淺談建立財政監(jiān)督嵌入預算編制和執(zhí)行監(jiān)管過程的思考

●吳偉剛/財政部駐甘肅專員辦副巡視員

淺談建立財政監(jiān)督嵌入預算編制和執(zhí)行監(jiān)管過程的思考

●吳偉剛/財政部駐甘肅專員辦副巡視員

今年的全國財政工作會議上提出“以確保財政支出安全、規(guī)范、高效使用為目標，強化財政監(jiān)督部門的監(jiān)督與制衡，要通過加快專員辦轉型，找到一個合適的節(jié)點將財政監(jiān)督嵌入預算編制和執(zhí)行過程，并加以制度化”的要求，隨著財政改革的深化和公共財政體制逐步確立，財政監(jiān)督范圍日益擴大，監(jiān)督對象趨于基層化。筆者結合中央財政監(jiān)管工作特點，就財政監(jiān)督嵌入財政預算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)管，提出一些工作思路。

一、建立嵌入地方財政預算管理的基礎資料庫

首先按照“推進預算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預算管理制度”的要求，確定中央和地方事權的責任，以事權定支出，根據(jù)支出確定各級政府應得的收入，來規(guī)范政府在市場領域的地位和作用；二是對國家現(xiàn)行財政政策、制度和規(guī)定進行收集、歸納和分析，建立適應各地財政預算編制、管理，資金分配和使用的制度庫；三是建立涵蓋財政部當年下達全部項目資金確定的事權用途范圍、中央財政承擔地方政府事權內容和省財政廳二次分配財政資金的數(shù)據(jù)庫；四是建立中央、省、市、縣各級財政管理的中央財政補助資金、地方財政預算收支管理和使用全過程的預算管理系統(tǒng)，涵蓋地方財政收入的核（結）算、上解留用、預算編制、預算執(zhí)行、財政決算和中央財政承擔地方事權的信息資料庫；五是及時登記清理省、市和縣財政歷年滾動的專項資金結余，確保結余資金的“三性”和?？顚Ｓ?，防止擠占挪用問題的發(fā)生。

二、做好嵌入地方財政預算編制執(zhí)行全過程財政政策的調整

做好嵌入財政預算編制和執(zhí)行過程的監(jiān)管：首先要關注國家宏觀大政方針的出臺調控對地方財政收入影響的調整。如營改增試點對企業(yè)、中央財政與省級財政、省級財政與市、縣財政在收入分成、超收返還和結算補助比例的政策調整。二是重點關注國家對地方經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型、節(jié)能減排、農業(yè)投入等財政政策的調整以及各級地方財政收支項目和內容的變更。如新農保、養(yǎng)老保險、惠民政策補助標準的變化、轉移支付結算和地方資金配比政策等。三是及時核對財政部下達省級財政當年安排的項目資金內容、政策以及省財政廳二次分配下達市、縣的政策、財政資金數(shù)據(jù)是否完整、準確和一致，為全面、及時和準確反映各級政府財政預算編制、執(zhí)行全過程監(jiān)控奠定基礎。

三、分類設置嵌入財政預算編制的重點監(jiān)控項目內容

一是按照財政部頒布的地方年度財政收支預算編制計劃，在專員辦監(jiān)管內容中增添對中央財政重點監(jiān)控類、款、項的分類內容，覆蓋政策使用范圍、資金運行規(guī)則、分級管理職責、使用權限等。按照重要性原則分類設置監(jiān)管的重點項目內容的基礎數(shù)據(jù)信息平臺。二是按照權責明確的原則，建立中央財政資金分解落實到省級相關職能部門、市縣各級財政部門和職能部門的中央財政承擔地方政府事權責任分類平臺，達到項目資金監(jiān)管細化、權責明確、安全有效的要求；三是按照項目資金運行、管理和使用職責，抓好時效性更新和分析，隨時掌握了解資金運行動態(tài)，定期或不定期通過開展分類監(jiān)管對其可行性、安全性和績效性進行評價，形成全面有效、層次清晰、操作性強的分類監(jiān)管體系。

四、建立嵌入財政預算編制項目分類分析平臺

分類分析是財政監(jiān)督嵌入財政預算管理、預算執(zhí)行全過程運行的信息之泉、監(jiān)督之源。首先根據(jù)已建立的嵌入財政預算管理的制度庫、信息數(shù)據(jù)庫和分類監(jiān)管平臺，開展對地方財政收入核算、分配、上解和留用資金真實性的分析。重點關注地方預算收入來源核算、稅收收入、土地出讓金和各類政府基金收費、收支兩條線等涉及計提教育、水利、衛(wèi)生和土地復墾等項目資金的分解、上解和留用比例是否真實到位等。二是結合年度地方財政預算支出、項目支出、政府事權配套落實情況，重點分析年度預算編制、調整、預算之外的項目支出等內容與政府事權年度預算安排是否一致。綜合分析評價地方財政是否建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代政府預算管理制度的要求。三是重點分析地方財政年度各類資金結余，清算歷年滾動財政資金的使用和在各商業(yè)銀行開設的專戶資金用途，通過分析對比和項目篩選，分析是否存在擠占、挪用專項資金的問題。四是數(shù)據(jù)采集分析，要定期或不定期開展財政資金運行期間的監(jiān)控分析報告，反映地方財政是否將中央財政承擔地方事權的行政經(jīng)費保障、社會保障、強農惠民、水利建設、生態(tài)環(huán)境等類型資金，安排用于其他項目支出，并開展追蹤檢查。

五、發(fā)揮監(jiān)控作用實施重點監(jiān)督檢查

一是根據(jù)監(jiān)控分析報告反映的問題，鎖定監(jiān)控資金項目對象或結合財政部年度工作要點和社會反映熱點以及涉及財政資金的舉報開展專項檢查、專項調查或重點抽查。二是根據(jù)財政監(jiān)督規(guī)則程序，擬定檢查方案、檢查步驟、檢查重點開展檢查。三是依照國家相關政策和法規(guī)，加大對查出違紀違法問題的處理力度。四是成果利用和資料歸集。通過事前關注、事中監(jiān)控和事后檢查全過程地嵌入財政預算監(jiān)控管理，對反映發(fā)現(xiàn)的問題和查處的違規(guī)問題，進行分析、整理，匯總、分類、歸檔和補充，不斷改進和調整嵌入財政預算管理平臺的監(jiān)控內容。

（本欄目責任編輯：周菲）