環保普惠與捷足先登

鐵風

環保普惠與捷足先登

鐵風

環境保護將從三個層面惠及社會發展。其一，是通過環境治理促進就業和經濟增長的直接層面；其二，是通過倒逼經濟發展方式轉變，推動產業升級、結構優化，從而提升經濟發展質量的間接層面；其三，隨著生態文明制度建設的逐步完善，將催生新興產業發展，以“環境”為資本的綠色經濟將逐步興起。

中國環境治理戰役正在拉開。

以去年國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》為標志，以今年剛剛過去的兩會上李克強總理“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”的表述為號角，以十八屆三中全會發出國家層面一系列政策指向為綱領，中國已經全面轉入生態文明建設階段。

可明確預期的是，大氣、水和土壤等環境質量狀況變化曲線將盡快迎來拐點、越過拐點，向好轉變，惠及全民，推動環境質量變化的環保產業將迎來大體量增長，成長為支柱產業；與此同時，新的經濟發展模式將會逐步實現，全新的循環經濟、綠色經濟產業將成為下一輪經濟增長的高地。

黃金時代——環境治理投資將拉動GDP增長2萬億元，產出是投入的1.25倍。

國務院去年8月發布的《關于加快發展節能環保產業的意見》提出了發展目標之一：節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。

而在更早的2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，就已經將節能環保列為七個戰略性新興產業之首，發展重點是高效節能技術裝備及產品、資源循環利用關鍵共性技術、先進環保技術裝備及產品、市場化節能環保服務體系、以先進技術為支撐的廢舊商品回收利用體系、煤炭清潔利用、海水綜合利用等。

從我國環保產業發展歷程來看，在“十一五”以后才真正開始大發展，而這一變化的推動，得益于當時實現“環境保護三個歷史性轉變”的提出，同樣也得益于“污染減排成為約束性指標進入政府考核”。以二氧化硫減排的約束性指標為例，倒逼全國火電裝機全面安裝脫硫設施，從而催動了脫硫產業短短數年間從無到有，到壯大成熟，從進口到國產，迅速成長；同樣的，“十二五”新增氮氧化物控制指標，火電、水泥、鋼鐵等行業的脫硝產業也隨之崛起。針對水環境的COD、氨氮另外兩項也同樣對相應的環保產業發展起到了巨大的促進作用。

我們來看這樣一組歷史數據：

“十一五”初期（2006年），據中國環保產業協會估算，全國從事環境保護相關產業的規模以上單位（即全部國有及年收入200萬元以上的非國有企業或事業單位）約12500個，從業人員約170萬人，年收入總額約6000億元，實現利潤約520億元，應交稅金總額約450億元。

而“十一五”期間，我國節能環保產業累計產值超過7萬億元，增加值約2萬億元，接近全社會環保投入；“十二五”期間，節能環保產業累計產值預計超過10萬億元，增加值將超過環保投入。

4月22日，第45個世界地球日之際，聯合國環境規劃署（UNEP）將中國億利資源庫布其沙漠生態治理區確立為全球沙漠“生態經濟示范區”，并把它作為全球首個荒漠化地區生態系統的研究對象，進行科學評估。 鄧佳/攝

僅就裝備制造來說，根據全國工商聯相關統計數據，目前，全國從事環保裝備制造的企業單位5000家左右；工業總產值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業人數50萬人以上。

在環境形勢更加嚴峻的當下，國家層面提出“向污染宣戰”，除了去年出臺的《大氣污染防治行動計劃》之外，“水污染防治行動計劃”、“土壤環境保護和綜合治理行動計劃”也正在醞釀之中。這三個行動計劃，在我國環境保護歷史上力度、規模均空前強大，而對環保產業的促進作用，已經遠遠超過了“十一五”初期的動作。

國家大氣、水和土壤治理的資金預估，分別為1.75萬億元、2萬億元和10萬億元，而產業界對此的估算值更大。

環境保護部環境規劃院按照治理類型分類的經濟效應模擬分析，五年合計項目實施將拉動我國GDP增長19422億元，增加非農就業崗位246萬個。其中，環保治理投資拉動GDP增長20570億元，產出是投入的1.25倍（即1元大氣污染防治投資將拉動GDP增加1.25元），增加非農就業崗位260萬個。

江蘇省（宜興）環保產業研究院做了一項產業研究課題，中國環境監測儀器行業收入目前達到126.16億元，預計未來三年其增長速度至少在30%以上，到2015 年市場規模將超過300 億元。僅此項就可足以預見環境保護市場的蛋糕有多巨大。

在日前召開的節能減排及應對氣候變化工作會議上，李克強指出，要加強政策引導，更多引入和運用市場機制，推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區霧霾狀況；建立和實施能效“領跑者”等制度，增強全社會特別是企業節能減排的內在動力。李克強要求，必須用硬措施完成節能減排硬任務。要強化責任，把燃煤鍋爐改造、淘汰黃標車、電廠脫硫脫硝除塵等任務指標分解到各地區，對完不成任務的，要加大問責力度。要嚴格執法，對非法偷排、超標排放、逃避監測等“傷天害人”行為和監管失職瀆職重拳打擊，對相關企業、單位和責任人嚴懲不貸。

如此“強硬”的表態，對于環境保護工作來說尚屬首次。我們有理由相信，環境治理的成效將會超過以往，同時，環保產業的機遇也將超過以往。

強行轉變——我們不得不重新將節能減排、污染防治的課補回來。

在長期唯GDP政績觀的慣性作用下，加之近年宏觀經濟形勢不容樂觀，這一理念轉變難以在短期內完成。但是，目前的環境形勢并沒有給我們足夠多的轉變時間。今年的節能減排目標也依然艱巨：在保持經濟增長7.5%左右的前提下，實現單位GDP能耗下降3.9%。

2014年2月23日，霧霾正濃。河北省張家口市3座高爐的煙囪轟然倒下。這是河北壓減煉鐵產能的一個縮影。根據國務院總體部署，到2017年，河北省鋼鐵產能削減6000萬噸。鋼鐵產業是河北省的經濟支柱，2012年全省鋼鐵產業工業增加值占GDP的13.9%，占財政收入的11.6%。據了解，經初步測算，河北僅企業停產限產預計影響規模以上工業增速2—3個百分點，影響生產總值增速1個百分點以上。“盡管經濟存在下行壓力、穩增長面臨挑戰，我們仍要堅定不移地推進節能減排。”同樣在上述會議上，李克強表示，這是給自己壓“擔子”，必須努力走出一條能耗排放做“減法”、經濟發展做“加法”的新路子，對人民群眾和子孫后代盡責。

節能減排與促進發展并不完全矛盾，關鍵是要協調處理好，找到二者的合理平衡點，使之并行不悖、完美結合。李克強指出了節能減排與促進發展之間的內在關聯。雖然淘汰落后產能，關停高耗能、高排放企業，會對增長帶來影響，但其中也蘊含著很大商機，會為新能源、節能環保等新興產業成長提供廣闊空間。我們要善抓機遇，進退并舉，控制能源消費總量，提高使用效率，調整優化能源結構，積極發展風電、核電、水電、光伏發電等清潔能源和節能環保產業，開工一批新項目，大力推廣分布式能源，發展智能電網，逐步把煤炭比重降下來。尤其是要著力發展服務業特別是生產性服務業。服務業總體能耗低，又是就業最大的容納器，對推動經濟發展潛力巨大。要加快有序放寬市場準入、加大政策激勵，提升服務業在國民經濟中的比重，確保今年繼續超過第二產業，使其成為促進產業結構優化、推動節能減排和低碳發展的關鍵一招。從總理態度中可以看出，政府正在強力推動發展方式轉變，一來通過節能減排推動，二來通過尋找新的產業進行方向性引導。

2014年3月19日，貴陽市小河污水處理廠。

河北省委省政府已明確表態，寧肯發展放慢一些，舍棄一些暫時的GDP，也要把環境治理好，更何況治理環境并不會在根本上損害經濟發展。河北省工信廳廳長王昌多次表示，“淘汰落后產能會影響經濟，是上上下下的誤解。”因為產業水平低，產品附加值低，產品質量低，這樣的產業對經濟的貢獻較小，卻占用了巨大的環境容量，如果不淘汰，就無法為更好的產業騰出發展空間。

淘汰落后、產業升級，是發展中必須經歷的一個階段，完成這個階段，需要環境標準不斷升級。最近幾年，鋼鐵、化工、印染、電力、水泥等重要工業行業的排放標準先后修訂，北京、上海、山東、江蘇等多個地方排放標準修訂步伐也逐步加快，部分地方已經開始通過環境質量標準來制定排放標準，環境容量成為新的標準制定依據。在一系列新標準的約束下，工業排放逐步與國際先進水平接軌，某些標準甚至已經超過發達國家限值。

這些變化，將大大減少工業排放對周邊環境的影響，同時，隨著某些行業的升級轉型，將徹底改變其重污染的形象，轉而成為具備服務公眾的城市基礎設施。去年底發布的《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB4915—2013)、《水泥窯協同處置固體廢物污染控制標準》及《水泥窯協同處置固體廢物環境保護技術規范》三項標準和規范，不僅使水泥工業排放水平與國際發達國家排放水平接軌，同時開啟了我國水泥生產企業由單純建材生產，向具備消納固體廢棄物的基礎設施功能轉變的新階段。

這些宏觀的、微觀的變化一直在發生，今后一段時間將更加迅速，更加明顯。我國工業化進程，在吸取“先污染后治理”的古老教訓之后，將探索走向一條新的道路，實現環境效益和經濟發展并行不悖，完美結合。即便難以完全實現理想效果，至少，提前轉型大大減少了對環境和公眾的損害，縮短了經濟社會發展的彎路。

綠色發展——誰能夠參透發展的趨勢，捷足先登，誰就會獲取更大的成功機遇。

過去10多年間，隨著環境問題不斷升級，與之相關的環保產業、有機食品、生態旅游等綠色產業也不斷發展。在國家不斷出臺的環境政策刺激下，每一個新環境問題的出現，總會伴隨著一個新的產業崛起。

比如，水環境污染問題刺激了桶裝飲用水、水污染治理產業的迅速發展；土壤污染問題導致食品安全隱患，刺激了生態農業、有機食品、有機蔬菜等產業的跳躍式發展；如今大氣污染導致霧霾天氣頻發，對呼吸安全的擔憂，又大大促進了防護口罩、空氣凈化器等產業產值突飛猛進，而諸如罐裝空氣等概念產品已經躍躍欲試，由此又引發了新一輪生態旅游的熱潮。

隨著綠色信貸、綠色金融等環境經濟政策不斷深入人心，深層次的綠色經濟正在醞釀發生。“向綠色掘金”已經成為當今最響亮的口號之一。

“中國經濟正在經歷轉型，這個歷史性轉型包括經濟結構、增長動力和增長色彩轉變三層含義。”國務院發展研究中心副主任劉世錦日前表示，“過去我們是一種灰色的增長或者說是黑色增長，還有人說是褐色增長，那么我們未來將增長顏色轉到綠色增長，也就是是一種清潔、低碳、低耗的可持續的增長。從廣義來講，也是由傳統增長模式轉向綠色增長模式。”

綠色增長模式中，我們最為熟悉的是循環經濟。循環經濟的表現形式多樣，在與公眾生活緊密聯系的領域內，一些悄然的變化正在不知不覺地來臨。大型的智能電網正在加快研發，一旦其成功應用，將會極大地促進家庭太陽能、風能等諸多新能源發展，并且實現這些能源的分散應用，屆時，通過自家屋頂的太陽能電池板，可以滿足自家用電需求，富余的部分可以直接高價賣給電網公司，在節省能源的同時創造價值。

微觀一些的，如一些修復技術讓再制造更加普及。比如，汽車發動機等主要機件的再制造技術已經成熟，大型輪胎的修復再制造可以以低成本延長輪胎數倍使用壽命，地毯修復再利用技術的發展可以使地毯幾乎零廢棄……

這些以生產制造為主要盈利模式的企業，正在轉向通過提供長期服務來盈利。

另一方面，隨著我國生態文明制度的不斷完善，環境資源將被賦予明確的商品價值和價格，如何把握其間的機遇，并創造出有效的使用方法和有吸引力的產品，無疑會將環境資源轉化為社會發展動力，引發新的經濟增長點，創造巨大的社會價值。

傳統工業化思路無法理解綠色發展以及背后機遇，綠色發展也代表著工業革命以來最深刻發展范式的改變，在互聯網信息技術、大數據和快速物流背景下，生產方式、交易方式和生活方式等都在發生深刻變化。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部副部長張永生認為，如果你相信綠色發展會實現，那么它就真的會出現。因為一旦成為一個穩定預期，綠色產品和服務需求就會擴大，資源就會朝著綠色發展方向配置，一個新的良性循環就會形成，如果大家都不相信，那么綠色發展就真的不會出現。

綠色發展對任何一個國家都是一個新事物，必須要靠自己去探索，那些創新能力最強、領導人有遠見的國家才能成為成功領跑者。雖然綠色發展涉及制度和改革的問題，但毫無疑問的是，在這個變革與轉型的階段，每個國家都將有機會為探索出可行的綠色發展道路而做出歷史性貢獻。