)支持民間智庫(kù)參與研究

張玉雷 攝

2014年3月成立的國(guó)內(nèi)第一個(gè)走出去智庫(kù)（China Going Global Think Tank，簡(jiǎn)稱CGGT）民間智庫(kù)，集聚了走出去的戰(zhàn)略、金融、法律、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理、公共關(guān)系以及行業(yè)的一流實(shí)務(wù)專家，并已出版了《中國(guó)走出去觀察：能源/礦產(chǎn)/建筑工程》、《中國(guó)走出去觀察：制造業(yè)》書籍，還將出版《中國(guó)走出去觀察：房地產(chǎn)》、《中國(guó)走出去觀察：金融業(yè)》、《中國(guó)走出去觀察：游戲規(guī)則》、《中國(guó)走出去觀察：金磚四國(guó)》等系列書籍，已被國(guó)家新聞廣電出版總局列為“走出去實(shí)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)叢書”。

對(duì)于一個(gè)剛成立半年多的民間智庫(kù)，該智庫(kù)創(chuàng)始人兼CEO白樺在接受本刊記者采訪時(shí)表示，希望政府幫助CGGT智庫(kù)平臺(tái)的建設(shè)，例如支持其聯(lián)合一流戰(zhàn)略管理咨詢、律師、會(huì)計(jì)師、大學(xué)和EMBA中的海外投資研究等學(xué)術(shù)團(tuán)體，建立前瞻性的中國(guó)企業(yè)“走出去”研究和實(shí)務(wù)指導(dǎo)平臺(tái)；為了更好地為企業(yè)服務(wù)，反饋企業(yè)的聲音，他們希望得到商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)資委、中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等部門的支持；并希望與國(guó)家類“走出去智庫(kù)”平臺(tái)形成優(yōu)勢(shì)、資源、信息互補(bǔ)，為中國(guó)海外投資者提供信息咨詢和技術(shù)服務(wù)，以確保企業(yè)走出去決策的科學(xué)正確，使中國(guó)對(duì)外投資具有前瞻性和國(guó)際適用性。

和CGGT一樣，許多民間智庫(kù)需要政府的扶持。中央黨校黨建部副主任戴焰軍教授曾撰文，政府首先要為民間智庫(kù)參與決策提供必要的渠道和途徑，還必須逐步形成相關(guān)的法規(guī)和制度保障。民間智庫(kù)參與公共決策，有利于政府決策中的利益協(xié)調(diào)。民間智庫(kù)參與公共決策，是社會(huì)走向現(xiàn)代化的一種趨勢(shì)。

民間智庫(kù)參與公共決策，就是各種民間的社會(huì)組織和個(gè)體，在政府的各種公共決策中通過(guò)各種合法有序的途徑表達(dá)他們的意見、建議和呼聲，以影響政府的相關(guān)決策。這本身就是一種民主參與的形式。在戴焰軍看來(lái)，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求是不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，而這種參與必須有相應(yīng)的途徑和辦法。另外，如何在決策中更好地體現(xiàn)社會(huì)各方面的利益需求，使政府更好地代表最廣大人民的根本利益，往往成為決策的關(guān)鍵問(wèn)題。

民間智庫(kù)的主要特征就在于這種智庫(kù)的主體來(lái)自于民間，他們更了解民情民意。他們的參與使政府決策更容易貼近民眾的現(xiàn)實(shí)利益需要，更容易包容社會(huì)各方面的利益訴求，當(dāng)然也就更有利于利益的協(xié)調(diào)。其次，如果能夠通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制更多地發(fā)揮民間智庫(kù)在決策中的作用，更好地利用各種民間的研究機(jī)構(gòu)和科研組織，自然會(huì)減輕政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作量，壓縮相應(yīng)的人員和編制，有利于政府機(jī)構(gòu)的改革。當(dāng)然，要更好地發(fā)揮民間智庫(kù)在公共決策中的作用，還必須有相應(yīng)的機(jī)制。在這方面，我國(guó)才剛剛起步，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，值得我國(guó)借鑒。

日前，全國(guó)政協(xié)副主席、香港特區(qū)政府前行政長(zhǎng)官董建華正考慮成立有關(guān)推動(dòng)政改的民間智庫(kù)組織。官場(chǎng)人士指出，香港的確需要有影響力及可持續(xù)的民間智庫(kù)。香港一直有民間智庫(kù)，但始終不夠分量，亦欠缺可持續(xù)性；而其他國(guó)家的智庫(kù)在當(dāng)?shù)匕缪葜匾巧⒋似脚_(tái)可以讓專家、學(xué)者交流，提供政策建議，若香港能有類似智庫(kù)，有望凝聚共識(shí)，從而達(dá)至凝聚社會(huì)的效果。

一個(gè)經(jīng)濟(jì)上逐漸崛起的中國(guó)，將面臨前所未有的國(guó)際大形勢(shì)，中國(guó)自身的發(fā)展也面臨前所未有的調(diào)整。大力發(fā)展獨(dú)立的民間智庫(kù)，不僅可以為領(lǐng)導(dǎo)層提供決策咨詢、開展學(xué)術(shù)研究、擴(kuò)大橫向聯(lián)系、延聘海歸知識(shí)分子、開拓對(duì)外交流、擴(kuò)展研究主題，而且可以影響中國(guó)的外交政策制定，提升民間智庫(kù)在外交政策上的影響力。而掌握著絕對(duì)資源的政府，尤其應(yīng)以更加包容的心態(tài)，來(lái)支持和鼓勵(lì)民間智庫(kù)對(duì)公共政策研究和決策的參與，以提升國(guó)家的整體軟實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家治理的大智慧。

公 示

根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局有關(guān)通知要求，中國(guó)發(fā)展觀察雜志社已對(duì)擬換發(fā)記者證人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審核，現(xiàn)將符合條件換發(fā)新聞?dòng)浾咦C人員名單進(jìn)行公示，公示期2014年10月15日—10月25日。舉報(bào)電話為010－68352880。

擬換發(fā)新聞?dòng)浾咦C名單：楊良敏 原松華 徐 迅