國際視野下的中國經(jīng)濟

◎鄭京平

作者系國家統(tǒng)計局黨組成員、總工程師

近兩年全球經(jīng)濟增長格局正在悄然發(fā)生變化。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體不再是一枝獨秀，發(fā)達國家正在擺脫困境，走向復蘇，但要徹底修復國際金融危機造成的創(chuàng)傷仍需時日。在這一國際大背景下，中國經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)了一些變化，其走勢如何，倍受關(guān)注。本文從國際視角對此進行了初步分析。

一

2008年國際金融危機之后，發(fā)展中國家，特別是以金磚國家為主體的所謂新興經(jīng)濟體的高速增長，一直是支撐著世界經(jīng)濟沒有陷入更深的衰退之中，并呈現(xiàn)出微弱復蘇的重要力量；而發(fā)達國家，特別是歐元區(qū)和日本經(jīng)濟則一直在泥潭中掙扎。然而，近兩年世界經(jīng)濟增長的這一格局正在發(fā)生微妙變化：發(fā)達國家似乎開始走出經(jīng)濟衰退的泥潭，如美國經(jīng)濟今明兩年預計可增長2.8%以上，日本經(jīng)濟也在1%以上，歐元區(qū)經(jīng)濟擺脫衰退由下降轉(zhuǎn)為增長。而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的增速則在放緩，2012-2015年的年均增長速度預計為5%左右，比2010-2011年均增長速度回落了近2個百分點（詳見表1）。

作為新興經(jīng)濟體的重要成員，中國與他新興經(jīng)濟體一樣，也未能獨善其身，經(jīng)濟增長速度從2008-2011年年均9.6%放緩到2012-2013年年均7.7%的水平。實際上，從年度增長看，中國經(jīng)濟從2008年就已經(jīng)開始放緩，而且，放緩的大背景不僅是國際金融危機，而是1978年中國改革開放34年年均增長9.8%，特別是2003年以來近10年10.4%的高速增長（見圖1）。從季度增長看，這一放緩趨勢更加明顯（見圖2），已經(jīng)從2010年一季度增長12.1%，放緩到2013年四季度的7.7%。

面對中國經(jīng)濟增長速度放緩這一走勢，人們不禁要問：這只是短期波動，還是長期趨勢？其演變的可能路徑是什么？

二

盡管近兩年中國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了一定程度的放緩，但我們分析研究的結(jié)果表明，在今后10年甚至更長一些時間，增長速度不會繼續(xù)回落，而會在8%左右的中高速區(qū)間波動運行，即中國經(jīng)濟已經(jīng)由過去34年10%左右的高速增長，回落到8%左右的中高速增長區(qū)間。我們做出上述判斷的主要理由如下。

第一，受國際環(huán)境大背景的影響。2007年國際金融危機爆發(fā)以來，各國采取了寬松的財政和貨幣刺激政策及一系列相關(guān)宏觀調(diào)控措施應對危機。六至七年過去了，當前國際經(jīng)濟環(huán)境與危機前相比發(fā)生了很大變化。一方面，盡管發(fā)達國家經(jīng)濟有所恢復，但由于失衡結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國際金融秩序的修復和完善，科技創(chuàng)新，吸納量化寬松貨幣政策、擴張性的財政政策、高福利和老齡化導致的高負債等均需要時日，均存在不確定性，國際經(jīng)濟在今后二至三年仍將維持低速增長的格局。另一方面，新興市場經(jīng)濟國家則迎來了許多新的挑戰(zhàn)。

表1：近年發(fā)達與新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長情況單位：%

一是發(fā)達國家危機后的“再制造業(yè)化”進程初步完成，對新興市場經(jīng)濟國家商品的出口形成了新的強有力競爭。

二是發(fā)達國家經(jīng)歷了六年陣痛之后，經(jīng)濟開始逐步復蘇，加上持續(xù)不斷的刺激政策，流動性充裕，通貨膨脹壓力加大，主權(quán)債務負擔不斷突破警界線，量化寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策已經(jīng)到了不得不退出的階段。新興市場經(jīng)濟國家，面臨著由此形成的大規(guī)模資本外流沖擊，幣值將會大幅波動。過去幾個月來，所謂“脆弱五國”（BIITS,巴西、印度、印度尼西亞、土耳其、南非）的貨幣貶值10%-25%。

三是國際大宗商品價格將隨著國際金融貨幣市場的波動而波動，給新興市場國家?guī)硇碌牟淮_定性，特別是對國際大宗商品依賴較大的中國、印度等國來說，影響更大。

四是新興市場經(jīng)濟國家的勞動力成本較幾年前有了較大幅度的上升，從而影響了這些國家的競爭力。

五是通貨膨脹問題始終籠罩著新興市場經(jīng)濟國家。過去六至七年，由于發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)麻煩，大量資金涌入新興市場經(jīng)濟國家，使這些國家的信貸出現(xiàn)超常增長。以中國為例，2008-2013年現(xiàn)價GDP的增長幅度為1.14倍，而M2的增長幅度達到1.67倍，人民幣貸款的增長速度達到1.72倍，通貨膨脹壓力明顯增大。

六是環(huán)境與資源問題日益突出。作為新興市場經(jīng)濟國家，大家均處在加快發(fā)展的爬坡階段，對于環(huán)境保護和資源有效利用往往注意不夠。但經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，環(huán)境與資源問題正在成為制約因素。

中國作為新興經(jīng)濟體的重要成員，自身抵御外部沖擊的條件要好于其他國家。我國的財政及國際收支狀況良好，提高了抵抗力。我國主動放緩經(jīng)濟增長速度，并開始調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，對外部沖擊的適應性要好些。我國價格上漲幅度不高，因產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)者價格指數(shù)仍在下降，通貨膨脹的風險和壓力也小于其他新興市場經(jīng)濟國家。而人口老齡化、資源環(huán)境的制約等則甚于其他國家，需引起注意。總體看，我國面臨的國際環(huán)境仍不寬松。

第二，受國內(nèi)客觀條件的制約。主要是資源短缺、環(huán)境承載能力下降、養(yǎng)老等社會保障體系脆弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等制約。

一是資源制約加劇。目前，我國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲量、人均天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。在國內(nèi)供給能力有限的情況下，原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對外依存度持續(xù)上升。

圖1：中國GDP年度增長速度 單位：%

圖2：GDP分季增長速度 單位：%

二是生態(tài)環(huán)境的承載能力下降。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國主要污染物排放量總體上已超過生態(tài)環(huán)境的承載能力。土壤、水資源、空氣等污染嚴重。據(jù)第二次全國土地調(diào)查的結(jié)果，我國中重度污染耕地已達到5000萬畝左右。邀請環(huán)保局局長下河游泳成為百姓申訴河流污染的調(diào)侃手段。全國大范圍、長時間的霧霾天氣也成了百姓的切膚之痛。

三是養(yǎng)老等社會保障體系脆弱。處于改革過渡時期的養(yǎng)老保障體系，覆蓋面不全、保障水平低、不同群體差異大、跨區(qū)域流動性差、個人賬戶不夠充實等問題亟待解決。

四是勞動力等成本攀升，產(chǎn)品競爭力正在減弱。隨著民生、環(huán)境保護、社會保障全球性熱點問題在新興市場經(jīng)濟國家日益凸顯，特別是隨著人口老齡化社會的到來，新興市場經(jīng)濟國家的勞動力成本不斷提高。我國過去六年，農(nóng)民工的人均工資水平，年均增長14%左右。各地最低工資標準年均提高幅度也在10%以上。隨著勞動力等生產(chǎn)成本的攀升，中國商品的市場競爭力正在減弱。

五是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡。長期以來，過于依賴投資、過于依賴出口的經(jīng)濟增長模式仍沒有發(fā)生本質(zhì)變化（見圖3）。對外貿(mào)易順差不斷擴大，2013年末，國家外匯儲備已超過3.8萬億美元。與此同時，2003-2013年社會消費品零售總額的實際年均增長速度已經(jīng)達到13%以上，再要加速也很困難。因此，這種結(jié)構(gòu)下，要改變過于依賴投資、過于依賴出口的經(jīng)濟增長模式，經(jīng)濟增長速度勢必放緩。

第三，有主觀動機。針對國際經(jīng)濟仍不寬松的大環(huán)境，以及國內(nèi)資源短缺、環(huán)境承載能力下降、養(yǎng)老等社會保障體系脆弱、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡等客觀條件的制約，為了爭取經(jīng)濟長期健康可持續(xù)發(fā)展的有利條件，我們主動采取放緩經(jīng)濟增長速度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高增長質(zhì)量、增加經(jīng)濟效益、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造必要條件的宏觀調(diào)控政策，主動調(diào)低了經(jīng)濟增長目標，以增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和抗壓能力。

第四，有支撐條件。一是獲取改革紅利仍有很大空間。過去35年中國經(jīng)濟能夠快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一是通過改革釋放體制機制變革的能量，即獲取改革紅利。35年后的今天，盡管我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初具規(guī)模，但還有許多地方不完善，進一步改革的空間還很大。通過進一步改革還能夠繼續(xù)釋放紅利。黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)對此做了全面部署，相信隨著有關(guān)改革措施的陸續(xù)出臺和實施，中國經(jīng)濟發(fā)展將能夠繼續(xù)享受改革紅利。二是新“四化”潛力巨大。中國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，充滿著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ云渲械某擎?zhèn)化為例，2013年中國城鎮(zhèn)人口比重僅為53.7%，遠低于高收入國家80%的水平，與相同發(fā)展階段其他國家的差距也很明顯。而且，其中相當一部分所謂常住城鎮(zhèn)人口，實際上是長期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵與真正意義上的城鎮(zhèn)化仍有較大差距。因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然較大。城鎮(zhèn)化深入推進，既能夠激發(fā)更多的投資需求，又能帶來消費需求的增加，對經(jīng)濟將產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。三是“縣際政府間競爭發(fā)展模式”依然可以發(fā)揮重要作用。所謂“縣際政府間競爭發(fā)展模式”是指以縣政府為主體、以一個縣的地域為邊界的縣與縣之間相互競爭的發(fā)展模式。我國有2800多個縣級行政區(qū)域，平均每個縣級行政區(qū)域國土面積3000平方公里，人口45萬。縣級政府能夠運用的資源，特別是土地資源較大。如此眾多，具有相當規(guī)模的經(jīng)濟體之間開展競爭，能量是巨大的，它是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力。當然，這一發(fā)展模式也具有天生的缺陷，運動員或準運動員同時兼任裁判員，使市場經(jīng)濟競爭負外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。更有甚者，某些時候、某些縣級政府自身就淪為了負外部性問題的制造者，更奢談監(jiān)管了。“縣際政府間競爭發(fā)展模式”的上述固有缺陷，是目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨主要困難的重要誘因，尤其是高投資的重要誘因。對于縣際政府間競爭發(fā)展模式，我們必須客觀看待，既要看到其積極作用，又要看到其存在的問題，采取強有力的措施，興利除弊，逐步加以規(guī)范，在控制好地方債風險的基礎(chǔ)上，讓其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。這是完全能夠做到的。

第五，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)穩(wěn)住。從近兩年經(jīng)濟運行的結(jié)果看，無論是年度的變化，還是季度的變化，都說明經(jīng)濟增長速度已經(jīng)大體穩(wěn)定在8%左右的區(qū)間。

綜上所述，今后10年，甚至更長一些時間，中國經(jīng)濟增長速度會由過去10%的高速區(qū)間，回歸到8%左右中高速區(qū)間。實際上，包括美國、日本、韓國等其他國家走過的路子也都說明，一國經(jīng)濟在經(jīng)歷一段高速增長之后，需要有一個調(diào)整期，增長速度會回落一些，但這種回落不是直線式的，而是波動式的。

圖3：固定資本形成占GDP的比重（%）

三

面對上述變化，中國應如何應對呢？我們認為：

一是統(tǒng)一認識，順勢而為。應該積極評價、正確看待當前經(jīng)濟增長速度由高速向中高速調(diào)整的事實，要看到8%左右的增長速度與世界其他國家相比仍然是一個很高的速度，與新中國成立65年來的年均增長速度相比也是一個很好的速度。不過，也沒有必要不惜代價，硬撐著繼續(xù)刺激出不可持續(xù)的高速增長。應采取積極措施，順勢而為，把經(jīng)濟增長速度保持在7%-8%的中高速水平，將國民經(jīng)濟引入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

二是抓緊轉(zhuǎn)型，打造中國經(jīng)濟升級版。要利用當前國際經(jīng)濟環(huán)境較緊的外部壓力和內(nèi)部形成的調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，打造中國經(jīng)濟升級版的共識，采取信貸、稅收、財政等政策措施，支持和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高勞動生產(chǎn)率。使經(jīng)濟發(fā)展從過去簡單靠規(guī)模擴張取勝，轉(zhuǎn)為更加依靠質(zhì)的提高取勝。

三是繼續(xù)利用好改革開放紅利。要按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的一系列改革開放部署，扎實推進各項改革開放，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供體制機制保障。