河北省居民收入分配現狀及改革思路

文/董全瑞

一、河北居民收入分配狀況

（一）城鄉居民收入狀況

1.農民收入持續增長且略高于全國平均水平。從2002年到2012年，河北農民人均純收入由2685元增加到8081元，增長了3倍。最高的2004年比全國平均水平高235元，最低的2009年比全國平均水平低3元，但增長平均數略高于全國平均水平（見表1）。但是，從東部和沿海的區位看，農民收入居后列。在東部10個省市和沿海11個省市中，2010年、2011年和2012年都鎖定在第9位，處在倒數第2位、第3位的水平。

2.城鎮居民人均可支配收入增長低于全國平均水平。從2002年到2012年，河北城鎮居民人均可支配收入由6679元增加到20543元，增長了3.1倍，同期，全國城鎮居民人可支配收入增長3.2倍。與全國差距最小的2006年為1∶1.14，差距最大的2012年為1∶1.20，絕對差額由1024元擴大到4022元，呈現出相對差距相對擴大、絕對差距絕對擴大的趨勢（見表2）。從全國排位情況看，2006年排第13位，2008年排第14位，2010年排第14位，2011年排第18位，2012年排第19位。

表1 河北農民人均純收入與全國比較（以河北為1）

表2 河北城鎮居民人均可支配收入與全國比較（以河北為1）

表3 河北省城鄉收入差距與全國比較（以農民收入為1）

3.城鄉收入差距低于全國平均水平。從2002年到2012年，河北城鄉居民收入差距由2.49倍擴大到2.54倍。期間，2009年達到峰值的2.86倍，2012年下降為2.54倍。全國城鄉差距最高為3.33倍，最低為3.10倍。河北城鄉收入差距一直低于全國平均水平且縮小趨勢明顯（見表3）。應當指出的是，城鄉居民收入差距低于全國平均水平并且有縮小的趨勢是以城鎮居民收入長期低迷為代價的，并不是市場機制發揮作用的結果。

（二）城鎮單位就業人員平均工資增長狀況

1.城鎮單位就業人員平均工資低于全國平均水平。從2002年到2011年，河北省城鎮單位就業人員平均工資由10032元增加到35309元，全國平均工資由12422元增加到41799元，收入差距由2390元擴大到6490元（見圖1）。從全國31個省市區工資排位看，始終處于后列。2006年排第26位、2008年排第22位、2010年排第21位、2011年排第23位。

圖1 河北城鎮單位就業人員平均工資與全國比較

2.平均工資與相鄰省市區相比下降趨勢明顯。與發達地區相比，河北省職工工資處于后列，與相鄰省市區相比差距擴大趨勢也很明顯。在相鄰的4個省市區中，2002年河北省排第3位，分別比居于第1、2位的天津和遼寧低6226元和1627元，比山西高出675元，比內蒙古高出349元。到2004年河北省被山西和內蒙古超過，落入第5位。2010年天津、遼寧、內蒙古、山西分別高出河北省20038元、2986元、3760元、1606元；2011年上述省區分別高出河北省20349元、2845元、5809元、3921元（見圖2）。

（三）行業差距持續擴大

最高與最低行業平均工資比∶2008年最高的信息傳輸、計算機服務和軟件業年平均收入39340元，最低的農、林、牧、漁業9614元，高低收入比為4.09∶1；按細分行業最高的管道運輸業為81600元，最低的農業為6026元，高低收入比為13.54∶1。2010年最高的金融業54353元，最低的農、林、牧、漁業12432元，高低收入比為4.37∶1。按細分行業最高的證券業99332元，最低的農業為7706元，高低收入差距為12.89∶1；2011年最高的證券業106934元，最低的農業為7648元，高低收入差距進一步擴大為13.98∶1。

二、對河北收入分配狀況的分析與評估

圖2 河北與天津、遼寧、內蒙古、山西工資差距比較

由以上收入分配狀況可以看出，近10年來河北居民收入水平有了提高，但與全國相比仍有很大差距，并且差距越來越大，“收入凹地”已經形成。一是低水平?？傮w收入水平低，除農民收入略高于全國平均水平外，城鎮居民收入增長水平居全國后列。二是不相稱。與相鄰省市區收入差距進一步拉大，在東部和沿海地區中收入居后列并且被越來越多的中部和西部地區趕上和超過。三是不同步。2011年，河北省地區生產總值達到2.4萬億元，位居全國第六，全部財政收入3017.6億元，位居全國第八，分別是10年前的4.44倍和6.73倍。同期，農民人均純收入位居全國第12位，城鎮居民人均可支配收入位居全國第18位，分別比2002年增長2.65倍和2.74倍，大大低于地區生產總值和財政收入的增長速度。

以上分析表明，河北的收入分配已經處在一種不利的狀態，如果任其發展勢必影響全面小康社會的建成，從而拖全國的后腿。同時，“收入凹地”往往是與問題凸顯相伴而生的。一是不利于社會和諧穩定。長期的低收入老百姓一比較就看出問題來了，由此產生的不滿和無奈情緒蔓延，進而產生對政府的不信任和失望，會對社會和諧穩定帶來嚴峻挑戰。二是不利于轉變經濟發展方式。低收入伴隨的是低消費，按照低消費的路徑前行就難以實現經濟持續健康發展。三是不利于優化發展環境。低收入不僅吸引不了外部人才，內部人才也會紛紛外流，因而會對發展環境構成威脅。

三、收入分配制度改革的思路及對策建議

（一）以提低為重點

1.提高最低工資標準。2012年河北省大幅度上調了最低工資標準，平均增幅達到20.45%，但總體水平仍然偏低。按最高標準1320元計，為2011年平均工資的45%，這意味著與平均工資的差距為2.23倍；按最低工資下限1040元計，為平均工資的35%，與平均工資的差距為2.83倍。為此，要建立最低工資標準與職工平均工資相聯動的動態增長機制。要把最低工資標準從低到高調整為三檔，分別為平均工資的40%、50%和60%。

2.建立正常的工資增長機制。在宏觀層面，努力實現工資增長和勞動生產率提高同步，企業工資性收入總額的增長不低于企業利潤總額的增長，企業平均工資性收入的增長不低于企業平均利潤總額的增長。同時，要發揮工資指導線、勞動力市場價位、行業人工成本信息對工資水平的引導作用，確保工資實現有效增長。在微觀層面，干涉工資制定程序，確保工人由于他們的工作而得到適當的報酬。政府通過對工資談判和為勞資關系制定規則，在工資制定程序中進行干預。要建立工資集體協商制度，由勞資雙方通過工資集體協商來決定本企業工資分配形式和分配水平。

3.提高貧困線標準并每年調整。目前，國家把農村居民貧困線提至2300元，達到了人均每天1美元，但這仍然是一個低標準。為使貧困人口和低收入階層更有尊嚴地生活，應把貧困線提高至人均收入的50%。按照這一要求，農村貧困線應該達到3560元，城鎮居民貧困線應達到9146元。

（二）以擴中為主線

1.提高城鎮單位就業人員工資水平。這是實現居民收入增長和經濟發展同步的重要措施，對扭轉河北省居民收入居全國后列的局面具有決定性作用。為此，具體實施應分三步走。第一步，在平均工資數量增長上，力爭趕上或超過山西。考慮“和經濟發展同步”及物價上漲因素，這意味著城鎮職工每人每年增加4500元以上。第二步，達到全國平均水平。以2011年全國平均工資41799元、河北省35309元計，城鎮職工工資每人每年增加6500元以上。第三步，到“十二五”末達到全國經濟強省收入水平的下線，即在全國的位次達到第10位左右。

2.降費。一是降低社會保障繳費率。由于現行的社會保障制度是針對單位職工特別是國有企業職工而設計的，注重與傳統體制下福利待遇的對接，造成了繳費比例過高的問題。2010年全省城鎮非私營單位在崗職工月平均工資2697元，職工個人每月需繳納的“三險一金”約259元，比2009年增加66元。要把繳費比率由目前的40%以上逐步降至20%左右，包括降低企業繳費率，以便能夠增加職工工資。二是減輕企業和個人負擔。要結合改善兩個環境要求，在減少審批程序和環節、時間和費用方面有新進展。三是降低高速公路、有線電視、通信服務、大學學費、職稱考試及評定等費用。

3.讓城鄉居民獲得財產性收入。2011年，河北農民財產性收入203元，僅占人均純收入的2.89%；同期，城鎮居民人均財產性收入318元，占人均可支配收入的1.62%。因此，增加城鄉居民財產性收入的潛力很大，需要設計出有利于增加財產性收入的制度。一是界定和保護農民的土地、林地產權，使之成為財產性收入的重要來源。對農民承包地在利用、征收和出讓中的收益向農民傾斜，公益用途也要給予足夠的補償。推進農民宅基地流轉、轉換方式創新，讓產權主體分享土地增值收益。二是把住房作為城鎮居民財產性收入的主要來源之一，鼓勵城鎮居民擁有第二套住房用于盈利目的。三是提高城鄉居民股息、紅利比重，提高存款利率并與物價水平掛鉤。