◎鄭京平

作者系國家統(tǒng)計局黨組成員、總工程師

近兩年全球經(jīng)濟增長格局正在悄然發(fā)生變化。發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體不再是一枝獨秀，發(fā)達國家正在擺脫困境，走向復蘇，但要徹底修復國際金融危機造成的創(chuàng)傷仍需時日。在這一國際大背景下，中國經(jīng)濟增長速度也出現(xiàn)了一些變化，其走勢如何，倍受關注。本文從國際視角對此進行了初步分析。

一

2008年國際金融危機之后，發(fā)展中國家，特別是以金磚國家為主體的所謂新興經(jīng)濟體的高速增長，一直是支撐著世界經(jīng)濟沒有陷入更深的衰退之中，并呈現(xiàn)出微弱復蘇的重要力量；而發(fā)達國家，特別是歐元區(qū)和日本經(jīng)濟則一直在泥潭中掙扎。然而，近兩年世界經(jīng)濟增長的這一格局正在發(fā)生微妙變化：發(fā)達國家似乎開始走出經(jīng)濟衰退的泥潭，如美國經(jīng)濟今明兩年預計可增長2.8%以上，日本經(jīng)濟也在1%以上，歐元區(qū)經(jīng)濟擺脫衰退由下降轉為增長。而新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的增速則在放緩，2012-2015年的年均增長速度預計為5%左右，比2010-2011年均增長速度回落了近2個百分點（詳見表1）。

作為新興經(jīng)濟體的重要成員，中國與他新興經(jīng)濟體一樣，也未能獨善其身，經(jīng)濟增長速度從2008-2011年年均9.6%放緩到2012-2013年年均7.7%的水平。實際上，從年度增長看，中國經(jīng)濟從2008年就已經(jīng)開始放緩，而且，放緩的大背景不僅是國際金融危機，而是1978年中國改革開放34年年均增長9.8%，特別是2003年以來近10年10.4%的高速增長（見圖1）。從季度增長看，這一放緩趨勢更加明顯（見圖2），已經(jīng)從2010年一季度增長12.1%，放緩到2013年四季度的7.7%。

面對中國經(jīng)濟增長速度放緩這一走勢，人們不禁要問：這只是短期波動，還是長期趨勢？其演變的可能路徑是什么？

二

盡管近兩年中國經(jīng)濟增長速度出現(xiàn)了一定程度的放緩，但我們分析研究的結果表明，在今后10年甚至更長一些時間，增長速度不會繼續(xù)回落，而會在8%左右的中高速區(qū)間波動運行，即中國經(jīng)濟已經(jīng)由過去34年10%左右的高速增長，回落到8%左右的中高速增長區(qū)間。我們做出上述判斷的主要理由如下。

第一，受國際環(huán)境大背景的影響。2007年國際金融危機爆發(fā)以來，各國采取了寬松的財政和貨幣刺激政策及一系列相關宏觀調控措施應對危機。六至七年過去了，當前國際經(jīng)濟環(huán)境與危機前相比發(fā)生了很大變化。一方面，盡管發(fā)達國家經(jīng)濟有所恢復，但由于失衡結構的調整，國際金融秩序的修復和完善，科技創(chuàng)新，吸納量化寬松貨幣政策、擴張性的財政政策、高福利和老齡化導致的高負債等均需要時日，均存在不確定性，國際經(jīng)濟在今后二至三年仍將維持低速增長的格局。另一方面，新興市場經(jīng)濟國家則迎來了許多新的挑戰(zhàn)。

表1：近年發(fā)達與新興和發(fā)展中國家經(jīng)濟增長情況單位：%

一是發(fā)達國家危機后的“再制造業(yè)化”進程初步完成，對新興市場經(jīng)濟國家商品的出口形成了新的強有力競爭。

二是發(fā)達國家經(jīng)歷了六年陣痛之后，經(jīng)濟開始逐步復蘇，加上持續(xù)不斷的刺激政策，流動性充裕，通貨膨脹壓力加大，主權債務負擔不斷突破警界線，量化寬松的貨幣政策和擴張性的財政政策已經(jīng)到了不得不退出的階段。新興市場經(jīng)濟國家，面臨著由此形成的大規(guī)模資本外流沖擊，幣值將會大幅波動。過去幾個月來，所謂“脆弱五國”（BIITS,巴西、印度、印度尼西亞、土耳其、南非）的貨幣貶值10%-25%。

三是國際大宗商品價格將隨著國際金融貨幣市場的波動而波動，給新興市場國家?guī)硇碌牟淮_定性，特別是對國際大宗商品依賴較大的中國、印度等國來說，影響更大。

四是新興市場經(jīng)濟國家的勞動力成本較幾年前有了較大幅度的上升，從而影響了這些國家的競爭力。

五是通貨膨脹問題始終籠罩著新興市場經(jīng)濟國家。過去六至七年，由于發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)麻煩，大量資金涌入新興市場經(jīng)濟國家，使這些國家的信貸出現(xiàn)超常增長。以中國為例，2008-2013年現(xiàn)價GDP的增長幅度為1.14倍，而M2的增長幅度達到1.67倍，人民幣貸款的增長速度達到1.72倍，通貨膨脹壓力明顯增大。

六是環(huán)境與資源問題日益突出。作為新興市場經(jīng)濟國家，大家均處在加快發(fā)展的爬坡階段，對于環(huán)境保護和資源有效利用往往注意不夠。但經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，環(huán)境與資源問題正在成為制約因素。

中國作為新興經(jīng)濟體的重要成員，自身抵御外部沖擊的條件要好于其他國家。我國的財政及國際收支狀況良好，提高了抵抗力。我國主動放緩經(jīng)濟增長速度，并開始調整結構、轉型升級，對外部沖擊的適應性要好些。我國價格上漲幅度不高，因產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)者價格指數(shù)仍在下降，通貨膨脹的風險和壓力也小于其他新興市場經(jīng)濟國家。而人口老齡化、資源環(huán)境的制約等則甚于其他國家，需引起注意。總體看，我國面臨的國際環(huán)境仍不寬松。

第二，受國內客觀條件的制約。主要是資源短缺、環(huán)境承載能力下降、養(yǎng)老等社會保障體系脆弱、經(jīng)濟結構失衡等制約。

一是資源制約加劇。目前，我國人均可再生淡水資源擁有量僅為世界平均水平的三分之一；人均石油可開采儲量、人均天然氣可開采儲量均不到世界平均水平的十分之一。在國內供給能力有限的情況下，原油、鐵礦石等主要能源、礦產(chǎn)資源的對外依存度持續(xù)上升。

圖1：中國GDP年度增長速度 單位：%

圖2：GDP分季增長速度 單位：%

二是生態(tài)環(huán)境的承載能力下降。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國主要污染物排放量總體上已超過生態(tài)環(huán)境的承載能力。土壤、水資源、空氣等污染嚴重。據(jù)第二次全國土地調查的結果，我國中重度污染耕地已達到5000萬畝左右。邀請環(huán)保局局長下河游泳成為百姓申訴河流污染的調侃手段。全國大范圍、長時間的霧霾天氣也成了百姓的切膚之痛。

三是養(yǎng)老等社會保障體系脆弱。處于改革過渡時期的養(yǎng)老保障體系，覆蓋面不全、保障水平低、不同群體差異大、跨區(qū)域流動性差、個人賬戶不夠充實等問題亟待解決。

四是勞動力等成本攀升，產(chǎn)品競爭力正在減弱。隨著民生、環(huán)境保護、社會保障全球性熱點問題在新興市場經(jīng)濟國家日益凸顯，特別是隨著人口老齡化社會的到來，新興市場經(jīng)濟國家的勞動力成本不斷提高。我國過去六年，農(nóng)民工的人均工資水平，年均增長14%左右。各地最低工資標準年均提高幅度也在10%以上。隨著勞動力等生產(chǎn)成本的攀升，中國商品的市場競爭力正在減弱。

五是經(jīng)濟結構失衡。長期以來，過于依賴投資、過于依賴出口的經(jīng)濟增長模式仍沒有發(fā)生本質變化（見圖3）。對外貿(mào)易順差不斷擴大，2013年末，國家外匯儲備已超過3.8萬億美元。與此同時，2003-2013年社會消費品零售總額的實際年均增長速度已經(jīng)達到13%以上，再要加速也很困難。因此，這種結構下，要改變過于依賴投資、過于依賴出口的經(jīng)濟增長模式，經(jīng)濟增長速度勢必放緩。

第三，有主觀動機。針對國際經(jīng)濟仍不寬松的大環(huán)境，以及國內資源短缺、環(huán)境承載能力下降、養(yǎng)老等社會保障體系脆弱、經(jīng)濟結構失衡等客觀條件的制約，為了爭取經(jīng)濟長期健康可持續(xù)發(fā)展的有利條件，我們主動采取放緩經(jīng)濟增長速度，為結構調整、提高增長質量、增加經(jīng)濟效益、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式創(chuàng)造必要條件的宏觀調控政策，主動調低了經(jīng)濟增長目標，以增強經(jīng)濟發(fā)展的質量和抗壓能力。

第四，有支撐條件。一是獲取改革紅利仍有很大空間。過去35年中國經(jīng)濟能夠快速發(fā)展的關鍵因素之一是通過改革釋放體制機制變革的能量，即獲取改革紅利。35年后的今天，盡管我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初具規(guī)模，但還有許多地方不完善，進一步改革的空間還很大。通過進一步改革還能夠繼續(xù)釋放紅利。黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》已經(jīng)對此做了全面部署，相信隨著有關改革措施的陸續(xù)出臺和實施，中國經(jīng)濟發(fā)展將能夠繼續(xù)享受改革紅利。二是新“四化”潛力巨大。中國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段，充滿著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ云渲械某擎?zhèn)化為例，2013年中國城鎮(zhèn)人口比重僅為53.7%，遠低于高收入國家80%的水平，與相同發(fā)展階段其他國家的差距也很明顯。而且，其中相當一部分所謂常住城鎮(zhèn)人口，實際上是長期在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，他們所享受的城鎮(zhèn)化內涵與真正意義上的城鎮(zhèn)化仍有較大差距。因此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然較大。城鎮(zhèn)化深入推進，既能夠激發(fā)更多的投資需求，又能帶來消費需求的增加，對經(jīng)濟將產(chǎn)生持續(xù)的拉動作用。三是“縣際政府間競爭發(fā)展模式”依然可以發(fā)揮重要作用。所謂“縣際政府間競爭發(fā)展模式”是指以縣政府為主體、以一個縣的地域為邊界的縣與縣之間相互競爭的發(fā)展模式。我國有2800多個縣級行政區(qū)域，平均每個縣級行政區(qū)域國土面積3000平方公里，人口45萬。縣級政府能夠運用的資源，特別是土地資源較大。如此眾多，具有相當規(guī)模的經(jīng)濟體之間開展競爭，能量是巨大的，它是改革開放以來我國經(jīng)濟快速發(fā)展的強大動力。當然，這一發(fā)展模式也具有天生的缺陷，運動員或準運動員同時兼任裁判員，使市場經(jīng)濟競爭負外部性的監(jiān)管主體缺位或大大弱化。更有甚者，某些時候、某些縣級政府自身就淪為了負外部性問題的制造者，更奢談監(jiān)管了。“縣際政府間競爭發(fā)展模式”的上述固有缺陷，是目前我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨主要困難的重要誘因，尤其是高投資的重要誘因。對于縣際政府間競爭發(fā)展模式，我們必須客觀看待，既要看到其積極作用，又要看到其存在的問題，采取強有力的措施，興利除弊，逐步加以規(guī)范，在控制好地方債風險的基礎上，讓其繼續(xù)發(fā)揮積極作用。這是完全能夠做到的。

第五，經(jīng)濟增長速度已經(jīng)穩(wěn)住。從近兩年經(jīng)濟運行的結果看，無論是年度的變化，還是季度的變化，都說明經(jīng)濟增長速度已經(jīng)大體穩(wěn)定在8%左右的區(qū)間。

綜上所述，今后10年，甚至更長一些時間，中國經(jīng)濟增長速度會由過去10%的高速區(qū)間，回歸到8%左右中高速區(qū)間。實際上，包括美國、日本、韓國等其他國家走過的路子也都說明，一國經(jīng)濟在經(jīng)歷一段高速增長之后，需要有一個調整期，增長速度會回落一些，但這種回落不是直線式的，而是波動式的。

圖3：固定資本形成占GDP的比重（%）

三

面對上述變化，中國應如何應對呢？我們認為：

一是統(tǒng)一認識，順勢而為。應該積極評價、正確看待當前經(jīng)濟增長速度由高速向中高速調整的事實，要看到8%左右的增長速度與世界其他國家相比仍然是一個很高的速度，與新中國成立65年來的年均增長速度相比也是一個很好的速度。不過，也沒有必要不惜代價，硬撐著繼續(xù)刺激出不可持續(xù)的高速增長。應采取積極措施，順勢而為，把經(jīng)濟增長速度保持在7%-8%的中高速水平，將國民經(jīng)濟引入持續(xù)健康發(fā)展軌道。

二是抓緊轉型，打造中國經(jīng)濟升級版。要利用當前國際經(jīng)濟環(huán)境較緊的外部壓力和內部形成的調整經(jīng)濟結構，打造中國經(jīng)濟升級版的共識，采取信貸、稅收、財政等政策措施，支持和推動企業(yè)轉型升級，提高勞動生產(chǎn)率。使經(jīng)濟發(fā)展從過去簡單靠規(guī)模擴張取勝，轉為更加依靠質的提高取勝。

三是繼續(xù)利用好改革開放紅利。要按照黨的十八大和十八屆三中全會提出的一系列改革開放部署，扎實推進各項改革開放，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展提供體制機制保障。