新形勢下東北亞區域合作面臨的新挑戰

關 慧

(沈陽大學 經濟學院,遼寧 沈陽 110044；遼寧大學 經濟學院,遼寧 沈陽 110136)

隨著全球經濟重心轉移，東北亞區域合作的作用更加凸顯，并對世界經濟走向產生積極深遠的影響，東北亞區域合作意在雙贏，利在長遠。東北亞區域合作主要包括中國的東北地區、日本、蒙古國、俄羅斯的遠東地區、韓國、朝鮮地區。目前，東北亞區域合作在迎接機遇的同時，也面臨TPP、東盟、APEC、RCEP、SCO等各貿易組織的挑戰。研究新形勢下面臨的新挑戰，最終得出應對新挑戰的東北亞區域合作戰略選擇，這對于促進東北亞區域合作的快速發展，具有重要的實踐應用價值。

一、美國主導的TPP為遏制中國致力于打造前所未有的高標準自由貿易區范本

跨太平洋伙伴關系協議(Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP)，是在APEC進程停滯后，美國制定的新一輪貿易游戲規則的新平臺。2009年11月，美國開始主導TPP，奧巴馬宣布美國正式加入TPP談判。日本從2011年11月決定加入TPP談判，但到2014年9月仍未達成協議。2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。目前，TPP一直未邀請中國參加。

(一)美國主導TPP遏制中國意圖明顯

2010年，美國做出了“重返亞太”的決策，動用自己的影響力實際控制TPP的發展進程。由美國參與的TPP遏制中國意圖很明顯。中國作為全球第二大經濟體，隨著本國經濟的迅速崛起，到2020年前，經濟規模將超過美國。美國擔心中國崛起之后對其霸權地位構成威脅，更擔心對東北亞地區這一全球經濟最有活力的地區失去規則制訂權及話語權。本質上，TPP是美國遏制中國的產物，其很明顯將會阻礙東北亞區域一體化的進程。近幾年，美國國內經濟受金融危機影響，經濟形勢令人擔憂，后危機時代的美國希望重振國內經濟形勢，目前美國逐漸把“重返亞太”、強化亞太戰略作為促使國內經濟提振的強心劑。美國在世界范圍內擁有話語權，唯獨在東北亞地區，以東盟為中心、以中日韓為支撐、以雙邊FTA為具體形式的區域經濟整合，都將美國置于事外。且隨著中國的快速崛起，美國憂心忡忡，希望借助TPP來抗衡中國，阻擋東北亞一體化的進程，削弱東盟的影響，最終建立一個由美國主導的亞太自由貿易圈，在亞洲擁有實際控制力。

(二)TPP試圖建立一個不包括中國的前所未有的高標準的自由貿易區范本

TPP著重探討新議題的規則及制度問題，十分注重關于合作與能力構建、國有企業、政府采購、電子商務、農產品市場準入、金融服務、競爭政策、投資和投資者權利保護、環境、知識產權以及投資者與國家爭端解決、電信與勞工等FTA貿易議題。

第一，TPP的高標準體現在它是一個“無例外”、自由化程度極高的貿易協議，美國希望將其打造成自由貿易區范本并由美國所主導。

在普通的多邊條約或協議締結時，都有“例外”規定，但TPP“無例外”旨在增加難度，建立高標準。這種高標準主要體現在：其一，減少關稅，如果TPP正式生效，95%以上的商品關稅將毫無疑問地下降到零，剩下部分充許有7年時間的過渡期進行過渡。其二，減少障礙，減少例如TPP所涉及的知識產權、原產地、服務、投資等方面的障礙規定。以原產地規則為例，按照TPP的要求，越南服裝銷售到美國市場，如果采用零關稅，將使整個服裝業得到巨大的收益，但TPP也規定了權利與義務是對等的，想享受零關稅必須從TPP內部成員國(例如美國)進口服裝原料等產品。這就使原本從中國進口棉花的越南轉而向其他TPP內部成員國進口，而中國的現實情況是在高標準面前無能為力。目前，中國在投資自由化、關稅減讓、貿易自由化等方面還存在許多硬傷，需要長時間調整和完善。

第二，TPP協議高標準還體現在美國把在北美實踐了將近20年的規則和制度復制到了TPP協議中。

美國將其最擅長的投資規則以及投資者與國家的爭端解決模式牢牢套用在TPP協議中。根據高標準的協議規則和制度，一旦發生糾紛，投資者可以在征收、投資待遇等問題上將東道國政府送上國際法庭，由此可見TPP標準之高。

(三)美國希望利用高標淮TPP協議，在高低端制造上壓制中國

目前，美國在低端制造上，主要利用馬來西亞、菲律賓、越南等國勞動力成本較低的優勢來壓低中國勞動力需求及勞動收入。如果TPP最終達成協議，按照美國的意愿加入勞工與環保議題，毫無疑問將會給中國帶來巨大的貿易歧視與貿易轉移效應，使中國處于極其不利的境地，陷入被動局面。與此同時，美國利用TPP在高端制造業上與日韓結盟，借日韓之手壓制中國產業附加值的提高，阻撓中國產業升級的步伐，進一步遏制中國增長的勢頭。美國還聯合加拿大、澳大利亞等國遏制中國，這些國家擁有的金屬礦產資源是目前中國經濟發展中所需要的極為重要且十分稀缺的資源。

(四)美國將會借助TPP，將高標準的貿易區范本影響擴大與RCEP抗衡

美國將會借助TPP，將高標準的貿易區范本影響擴大，在世界范圍產生影響，由東盟所主導的RCEP將處于不利局面，東北亞區域一體化的進程將受到嚴重的影響，中國的影響力將被大大削弱。中國將被迫經歷另一個相當于第二次加入世貿組織的艱難過程，可以預見未來中國加入TPP將困難重重，且將經歷長時間的談判，最終將被迫妥協且利益受損，而且目前美國在制訂規則前并沒有邀請中國參加，抗衡中國的意圖很明顯。

二、東盟中心地位不穩

東南亞國家聯盟(Association of Southeast Asian Nations)，簡稱東盟(ASEAN)，總面積約444萬平方公里，人口5.91億。2013年，中國與東盟進出口總額為4 436.1億美元，增速居中國主要貿易伙伴前列。中國與東盟雙向投資額累計達1 147.8億美元。東盟國家來華累計實際投資854.4億美元，占中國吸引外資的6%，其中2013年新增直接投資83.5億美元，增長18%，可見東盟對中國十分重要。目前，在全球經濟增長態勢放緩的前提下，東盟在世界和區域經濟中的地位正得到提升，東南亞已成為世界經濟增長的一個亮點地區?！稏|南亞地區發展報告(2013-2014)》指出，“東盟十國是世界上人口第三大的國家或地區，是世界第五大經濟體，是世界第四大進出口貿易地區，是發展中國家吸收外國直接投資(FDI)主要地區之一”。

(一)東盟中心地位受美國亞太新政策威脅

目前，東盟中心地位正受到來自美國亞太新政策所帶來的競爭性與不確定性影響，未來可能存在以東盟居于中心地位的RCEP與美國主導的TPP兩個制度框架并存的情況。最終兩個制度框架是并存或是走向合并，還是一方融入另一方，走向亞太自貿區(FTAAP)，很大程度上取決于東盟中心地位能否重構。目前，對于東盟中心地位的重構計劃，中國是積極的支持者。東盟實現RCEP目標步履維艱，RCEP希望通過以東盟為中心走出目前的困境，避開中日在東亞合作中的競爭，開創以東盟為中心的新格局。但是東盟在布局過程中明顯受到美國重返亞洲政策的威脅，RCEP與TPP明顯是“亞洲版”與“美洲版”亞太地區多邊自由貿易規則的角逐。

(二)東盟各國經濟發展水平差距較大，東盟一體化進程帶有不確定性

東盟各成員國經濟發展水平的差距還是比較大的，以2013年為例，東盟成員國最發達的國家新加坡，其人均GDP為49 271美元，在全世界排名第13名；中國人均GDP為6 747美元，排名第81名；越南人均GDP為1 374美元，排名第139；東盟區域內經濟發展程度最低的緬甸人均GDP僅832美元，排名第154，經濟發展程度最高的新加坡人均GDP是緬甸的59倍，且世界排名高出緬甸141名。東盟成員國經濟發展水平差距較大，且各成員國在一些重大問題上的立場明顯各自為戰，互不妥協，有時還走向對立。東盟一體化目標是到2015年建成東盟經濟共同體、東盟政治安全共同體、東盟社會文化共同體，但從目前的發展趨勢看，在半年的時間內想完成這個即定的目標將面臨許多困難，實現東盟一體化的進程帶有明顯的不確定性，發展前景不容樂觀。

(三)東盟與美國中心地位之爭

在新亞太地區格局變動的形勢下，以東盟為中心地位的RCEP，將有利于維護東盟的中心地位。但現實的情況是，受美國TPP的影響，東盟內部目前已被分裂成TPP成員國及非TPP成員國。中國積極支持以東盟為中心的RCEP的運行，各國也都熱烈回應，一個全新的合作進程即將推進。但在進程中也應關注到以東盟為中心的RCEP希望整合五個雙邊FTA來借此推動區域一體化的深化，毫無疑問想實現這一目標并不容易，且將面臨諸多困難。中國也希望借助以東盟為中心的RCEP來鉗制以美國為中心的TPP，目前中國積極支持以東盟為中心的RCEP發展。2014年4月，泰國帕塔亞舉行了第二十次中國—東盟高官磋商會，重點討論了中國與東盟在經濟貿易、基礎設施建設、海上合作、文化交流等眾多領域的務實合作，其中包括推動雙方打造中國—東盟自貿區升級版，致力于實現在2020年將雙邊貿易額提升至1萬億美元的目標，這些合作新政策都為中國與東盟未來發展指明了方向，也是中國大力支持東盟的強有力證明。

三、APEC面臨“意大利面條碗”效應，存在被架空、被分裂的危險

亞太經濟合作組織簡稱“亞太經合組織”(Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC)，它是亞太區內各地區之間促進經濟成長、合作、貿易、投資的論壇，始設于1989年，現有21個成員經濟體，但目前APEC也面臨諸多問題。

(一)APEC陷入困境和停滯之中，成員國將注意力轉移到簽訂雙邊或多邊自由貿易協定

目前，APEC在經濟全球化的背景下已經失去了往日的活力，且APEC框架下制定的以貿易投資自由化為主的“茂物目標”已落后于日益發展變化的亞太新格局，APEC陷入困境和停滯之中，提前自由化的失敗以及對金融危機表現出的無能為力，使成員國感到憂心忡忡，加上APEC本身約束力不強，成員國為防止被其他國家邊緣化，加快各自國家貿易發展進程，許多成員國已經開始將合作的框架從APEC層次轉移到次區域合作安排，于是出現許多成員國簽訂雙邊或多邊自由貿易協定的情況。

(二)APEC內部出現了眾多FTAs和RTAs，形成“意大利面條碗”效應

“意大利面條碗”效應(Spaghetti bowl phenomenon)最早出現在巴格沃蒂(Bhagwati)《美國貿易政策》(U.S.TradePolicy，1995年)一書中，主要是指在APEC中存在縱橫交錯多重的FTAs和RTAs，由于不同的優惠待遇、原產地規則、關稅減讓時間表、市場準入范圍等形成相互交織、錯綜復雜的規定，這些錯綜復雜的規定就像是碗里的意大利面條一樣，相互交織，互相交纏，貿易專家們把這種情況稱為“意大利面條碗”效應。毫無疑問，這種“意大利面條碗”效應會使貿易成本增加，貿易效率下降，對區域FDI產生扭曲效應。目前，必須警惕這種效應的發酵，否則可能會減緩APEC發展進程。

(三)APEC地位受到挑戰，面臨被架空、被分裂的危險

曾經輝煌的APEC地位日益受到挑戰。2009年，美國公開鼓動建立跨太平洋伙伴關系協議(TPP)。TPP與APEC的最大區別在于，TPP具有消除關稅、減少其他貿易壁壘、減少海關手續、原產地規則、知識產權保護、勞工標準、國有企業、環境保護等條款。TPP還特別加入行業協議、有關服務、牛肉便利化規則，這些措施與APEC相比較，明顯提升了一大步。可以預測，APEC正面臨被架空、被分裂的危險，在2012年俄羅斯組織的APEC峰會上，美國故意不參加此次峰會，借機削弱APEC的影響，預架空APEC。目前，美國希望借助TPP重返亞洲，將APEC的一些重要成員匯集在自由貿易區(FTA)的旗幟下，用美國可以控制的已在北美自由貿易區運行20多年的其已熟練掌握的貿易規則，直接復制到東亞領域，利用更高標準的TPP排斥以中國為主的“較低水平”的自由貿易區談判和協議。目前，APEC內部21個成員國中有12個國家正在參與TPP的談判，從實質上嚴重削弱了APEC在東亞的影響力。美國的最終目標是架空并取代APEC，東亞國家面臨被分裂的危險。APEC最終是否會名存實亡，東亞多年來苦心建構的東亞區域合作架構也許會解體，這些都值得引起我們警覺。

四、東盟RCEP區域經濟主導權被削弱

關于區域全面經濟伙伴關系(Regional Comprehensive Economic Partnership,簡稱RCEP)問題，最近，中國總理李克強表示，希望到2015年前完成RCEP談判。亞洲開發銀行2013年4月發布的《亞洲發展展望2013》也預測，如果RCEP談判達成，2025年RCEP將為全球創造6 440億美元收入，相當于全球國內生產總值(GDP)總和的0.6%，但發展前景仍不容樂觀。

(一)RCEP力圖鞏固東盟主導權，減緩TPP對東盟經濟主導權的沖擊

RCEP是東盟力主的東亞地區的區域合作形式，雖然目前還處于“符號”階段，但毫無疑問已引起世界各國的廣泛關注。東盟希望RCEP可以提升其成員國的凝聚力，簡化規則，改變近年來由美國主導的TPP及中日韓計劃建立自由貿易區而使東盟內部出現的日益分化的現象。TPP作為美國重返亞太戰略的重要工具，美國希望通過由其主導的TPP削弱東盟對RCEP的主導權，也希望通過TPP排除中國，打壓中國，最終導致亞太地區合作進程緩慢，成功打亂東北亞區域一體化的進程。中國目前意在放眼全球，與世界主要貿易國繼續努力，推動多邊貿易自由化的發展，支持RCEP，減緩TPP對東盟經濟主導權的沖擊。

(二)RCEP注重南南合作，相比TPP北北合作協議更易達成

RCEP和TPP是分別以南南合作和北北合作為主導的跨太平洋合作方式。誰走得更快，誰就有可能主導未來的世界貿易秩序。RCEP最終要建立一個覆蓋大約30億人口、區內經濟總量接近20萬億美元的全球規模最大、貿易自由度較高的自貿區。TPP由美國所主導，RCEP則在東盟主導下與TPP在多領域有競爭也有合作，它們之間并非完全對立的關系。TPP與RCEP都致力于貿易自由化，減少關稅壁壘，在所加入的成員國范圍體系、合作機制等方面存在很大的相通性，但在談判議題、彈性條款方面又有許多不同的地方。RCEP談判是要系統整合以東盟為中心的各個自由貿易協定，提高效率，并實現更大范圍的貿易自由化和經濟一體化。

TPP從其成立之日起就被界定為“適應21世紀的高質量的自貿區協定”。其標準較高，相比于RCEP而言，TPP達成的難度較高，對區內經濟體也帶有政治歧視色彩。例如，TPP在農業貿易上采取高標準，而新興經濟體則很難滿足。與TPP相比，RCEP建立時間較晚，由于其更具有經濟活力，因此到2015年達成協議的概率較高。目前，RCEP在新興經濟體居多的亞洲更受歡迎，主要由于RCEP各成員國的經濟互補性較強。很明顯，在RCEP框架內既有發達國又有發展中國家，各個成員國生產分工呈階梯發展態勢，具有很強的互補性。各個成員國在RCEP內可以找到適合本國發展所需的各項條件及物資。例如，中國和印度這樣的人口大國，主要供應強大的消費市場、廉價的勞動力；澳大利亞主要供應生產所需的原材料；韓國主要依靠電子技術產品、汽車等；新加坡主要提供區內航運物流、金融服務等?？梢娫赗CEP的框架內，各個成員國都會找到自己的位置，從中得到真正的實惠。目前，在商品、服務貿易及投資方面，RCEP協議的落實將使原產地規則更加合理和靈活，外資和技術可以更自由地流動。中國-東盟所主導的RCEP在亞洲國家人氣較高，南南合作的范圍及空間較大，更加關注新興經濟體經濟增長潛力，更易于被亞洲國家所接受，可以預見未來RCEP將在亞洲貿易中發揮主導作用。

五、SCO注重國家安全，未充分發揮經濟合作潛力

上海合作組織(The Shanghai Cooperation Organization)，簡稱上合組織(SCO)，前身是“上海五國”會晤機制。2001年6月，上海合作組織正式成立。由于其偏重國家安全，對經濟互動影響并不明顯。

(一)SCO更關注安全領域的合作，忽視經濟領域的合作

上海合作組織最為關心的是維護地區安全穩定、促進SCO成員國共同發展繁榮，到2014年成立13年來，SCO在維護地區安全方面發揮了重要作用，保持了地區健康、穩定、良好的發展勢頭，成為具有良好發展勢頭重要的合作組織。SCO嚴厲打擊“三股勢力”、販毒等跨國有組織犯罪，成功舉行了SCO成員國聯合軍事演習，經過SCO成員國的共同努力，很好地維護了地區的和平穩定與發展。

SCO比較注重安全領域的合作，各個成員國都有一致的共同目標，即禁毒、反恐、打擊“三股勢力”，且合作進展令人驚喜。反觀SCO在經濟領域的合作，雖然各個成員國在“平等、協商、一致”的原則下，但由于各成員國利益結構復雜，特別是中國與俄羅斯的意見不一致，而且成員國內部各個國家之間存在著利益博弈，因此一些經濟問題易遭遇“一票否決”，經濟合作到目前為止未取得重要實質性進展。

(二)中俄兩國的利益博弈

SCO目前較關注的還是局部經濟領域的合作，對于區域一體化、投資便利化、減少關稅和非關稅壁壘等方面還需要進一步的發展。目前，俄羅斯與中國是SCO內舉足輕重的兩個大國，兩國正在進行利益博弈，從本質上來說俄羅斯樂于在SCO進行合作加強與周邊國家的安全聯系，達到防御外侵、穩定國內經濟的目的。對于區域一體化建設而言，俄羅斯更樂于在“歐亞聯盟”戰略框架內進行磋商和談判，以發揮自己的主導權，發揮領頭羊作用，掌握強有力的規則制定權和經濟主導權。而對于另一個超級大國中國，則更樂于在SCO框架下發揮經濟合作發言權及主導權，鼓勵各個成員國開展范圍比較廣泛的經濟合作。2014年3月底，中國外匯儲備余額為3.95萬億美元，占世界1/3，李克強總理也在公開場合上表示，過多的外匯儲備將成為中國的負擔。中國希望未來國家和企業能夠加大對外投資的步伐，利用SCO框架與俄羅斯、哈薩克斯坦等國開展直接投資、技術合作，利用國外先進的技術及技術外溢特點，加快產業結構升級，特別是與俄羅斯的能源戰略合作，在能源進口及能源輸送上進行經濟合作，發揮應有的作用，充分利用SCO已有的金融、投資、貿易、能源等合作機制更好地為中國服務。目前，中國對SCO國家的貿易在中國總體外貿占比不高，中國的市場互補優勢、人文優勢和區位優勢都沒有得到充分發揮。

(三)SCO經濟合作弱化只能轉向具體合作項目

SCO經濟功能雖然早就有所涉獵，但到目前所達成的結果卻并不令人滿意。2001年，SCO成立之初，當時高層已經高瞻遠矚地預見到未來應增強SCO成員國間經濟合作的深度和廣度。但2003年簽署的《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》卻面臨著難以落實的窘境，最終實際意義不大。2004年、2005年相繼出臺了經貿發展的計劃綱要，從本意上來說SCO希望在經濟合作領域有所突破，但是在最根本的減少關稅及貿易壁壘等方面卻沒有實質進展，經濟合作功能略顯單薄。在各國嘗試了區域一體化、經貿合作的失敗后，SCO制度化的經濟合作還是進入了制度性停滯階段。有鑒于此，目前SCO已經轉向多邊經濟合作及具體合作項目，并已經取了一些成就。

目前，多邊經貿方面，中國對俄出口以機電產品、家用電器、高新技術產品、服裝、鞋帽、玩具、工藝產品等之主，中國從俄進口則包括能源、軍工產品、木材深加工等產品。中國對哈薩克斯坦出口以電子和機械類等附加值高的商品為主，進口商品高度集中在能源類商品。中國從吉爾吉斯斯坦進口以原材料產品為主。中國從塔吉克斯坦進口商品以非貴重金屬、礦產品為主，對塔吉克斯坦出口的商品以機械設備、非貴重金屬、交通工具、礦產品為主。2012年，中國對烏茲別克斯坦進口以無機化學、貴金屬和礦物燃料、礦物油及瀝青為主。多邊經貿一直在SCO各個國家開展，并取得了一些不錯的成績，但制度性的經濟合作功能還是較弱，沒有真正發揮其特有的功效。

六、應對東北亞區域合作面臨新挑戰的策略選擇

(一)中國積極參與中國—東盟RCEP，希望獲得先期話語權和主動權，努力與TPP協議接軌

目前，美國為排除中國而建立TPP，中國在短期內也難以加入TPP，中國應積極參與中國-東盟RCEP組建,努力掌握地區貿易規則制定權，獲得先期話語權，并為未來可能加入TPP而創造更好的條件。

其一，目前可以嘗試著成立專門負責RCEP機構，凝聚各個領域的專家學者對中國加入RCEP的各個環節進行研究討論，并在未來負責RCEP自由貿易談判。其二，中國也應為統一原產地的規則做努力?？梢灶A見未來RCEP原產地規則將是談判的難點，中國可以就難點問題率先進行原產地規則的簡化和統一，有效處理好內部的雙邊貿易之間的關系，相關努力將有助于中國到2015年之前順利加入RCEP。其三，準備好擴大對外開放的力度，接受國際經貿主流規則。中國應以改革與發展的眼光來看RCEP，利用RCEP規則為中國企業擴大海外市場、進行國外投資創造有利條件。在RCEP談判具體議題上，應堅持開放的理念，接受國際經貿主流規則，因為它將會演變為日后通行的國際經貿投資新規則，中國為了更好地適應未來的高標準，可以嘗試在RCEP中慢慢接受高標準，帶動其他談判伙伴國爭取達成較高標準的RCEP協定。

在積極參與中國-東盟RCEP的同時，面對美國主導的TPP為遏制中國致力于打造前所未有的高標準自由貿易區范本，中國應當有所擔當，在極力促進東北亞區域合作的同時，應努力與TPP協議接軌，未雨綢繆，提高大局意識，加快提高勞工與環境標準，調整在亞太地區的自由貿易區戰略。

(二)加快推進東北亞區域合作，盡快建立中日韓自貿區

APEC面臨“意大利面條碗”效應，存在被架空、被分裂的危險，中國在認清情勢的前提下，應加快推進東北亞區域合作，目前正在進行中韓FTA談判，在此基礎上可以建立中日韓自由貿易區，將其作為東北亞區域合作的突破口。中、日、韓在東北亞區域中經濟發展水平較高，文化歷史融合較高，經濟發展上有很強的互補性，合作發展所占的比重較大，三國人民從自由貿易區中所獲得的收益較多，且三國整體福利水平會有大幅度的提升。中日韓自由貿易區建成后會對朝、俄、蒙產生輻射效應和示范效應，從而形成中俄朝、中俄蒙多邊自貿區，最終實現東北亞區域合作一體化。

(三)大力支持東盟發展的同時，東北亞區域合作可率先采取漸進梯度路徑獲得快速發展

面對東盟中心地位不穩，東北亞區域合作可以率先采取漸進梯度路徑獲得快速發展，先是產學研合作，接著走向官產學研金合作，最終走向中央政府合作。產學研合作可以實現東北亞區域六國的共同目標，獲得六國最佳利益和綜合優勢，利用六國各自資源和優勢建立一種優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的正式但非合并的關系結構，扎實的產學研合作是東北亞區域合作的最新驅動力。在產學研合作的基礎上，可以創新地采用官產學研金合作。官產學研金合作主要包括政府、企業、高校、研究機構、金融機構等各個部門，在此基礎上最終實現中央政府出面的東北亞區域合作的共同開發。在中央政府層面，推進東北亞各個國家間的科學家、工程技術人員、企業家、政府官員及金融家之間的互訪和交流，使東北亞區域合作獲得快速發展。

(四)東北亞區域合作應重點關注經濟合作領域，充分發揮經濟合作潛力

面對SCO注重國家安全，忽視經濟合作，東北亞區域合作應重點關注經濟合作領域，充分發揮經濟合作潛力，推動文化教育合作，最終走向東北亞區域制度協調合作。東北亞區域合作的方式應優先選擇經濟方面的合作，即雙邊—多邊—經濟一體化。中國可以嘗試以下雙邊到多邊模式，即中韓到中日韓，中俄到中俄蒙，中俄到中俄朝。東北亞六國人民在經濟合作的基礎上，還應不斷加深文化教育的交流與合作，文化教育合作可以為東北亞區域合作提供橋梁和紐帶。除了經濟及文化教育的合作，東北亞各國還應致力于制度協調合作與發展。通過制度協調合作與發展，可以減少不利于東北亞區域合作中的人為因素、歧視性因素、不確定性風險以及干擾因素等，促進區域內交易成本的大幅降低?，F實中可以通過貨物通關、促進投資、人員往來，最終形成制度協調。

目前，對于TPP、東盟、APEC、RCEP、SCO等各貿易組織面臨的新挑戰，中國只有采取有效的策略選擇，充分認識東北亞區域合作的重要性，加快東北亞區域合作，才能更快更好地提高本國經濟增長。

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