農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力

文/程 鑫 李國波

黨的十八大報(bào)告提出要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋。實(shí)現(xiàn)在城農(nóng)民工市民化問題已是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的必然要求。同時(shí)，由于國際市場(chǎng)的低迷和不穩(wěn)定，長期拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的出口因素受到了很大的限制。長期以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持8%以上的經(jīng)濟(jì)增長速度，2013年首度提出了7.5%的經(jīng)濟(jì)增長速度目標(biāo)。一些學(xué)者根據(jù)第一季度的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析認(rèn)為2013年很難完成這一增長目標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不僅是滿足我國社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的必然要求，也是解決目前經(jīng)濟(jì)增長緩慢的一劑良藥。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化難題有二，一是如何解決農(nóng)民工的住房問題；二是農(nóng)民工的農(nóng)村承包地、宅基地的利用問題。本文就以上兩點(diǎn)提出解決方法。

一、農(nóng)民工住房需求情況

改革開放前，我國屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的、以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，隨著改革開放和加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。1978年國內(nèi)生產(chǎn)總值3645.2億元，到2012年達(dá)到519322億元，年均增長速度達(dá)11.58%，總量在全世界排行第二。在這34年中，現(xiàn)代部門，包括以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)得到了很大的發(fā)展，雖然我國的第三產(chǎn)業(yè)與美國等發(fā)達(dá)國家的第三產(chǎn)業(yè)還有很大差距，但較以往已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，并逐漸體現(xiàn)出其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大潛力。農(nóng)民工這個(gè)群體便誕生于現(xiàn)代部門的不斷發(fā)展中，一些不滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民流入城市，成為城市建設(shè)和服務(wù)的中堅(jiān)力量。而目前所有農(nóng)民工的生存困難中，最大的難題是如何解決農(nóng)民工的住房問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年全國農(nóng)民工檢測(cè)報(bào)告》，2012年外出農(nóng)民工達(dá)到16336萬人，其中男性占66.4%，女性占33.6%，年齡以青壯年為主。第六次全國人口普查基本數(shù)據(jù)顯示，2010年家庭戶規(guī)模為每戶3.10人。根據(jù)這一數(shù)據(jù)，如果解決農(nóng)民工的住房問題則需要解決約5269.7萬戶的住房。2005年以來，建設(shè)部公布的小康社會(huì)住房標(biāo)準(zhǔn)為人均30平方米，以農(nóng)民工16336萬人計(jì)，約需要住房49.008億平方米。

二、建設(shè)保障性住房對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值的影響

若按5年解決這些農(nóng)民工的住房需求計(jì)算，每年則需要住房9.8016億平方米。2011年房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋竣工面積為92619.9441萬平方米，價(jià)值21975.9131億元，造價(jià)2372.7元/平方米。若需要完成預(yù)計(jì)保障房，則每年需要投資23256.3億元。

根據(jù)凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長、收入的增長和就業(yè)量的增長都具有乘數(shù)效應(yīng)，投資乘數(shù)一般用K表示，K=1 1-b，b為邊際消費(fèi)傾向且0＜b＜1，因此投資乘數(shù)K一般大于1。

對(duì)于投資乘數(shù)，許多學(xué)者都進(jìn)行了推算。由于樣本和方法的不同，結(jié)果也不盡相同。劉林、趙達(dá)薇（2006年）根據(jù)1995～2002年樣本數(shù)據(jù)，采用二階段最小二乘法TSLS，估算出我國投資乘數(shù)為2.1；李柏洲、朱曉霞（2006）根據(jù)1995～2003年樣本數(shù)據(jù)，同樣采用二階段最小二乘法TSLS，估算出我國長期投資乘數(shù)為1.33；“中國2007年投入產(chǎn)出表分析應(yīng)用”課題組（2011年）根據(jù)2001～2009年樣本數(shù)據(jù)，推測(cè)目前我國的投資乘數(shù)大體在1.5～2.2之間。

根據(jù)目前一些學(xué)者的推測(cè)，目前我國的投資乘數(shù)有下降趨勢(shì)，本文將投資乘數(shù)K取為1.5。在此基礎(chǔ)上，我們可以大致推測(cè)23256.3億元的住房投資將使得國內(nèi)生產(chǎn)總值增長34884.4億元。我們假設(shè)這些投資發(fā)生在2012年，那么在2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值基礎(chǔ)上加上這一數(shù)據(jù)，將達(dá)到554206.4億元，較2011年增長高達(dá)17.2%。由此可見解決農(nóng)民工市民化的住房問題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要作用。此外，這還僅僅是解決農(nóng)民工市民化的保障性住房問題，隨著農(nóng)民工住房得到解決后生活保障等需要的各種服務(wù)設(shè)施（如天然氣管道安裝和自來水安裝等）配套改善，其投資將極大地促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高。如果放在2013年或者2014年實(shí)行的話，相信國內(nèi)生產(chǎn)總值保持8%的增長速度毫無難度。

三、建設(shè)保障性住房對(duì)經(jīng)濟(jì)其他方面的影響

建設(shè)農(nóng)民工使用房不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有重要影響，而且對(duì)就業(yè)量的增加、消費(fèi)的增加和縮小收入分配差距等都具有相當(dāng)大的影響。

（一）對(duì)就業(yè)量的影響

根據(jù)奧肯定律，經(jīng)濟(jì)每增長2%，失業(yè)率約下降1%。那么較7.8%的經(jīng)濟(jì)增長速度，17.2%的經(jīng)濟(jì)增長速度使得失業(yè)率降低8.6%，與之前比較失業(yè)率相對(duì)減少4.7%。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年鑒得出，2011年就業(yè)人員合計(jì)76420萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)922萬人，相對(duì)減少4.7%的話，那么失業(yè)人數(shù)將減少43.334萬人。

（二）對(duì)消費(fèi)的影響

農(nóng)民工在我國是收入較低的職業(yè)人群，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一個(gè)觀點(diǎn)認(rèn)為，收入越低的群體邊際消費(fèi)傾向越高，收入越高的群體，邊際消費(fèi)傾向越低。如果解決了農(nóng)民工的住房問題，我國國內(nèi)的消費(fèi)需求將有很大程度提高。加上中國老百姓對(duì)住房的需求欲望較其他西方國家更加強(qiáng)烈，解決了農(nóng)民工的住房問題，等于解決了農(nóng)民工消費(fèi)的后顧之憂。

（三）對(duì)收入分配差距的影響

衡量收入分配差距的工具有很多，其中基尼系數(shù)是學(xué)者們最常使用的工具之一。在統(tǒng)計(jì)局一次新聞發(fā)布會(huì)上，局長馬建堂公布了2012年的基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)圖，顯示2012年基尼系數(shù)為0.474。根據(jù)聯(lián)合部發(fā)布的基尼系數(shù)規(guī)定，0.4～0.5之間，顯示收入差距較大。按照其他西方國家的經(jīng)驗(yàn)，基尼系數(shù)在0.4以上，社會(huì)將產(chǎn)生不安定，進(jìn)而演發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。筆者認(rèn)為，雖然我國與其他西方國家發(fā)展歷程和社會(huì)結(jié)構(gòu)有所不同，不能說基尼系數(shù)在0.4以上就會(huì)發(fā)生很大的動(dòng)蕩，但是如果這種差距愈演愈烈，后果也是不堪設(shè)想。

在我國，農(nóng)民工為收入較低的群體，通過投資手段，解決他們的住房問題，這將在很大程度上提高他們的個(gè)人收入，降低收入分配差距。

（四）對(duì)房價(jià)的影響

房地產(chǎn)泡沫一直是人們關(guān)心和討論的話題之一，由于炒房、投機(jī)投資性購房的增加，土地使用權(quán)的租金越來越高，致使房地產(chǎn)價(jià)格居高不下。為此國務(wù)院下達(dá)了房地產(chǎn)“國五條”細(xì)則，但就目前效果來看并不明顯。農(nóng)民工市民化保障住房的提供，一方面將減少百姓購買住房的需求，另一方面又可以直接增加住房供給。雙重的作用下，相信過高的房地產(chǎn)價(jià)格將有所回落。

（五）對(duì)城鎮(zhèn)化實(shí)施的影響

黨的十八大報(bào)告又強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化的實(shí)行，不僅帶動(dòng)投資的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。城鎮(zhèn)化的實(shí)施使得越來越多的人群能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的方便和福利。農(nóng)民工市民化是實(shí)施城鎮(zhèn)化的有效途徑。目前我國正在有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬農(nóng)民工在大城市的落戶條件。

四、兩大難題

（一）難題一，如此巨大的投資資金從哪里來

根據(jù)以上分析，如果將現(xiàn)在在城農(nóng)民工分5年分別提供保障房的話，每年需投資23256.3億元。如此巨大的投資資金從哪里獲得呢？

從國家財(cái)政收支上看，2011年我國財(cái)政收入103874.43億元，財(cái)政支出109247.79億元，財(cái)政赤字5373.36億元。另外2011年中央財(cái)政債務(wù)余額合計(jì)72044.51億元。國家財(cái)政同樣面臨非常緊張的局面，加上債務(wù)的壓力，每年要提取如此巨大的資金建設(shè)農(nóng)民工保障房對(duì)于國家來說確實(shí)有很大困難。

筆者認(rèn)為，在農(nóng)民工市民化進(jìn)程中，可以將農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及宅基地上建筑等收為國家所有，以轉(zhuǎn)讓出租等方式，收取一定的資金，來彌補(bǔ)財(cái)政支出中的這一缺口。另一方面，將農(nóng)民工的承包地和宅基地等收為國家所有，同樣方便了國家實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的整體規(guī)劃作用。在很長一段時(shí)間，由于農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，有些甚至10年、20年都沒有耕種土地，致使土地荒廢，沒有生產(chǎn)出任何附加值。城鎮(zhèn)化未來的局面應(yīng)該是城市在目前基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)張，但需保留一定的農(nóng)村土地，并且將農(nóng)村農(nóng)民居住地點(diǎn)有效地規(guī)制。可以根據(jù)交通、土地的耕種位置等將農(nóng)村人口集中于某幾處經(jīng)濟(jì)效應(yīng)大的地區(qū)。值得注意的是，人口的數(shù)量需要認(rèn)真考量。在企業(yè)理論中，隨著勞動(dòng)數(shù)量的增加，長期平均成本呈U型狀態(tài)。理論基礎(chǔ)為：規(guī)模收益遞增和規(guī)模收益遞減。那么在人口規(guī)制中，筆者認(rèn)為有相同的效應(yīng)。因此具有合理的人口規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)才是合理的。但究其具體人口數(shù)量，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、自然資源狀況、人口總數(shù)等進(jìn)行合理分布。

表1 外出農(nóng)民工數(shù)量

（二）難題二，如何有效分段進(jìn)行農(nóng)民工的保障房提供

本文假設(shè)5年解決26261萬農(nóng)民工市民化的保障房問題，但在實(shí)施的過程中，根據(jù)觀察，外出農(nóng)民工數(shù)量有逐年遞增現(xiàn)象，如表1顯示。

在這5年中，需要考慮兩個(gè)問題：一是如何給目前的16336萬外出農(nóng)民工有序、合理地分配保障房；二是如何為新增的農(nóng)民工合理提供保障房。

筆者認(rèn)為可以根據(jù)農(nóng)民工的收入水平、工作年限、家庭人口構(gòu)成等對(duì)保障房急需的人群進(jìn)行評(píng)分，將評(píng)分從高到低排列，將滿足條件的人群提供保障性住房。另外，每年對(duì)沒有得到住房的農(nóng)民工進(jìn)行評(píng)分，以確保農(nóng)民工數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，真正提高弱勢(shì)群體的福利。

每年新增的農(nóng)民工同樣可以參與評(píng)分，但筆者認(rèn)為應(yīng)該加以限制。因?yàn)樵诖诉^程中，實(shí)施這套方案的主要目的一是加快經(jīng)濟(jì)增長，二是解決農(nóng)民工市民化的住房問題。應(yīng)該提防一些人運(yùn)用不當(dāng)手段冒充農(nóng)民工來獲得方案帶來的好處。如果存在有人冒充，由于信息不對(duì)稱，監(jiān)察部門將很難發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)的問題，或者說檢查的成本很高。因此在實(shí)施方案之前應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工的身份進(jìn)行確認(rèn)，然后再評(píng)分，進(jìn)而提供保障性住房。

五、結(jié)論

2014年伊始，國外市場(chǎng)的疲軟造成長期依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的中國必須尋找新的出路。因此在這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，提高國內(nèi)消費(fèi)需求便是尋求的出路之一。

在城農(nóng)民工的生存問題，不僅是黨和國家關(guān)心的重點(diǎn)問題，也是日常百姓關(guān)心的生計(jì)問題。生存問題的首要難題便是解決農(nóng)民工的住房問題。中國有句古話說：居者有其家。擁有自己的住房對(duì)中國農(nóng)民工具有至關(guān)重要的影響。解決農(nóng)民工保障性住房不僅對(duì)國家經(jīng)濟(jì)增長有著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)社會(huì)的各方面都有著積極的促進(jìn)作用，如推動(dòng)就業(yè)、刺激國內(nèi)消費(fèi)需求、縮小收入分配差距、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。保障性房的提供，對(duì)農(nóng)民工的醫(yī)療保障、教育等都具有強(qiáng)烈的促進(jìn)作用。根據(jù)羅爾斯的平均主義表述，收入最低階層的效用最大化。另一方面，實(shí)現(xiàn)共同富裕也是中國特設(shè)社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)之一。因此解決農(nóng)民工市民化的問題具有十分重要的意義和必要性。

但如此巨大的投資從哪里獲得，國家財(cái)政面臨赤字危險(xiǎn)，又面臨巨大的債務(wù)危機(jī)。因此筆者認(rèn)為可以將農(nóng)民工的農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)、宅基地的使用權(quán)交給國家，國家通過轉(zhuǎn)讓出租的方式，一方面獲得大量的資金，另一方面通過轉(zhuǎn)讓出租開始有計(jì)劃地規(guī)劃農(nóng)村的土地使用，為城鎮(zhèn)化的后續(xù)做好準(zhǔn)備工作。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長期進(jìn)程，農(nóng)民工市民化也是一個(gè)長期的過程，不能一蹴而就。一定要有條不紊地進(jìn)行合理規(guī)劃，不能為了達(dá)到市民化而不惜一切代價(jià)。在將外出農(nóng)民工的住房問題得到解決之后，其他一些醫(yī)療、教育等會(huì)隨著市場(chǎng)的推動(dòng)自然有序地發(fā)展，其中政府要起到一個(gè)重要的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

[1]劉林，趙達(dá)薇.我國投資乘數(shù)效應(yīng)的計(jì)算與分析[J].科技與管理，2006，（4）.

[2]李柏洲，朱曉霞.我國投資乘數(shù)效應(yīng)的計(jì)算與分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2006，（6）.

[3]“中國2007年投入產(chǎn)出表分析應(yīng)用”課題組.基于2007年投入產(chǎn)出表的我國投資乘數(shù)測(cè)算和變動(dòng)分析[J].統(tǒng)計(jì)研究，2011，（3）.

[4]劉傳江.中國農(nóng)民工市民化研究[J].專稿理論月刊，2006，（10）.

[5]張國勝.農(nóng)民工市民化的城市融入機(jī)制研究[J].江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，（2）.