深入貫徹習主席系列重要講話精神推進國防動員和后備力量建設跨越發展

云南省軍區司令員、省國防動員委員會副主任 張肖南 少將

深入貫徹習主席系列重要講話精神推進國防動員和后備力量建設跨越發展

云南省軍區司令員、省國防動員委員會副主任 張肖南 少將

習主席在黨的十八大以來發表的一系列重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下黨、國家和軍隊建設事業發展的重大理論和實踐問題，特別是習主席關于國防和軍隊建設的重要論述，對軍隊建設帶根本性方向性全局性的重大問題進行了深刻闡述，為我們加強新形勢下國防動員和后備力量建設指明了方向、提供了根本遵循。新形勢下，國防動員和后備力量維護社會穩定、應對突發災害、推動經濟發展的任務繁重，建設標準更高、要求更嚴，必須結合自身使命任務，緊緊圍繞能打仗打勝仗目標要求，推進各方面建設實現跨越發展。

一、確立軍民深度融合的指導思想，大力提升國防動員建設質量水平

習主席指出，要進一步把軍民融合式發展這篇大文章做好；黨的十八屆三中全會也強調，要建立軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制。對國防動員建設而言，就是要緊緊圍繞使命任務要求，以軍民深度融合為途徑，完善體制機制，狠抓基礎準備，著力提高建設的質量水平。

一是進一步完善國防動員軍民融合式發展體制機制。要按照“軍事機關提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的總體要求，建立健全國防動員軍民融合式發展組織領導體制機制，切實把國動委辦事機構和人員編實建強，并建立健全請示、報告、協商、會議等制度，實現國動委機構運行科學化、規范化，確保國防動員軍民融合式發展工作有人推進、矛盾問題有人解決。要深入研究并健全完善國防動員軍民融合式發展規劃，明確發展目標、領域、途徑和評價標準，努力提升國防動員軍民融合式發展的質量效益。

二是狠抓重點領域動員準備的軍民融合。整合軍地信息資源，構建軍地一體的國防動員信息網絡，建立健全省、市（州）、縣（市、區）三級國防動員指揮控制中心和網絡平臺，搞好已有系統的拓展升級，籌劃建設信息物資儲備基地，不斷提高國防動員信息化建設水平。深化全民國防教育，突出領導干部、大中學生、民兵預備役人員這個重點，完善國防教育教材體系，堅持把國防教育納入地方黨校必修課，努力提高教育效益。強化國民經濟動員，搞好重要經濟目標防護，有序推進應急物資儲備、動員中心籌建，結合地方交通路網建設，搞好部隊進出口道路和邊防公路的新建改造，推進動員保障能力不斷提升。圍繞戰時動員需求，健全省、市（州）、縣（市、區）三級動員預案體系，組織經常性軍地聯合戰備演練，推進軍事斗爭動員準備深入發展。

三是軍地協力做好貫徹落實軍事需求工作。堅持把落實軍事需求作為國防動員工作的重中之重，軍地協力確保軍事需求的貫徹落實。一方面，要積極協調地方黨委政府把落實軍事需求納入經濟建設統籌規劃，在城市建設和公路、鐵路、機場、電力、通信等基礎設施建設中全面貫徹落實軍事需求，促進國防建設與經濟建設協調發展；另一方面，要協調并依托地方人大、司法等部門搞好執法檢查，對各地落實軍事需求情況進行檢查評估，確保需求立項準確、項目落實得當。

二、著眼能打仗打勝仗的政治要求，穩步推進后備力量調整轉型

習主席強調，要牢固確立戰斗力這個唯一的根本標準，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。國防后備力量直接服務打仗、保障打仗，貫徹能打仗打勝仗要求是職責所系。今年是全國民兵轉型調整任務的完成之年，必須把握有利時機，深入推進后備力量建設轉型，切實構建起以支援保障打贏能力為核心、以經濟社會發展為依托，適應遂行多樣化軍事任務需要的新型力量體系。

一是編實建強后備力量隊伍。按照“隊伍向精干管用調整、布局與使命任務對接、結構凸顯專業技術含量”的思路，在保持基干民兵總體規模的情況下，優先建設應急隊伍，重點建設支援隊伍，統籌建設儲備隊伍。在建好總部明確的軍兵種分隊和軍區統籌建設的民兵分隊基礎上，應根據編組資源情況，建立一批基干民兵重點分隊，并在力量編組、戰備訓練、綜合保障等方面優先發展、重點保障，改變一線平推、到處撒網的現狀。落實省建隊、市（州）建營、縣（市、區）建連、鄉鎮建排、村組建班的要求，使各級建設并掌握一支“建在身邊、抓在手中、用在關鍵”的“拳頭”力量。

二是創新后備力量編組模式。牢固樹立向編組要戰斗力的思想，深化民兵組織調整改革，優化民兵組織結構，提高民兵編組質量。著眼各類隊伍的不同特點和遂行任務需要實際，應急隊伍堅持以戶籍地為主就近編組，突出人員在位率、遂行任務機動性及快速反應能力；支援隊伍應充分考慮專業結構、利于行動的需要，以戶籍地與工作地相結合分片連線編組；儲備隊伍應考慮轄區資源分布、行業崗位情況，采取以工作地、戶籍地和行業相結合的方式編組，切實解決“紙上編兵、有編無兵、有兵無編”等問題。將大型國有企業、普通高校、科研機構、農場等企（事）業單位作為編兵主陣地，將一些小型集體企業、非公有制企業等黨組織健全的單位作為三類隊伍編兵補充地，將一些黨組織還不健全的新興企業作為民兵組織新的兵員增長點，推進民兵組織向各行各業、各個領域不斷拓展。

三是加快推進后備力量能力生成。要堅持多措并舉，努力提高后備力量完成多樣化軍事任務的能力。嚴格訓練“四落實”，創新訓練方式，統籌抓好軍兵種民兵分隊與現役部隊、預備役部隊與作戰部隊的掛鉤聯訓，廣泛開展軍警民聯訓聯演活動，搞好預編預備役士兵“回營”訓練，嚴格訓練考評，充分發揮考核、比武、拉動的杠桿作用，突出重點人員、重點分隊，成建制開展使命性課題演練，著力提高后備力量的實戰能力。積極協調軍地加大經費投入，預儲并配備完成任務急需、民兵預備役分隊緊缺的裝備器材，采取“先急后緩、配套建設”的方式，優先把敏感地區、重要城市和重點分隊裝備器材配齊配全，有重點、有步驟地改善后備力量裝備水平，以滿足遂行任務對裝備器材的需要。堅持經費隨著任務走，統籌使用好民兵事業費和訓練經費，嚴格實施審計、考評和監管，嚴控行政事業性開支，最大限度將有限的經費用于提高后備力量的戰斗力水平。

三、立足實現長遠發展的根本目標，持續夯實國防動員和后備力量正規化建設基礎

習主席指出，要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，全面加強部隊現代化革命化正規化建設，同時強調要完善相關政策制度，加強和改進兵役工作。當前，國防動員和后備力量建設面臨許多亟待解決的矛盾和問題，需要各級加強組織領導，突出正規化、規范化、法制化建設，在抓基層打基礎、抓規范促發展上下功夫。

一是抓好預備役部隊正規化建設。正規化建設的根本要求，就是落實條令法規、依法開展工作。近年來，總部制定出臺了一系列規章制度，為抓預備役部隊正規化建設提供了基本依據，各級應立足自身實際，對照標準要求，研究制定針對性、操作性更強的措施辦法，確保各級抓正規化建設有法可依、有章可循。在戰備秩序上，重點強化各級各類值班，保持人員在位率，落實戰備制度；在訓練秩序上，突出解決好訓練計劃不規范、不執行，組訓方法不科學、不安全，訓練內容不落實、不到位等問題；在工作秩序上，重點解決工作懶散不正規、庫室設置不規范、登記統計缺失不完整、一日生活制度不落實的問題；在日常管理上，嚴格人員、車輛、槍彈、信息、財經、營院和“兩個以外”管理，堅持常講、勤查、嚴處，強化日常養成、強化作風紀律、強化制度落實，從嚴整治傾向性問題，始終保持部隊高度集中統一。

二是抓好基層武裝部規范化建設。基層武裝部建設，關鍵是抓機構建設。要嚴格按照程序和審批權限設置、規范好基層武裝部建設，確保基層武裝部機構穩定。針對內地、邊防和省會城市等不同地區，鄉鎮（街道）、企（事）業單位、普通高校等不同類型，有重點、有針對性地搞好基層武裝部建設。要配齊配強專武干部，解決好專武干部長期缺編、以工代干、部長未進入同級黨委等老大難問題。要牢固樹立統籌抓建、協調發展的全局思維，把基層武裝部硬件建設和軟件建設擺到同等位置，同步建設、全面發展。要推進黨管武裝在基層的真正落實，不折不扣地落實鄉鎮、街道黨（工）委書記兼任同級武裝部教導員的制度，充分發揮教導員管思想、管方向的職能作用；建立黨（工）委（支部）議武會議制度，開展黨管武裝述職，確保黨管武裝各項工作全面推進。

三是抓好征兵和學生軍訓秩序規范。適應國家征兵改革步伐，鞏固征兵時間調整取得的階段性成果，加強政策制度規范，推進征兵形勢平穩向好。研究制定加強新形勢下征兵工作的配套措施，改進征兵模式，改善優撫安置環境，細化拒服兵役處罰規定，推動依法征兵落實。加大征兵宣傳力度，堅持傳統手段與現代傳媒相結合，廣泛開展立體式、全方位的征兵宣傳，擴大宣傳的影響力和覆蓋面。創造性抓好直招士官工作，擴大依托職業院校進行訂單式培養的規模，不斷提高士官招收質量。進一步規范學生軍訓秩序，扎實開展學生軍訓工作評估，建立健全軍事技能訓練和承訓資格認定等制度，合理確定學生軍訓生均經費和幫訓官兵軍訓補助指導標準，推進學生軍訓工作創新發展。

簡 訊

廣西平樂縣人武部組織干部職工到作戰部隊過“軍事日”

在黨的群眾路線教育活動中，為消除和平環境中有所淡化的精武意識和糾治地方軍事工作中的“非軍事化”傾向，廣西平樂縣人武部組織全體人武（專武）干部職工到駐地某作戰部隊過一天“軍事日”，與作戰部隊官兵零距離接觸，一起上課、訓練，一起講傳統、話使命。作戰部隊官兵高昂的精神狀態、鐵的紀律觀念、正規的工作生活秩序，使該縣人武（專武）干部職工清醒地認識到自身的差距，紛紛表示要安心基層學武建武，為國防后備力量建設做出積極貢獻。

（陳昆全）