◎鄭京平

作者系國家統計局黨組成員、總工程師

近兩年全球經濟增長格局正在悄然發生變化。發展中國家和新興經濟體不再是一枝獨秀，發達國家正在擺脫困境，走向復蘇，但要徹底修復國際金融危機造成的創傷仍需時日。在這一國際大背景下，中國經濟增長速度也出現了一些變化，其走勢如何，倍受關注。本文從國際視角對此進行了初步分析。

一

2008年國際金融危機之后，發展中國家，特別是以金磚國家為主體的所謂新興經濟體的高速增長，一直是支撐著世界經濟沒有陷入更深的衰退之中，并呈現出微弱復蘇的重要力量；而發達國家，特別是歐元區和日本經濟則一直在泥潭中掙扎。然而，近兩年世界經濟增長的這一格局正在發生微妙變化：發達國家似乎開始走出經濟衰退的泥潭，如美國經濟今明兩年預計可增長2.8%以上，日本經濟也在1%以上，歐元區經濟擺脫衰退由下降轉為增長。而新興經濟體和發展中國家的增速則在放緩，2012-2015年的年均增長速度預計為5%左右，比2010-2011年均增長速度回落了近2個百分點（詳見表1）。

作為新興經濟體的重要成員，中國與他新興經濟體一樣，也未能獨善其身，經濟增長速度從2008-2011年年均9.6%放緩到2012-2013年年均7.7%的水平。實際上，從年度增長看，中國經濟從2008年就已經開始放緩，而且，放緩的大背景不僅是國際金融危機，而是1978年中國改革開放34年年均增長9.8%，特別是2003年以來近10年10.4%的高速增長（見圖1）。從季度增長看，這一放緩趨勢更加明顯（見圖2），已經從2010年一季度增長12.1%，放緩到2013年四季度的7.7%。

面對中國經濟增長速度放緩這一走勢，人們不禁要問：這只是短期波動，還是長期趨勢？其演變的可能路徑是什么？

二

盡管近兩年中國經濟增長速度出現了一定程度的放緩，但我們分析研究的結果表明，在今后10年甚至更長一些時間，增長速度不會繼續回落，而會在8%左右的中高速區間波動運行，即中國經濟已經由過去34年10%左右的高速增長，回落到8%左右的中高速增長區間。我們做出上述判斷的主要理由如下。

第一，受國際環境大背景的影響。2007年國際金融危機爆發以來，各國采取了寬松的財政和貨幣刺激政策及一系列相關宏觀調控措施應對危機。六至七年過去了，當前國際經濟環境與危機前相比發生了很大變化。一方面，盡管發達國家經濟有所恢復，但由于失衡結構的調整，國際金融秩序的修復和完善，科技創新，吸納量化寬松貨幣政策、擴張性的財政政策、高福利和老齡化導致的高負債等均需要時日，均存在不確定性，國際經濟在今后二至三年仍將維持低速增長的格局。另一方面，新興市場經濟國家則迎來了許多新的挑戰。

表1：近年發達與新興和發展中國家經濟增長情況單位：%

一是發達國家危機后的“再制造業化”進程初步完成，對新興市場經濟國家商品的出口形成了新的強有力競爭。

二是發達國家經歷了六年陣痛之后，經濟開始逐步復蘇，加上持續不斷的刺激政策，流動性充裕，通貨膨脹壓力加大，主權債務負擔不斷突破警界線，量化寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策已經到了不得不退出的階段。新興市場經濟國家，面臨著由此形成的大規模資本外流沖擊，幣值將會大幅波動。過去幾個月來，所謂“脆弱五國”（BIITS,巴西、印度、印度尼西亞、土耳其、南非）的貨幣貶值10%-25%。

三是國際大宗商品價格將隨著國際金融貨幣市場的波動而波動，給新興市場國家帶來新的不確定性，特別是對國際大宗商品依賴較大的中國、印度等國來說，影響更大。

四是新興市場經濟國家的勞動力成本較幾年前有了較大幅度的上升，從而影響了這些國家的競爭力。

五是通貨膨脹問題始終籠罩著新興市場經濟國家。過去六至七年，由于發達國家經濟出現麻煩，大量資金涌入新興市場經濟國家，使這些國家的信貸出現超常增長。以中國為例，2008-2013年現價GDP的增長幅度為1.14倍，而M2的增長幅度達到1.67倍，人民幣貸款的增長速度達到1.72倍，通貨膨脹壓力明顯增大。

六是環境與資源問題日益突出。作為新興市場經濟國家，大家均處在加快發展的爬坡階段，對于環境保護和資源有效利用往往注意不夠。但經過近些年的快速發展，環境與資源問題正在成為制約因素。

中國作為新興經濟體的重要成員，自身抵御外部沖擊的條件要好于其他國家。我國的財政及國際收支狀況良好，提高了抵抗力。我國主動放緩經濟增長速度，并開始調整結構、轉型升級，對外部沖擊的適應性要好些。我國價格上漲幅度不高，因產能過剩，生產者價格指數仍在下降，通貨膨脹的風險和壓力也小于其他新興市場經濟國家。而人口老齡化、資源環境的制約等則甚于其他國家，需引起注意。總體看，我國面臨的國際環境仍不寬松。

第二，受國內客觀條件的制約。主要是資源短缺、環境承載能力下降、養老等社會保障體系脆弱、經濟結構失衡等制約。

一是資源制約加劇。目前，我國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲量、人均天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。在國內供給能力有限的情況下，原油、鐵礦石等主要能源、礦產資源的對外依存度持續上升。

圖1：中國GDP年度增長速度 單位：%

圖2：GDP分季增長速度 單位：%

二是生態環境的承載能力下降。隨著經濟的快速發展，我國主要污染物排放量總體上已超過生態環境的承載能力。土壤、水資源、空氣等污染嚴重。據第二次全國土地調查的結果，我國中重度污染耕地已達到5000萬畝左右。邀請環保局局長下河游泳成為百姓申訴河流污染的調侃手段。全國大范圍、長時間的霧霾天氣也成了百姓的切膚之痛。

三是養老等社會保障體系脆弱。處于改革過渡時期的養老保障體系，覆蓋面不全、保障水平低、不同群體差異大、跨區域流動性差、個人賬戶不夠充實等問題亟待解決。

四是勞動力等成本攀升，產品競爭力正在減弱。隨著民生、環境保護、社會保障全球性熱點問題在新興市場經濟國家日益凸顯，特別是隨著人口老齡化社會的到來，新興市場經濟國家的勞動力成本不斷提高。我國過去六年，農民工的人均工資水平，年均增長14%左右。各地最低工資標準年均提高幅度也在10%以上。隨著勞動力等生產成本的攀升，中國商品的市場競爭力正在減弱。

五是經濟結構失衡。長期以來，過于依賴投資、過于依賴出口的經濟增長模式仍沒有發生本質變化（見圖3）。對外貿易順差不斷擴大，2013年末，國家外匯儲備已超過3.8萬億美元。與此同時，2003-2013年社會消費品零售總額的實際年均增長速度已經達到13%以上，再要加速也很困難。因此，這種結構下，要改變過于依賴投資、過于依賴出口的經濟增長模式，經濟增長速度勢必放緩。

第三，有主觀動機。針對國際經濟仍不寬松的大環境，以及國內資源短缺、環境承載能力下降、養老等社會保障體系脆弱、經濟結構失衡等客觀條件的制約，為了爭取經濟長期健康可持續發展的有利條件，我們主動采取放緩經濟增長速度，為結構調整、提高增長質量、增加經濟效益、轉變經濟發展方式創造必要條件的宏觀調控政策，主動調低了經濟增長目標，以增強經濟發展的質量和抗壓能力。

第四，有支撐條件。一是獲取改革紅利仍有很大空間。過去35年中國經濟能夠快速發展的關鍵因素之一是通過改革釋放體制機制變革的能量，即獲取改革紅利。35年后的今天，盡管我國社會主義市場經濟體制已初具規模，但還有許多地方不完善，進一步改革的空間還很大。通過進一步改革還能夠繼續釋放紅利。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經對此做了全面部署，相信隨著有關改革措施的陸續出臺和實施，中國經濟發展將能夠繼續享受改革紅利。二是新“四化”潛力巨大。中國正處在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的發展階段，充滿著巨大的發展潛力。以其中的城鎮化為例，2013年中國城鎮人口比重僅為53.7%，遠低于高收入國家80%的水平，與相同發展階段其他國家的差距也很明顯。而且，其中相當一部分所謂常住城鎮人口，實際上是長期在城鎮打工的農民工，他們所享受的城鎮化內涵與真正意義上的城鎮化仍有較大差距。因此，我國城鎮化發展空間依然較大。城鎮化深入推進，既能夠激發更多的投資需求，又能帶來消費需求的增加，對經濟將產生持續的拉動作用。三是“縣際政府間競爭發展模式”依然可以發揮重要作用。所謂“縣際政府間競爭發展模式”是指以縣政府為主體、以一個縣的地域為邊界的縣與縣之間相互競爭的發展模式。我國有2800多個縣級行政區域，平均每個縣級行政區域國土面積3000平方公里，人口45萬。縣級政府能夠運用的資源，特別是土地資源較大。如此眾多，具有相當規模的經濟體之間開展競爭，能量是巨大的，它是改革開放以來我國經濟快速發展的強大動力。當然，這一發展模式也具有天生的缺陷，運動員或準運動員同時兼任裁判員，使市場經濟競爭負外部性的監管主體缺位或大大弱化。更有甚者，某些時候、某些縣級政府自身就淪為了負外部性問題的制造者，更奢談監管了。“縣際政府間競爭發展模式”的上述固有缺陷，是目前我國經濟發展所面臨主要困難的重要誘因，尤其是高投資的重要誘因。對于縣際政府間競爭發展模式，我們必須客觀看待，既要看到其積極作用，又要看到其存在的問題，采取強有力的措施，興利除弊，逐步加以規范，在控制好地方債風險的基礎上，讓其繼續發揮積極作用。這是完全能夠做到的。

第五，經濟增長速度已經穩住。從近兩年經濟運行的結果看，無論是年度的變化，還是季度的變化，都說明經濟增長速度已經大體穩定在8%左右的區間。

綜上所述，今后10年，甚至更長一些時間，中國經濟增長速度會由過去10%的高速區間，回歸到8%左右中高速區間。實際上，包括美國、日本、韓國等其他國家走過的路子也都說明，一國經濟在經歷一段高速增長之后，需要有一個調整期，增長速度會回落一些，但這種回落不是直線式的，而是波動式的。

圖3：固定資本形成占GDP的比重（%）

三

面對上述變化，中國應如何應對呢？我們認為：

一是統一認識，順勢而為。應該積極評價、正確看待當前經濟增長速度由高速向中高速調整的事實，要看到8%左右的增長速度與世界其他國家相比仍然是一個很高的速度，與新中國成立65年來的年均增長速度相比也是一個很好的速度。不過，也沒有必要不惜代價，硬撐著繼續刺激出不可持續的高速增長。應采取積極措施，順勢而為，把經濟增長速度保持在7%-8%的中高速水平，將國民經濟引入持續健康發展軌道。

二是抓緊轉型，打造中國經濟升級版。要利用當前國際經濟環境較緊的外部壓力和內部形成的調整經濟結構，打造中國經濟升級版的共識，采取信貸、稅收、財政等政策措施，支持和推動企業轉型升級，提高勞動生產率。使經濟發展從過去簡單靠規模擴張取勝，轉為更加依靠質的提高取勝。

三是繼續利用好改革開放紅利。要按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的一系列改革開放部署，扎實推進各項改革開放，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平地惠及全體人民，為經濟長期持續健康發展提供體制機制保障。