環(huán)境影響后評價(jià)在環(huán)境行政管理中的研究

吳 潔

（東臺市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇東臺 224200）

1 概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)探討的問題[1]。我國關(guān)于環(huán)境影響后評價(jià)的研究最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)90 年代，總的來看，對于環(huán)境影響后評價(jià)的研究目前還是處于起步階段。環(huán)境影響后評價(jià)概念的提出主要是源于環(huán)境影響評價(jià)制度的執(zhí)行和實(shí)施中存在一些問題，影響了環(huán)境影響評價(jià)制度的深入貫徹以及環(huán)境影響評價(jià)的實(shí)際效果和作用[2]，因此，環(huán)境影響后評價(jià)可以說是對原評價(jià)的驗(yàn)證和補(bǔ)充，是加強(qiáng)環(huán)境行政管理，改善環(huán)境影響評價(jià)過程和方法的一種有效舉措。

2 環(huán)境影響后評價(jià)內(nèi)容

環(huán)境影響后評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)候環(huán)境管理方面的一個(gè)新發(fā)展，其類別詳見表1。環(huán)境影響后評價(jià)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程的評價(jià)；環(huán)境的效益評價(jià)；環(huán)境影響后評價(jià)以及環(huán)境目標(biāo)的可持續(xù)性評價(jià)。

2.1 環(huán)境保護(hù)執(zhí)行過程評價(jià)：就是針對整個(gè)項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)制度方面的具體執(zhí)行情況，并對先前制定的相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的具體執(zhí)行和落實(shí)情況給予客觀評價(jià)。

2.2 環(huán)境效益評價(jià)：環(huán)境保護(hù)的投資與環(huán)境保護(hù)效果之間的對比分析。

2.3 環(huán)境影響后評價(jià)：包括項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期以及截至目前該項(xiàng)目環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評價(jià)，并對未來的項(xiàng)目環(huán)評進(jìn)行一個(gè)預(yù)期性評價(jià)。

2.4 環(huán)境目標(biāo)可持續(xù)評價(jià)：通過以上三個(gè)方面的環(huán)境影響評價(jià)之后，可以明確該項(xiàng)目環(huán)境目標(biāo)保護(hù)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，并為保持這一可持續(xù)進(jìn)一步采取相關(guān)的環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救性措施，完善先前制定的環(huán)境保護(hù)策略，必要時(shí)進(jìn)行環(huán)保投資等。

表1 環(huán)境影響后評價(jià)具體分類[3]

3 環(huán)境影響后評價(jià)對環(huán)境行政管理的影響

3.1 進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。環(huán)境影響評價(jià)可以為項(xiàng)目可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)提前做好技術(shù)性規(guī)避手段，科學(xué)技術(shù)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，以及環(huán)境的多變性都會導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)無法保證其評價(jià)的始終科學(xué)性，這就需要不斷的進(jìn)行完善和修訂。環(huán)境影響后評價(jià)可以及時(shí)提供信息反饋，修訂應(yīng)急預(yù)案，減少損失，進(jìn)一步完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

3.2 能夠驗(yàn)證和改進(jìn)前期環(huán)境影響預(yù)測的合理性。項(xiàng)目建設(shè)前開展的環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施，需要不斷在具體的項(xiàng)目建設(shè)過程中不斷的加以驗(yàn)證。環(huán)境影響的后評價(jià)正是在項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過一個(gè)階段后，在驗(yàn)證環(huán)境影響結(jié)果的同時(shí)，為及時(shí)改進(jìn)環(huán)境影響評價(jià)方法提供理論基礎(chǔ)，能夠保證環(huán)境影響預(yù)測方法和措施更為合理和科學(xué)，使得環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果也更與實(shí)際情況相符合。

3.3 增強(qiáng)環(huán)境行政管理的科學(xué)性。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是最能反映環(huán)境質(zhì)量狀況的第一手資料，也是幫助人們分析評價(jià)環(huán)境變化的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與完整是后評價(jià)成果是否合理的關(guān)鍵。通過環(huán)境影響后評價(jià)，可以督促建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)遵循建設(shè)項(xiàng)目許可證和營業(yè)執(zhí)照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測[4]，從而提升環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)的科學(xué)性。

3.4 提高環(huán)境管理的有效性。通過環(huán)境影響后評價(jià)，可以推動建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)一步得到完善，對于改善建設(shè)單位和環(huán)境行政主管部門加強(qiáng)環(huán)保管理措施的有效性，提升職能效率，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作都具有積極的意義。

3.5 為環(huán)境管理提供決策依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過程中，各種不利影響會逐步的顯現(xiàn)出來，有些甚至是先前環(huán)境預(yù)測中未能預(yù)測到，開展環(huán)境影響后評價(jià)可以通過分析環(huán)境變化趨勢，找出該項(xiàng)目潛在的積極與消極的影響因素及存在方式，從而有針對性的提出管理措施，這為環(huán)境行政管理提供決策依據(jù)，使得行政管理更具針對性。

4 當(dāng)前環(huán)境影響后評價(jià)存在的問題及對策

4.1 存在的問題

目前，我國環(huán)境影響后評價(jià)還處于初始階段，影響了環(huán)境行政管理的有效開展，主要表現(xiàn)在：要求不具體，我國在立法中對于環(huán)境影響的后評價(jià)要求是一種原則性和概括性，具體的開展程序、內(nèi)容、方法、要求等缺少具體規(guī)定；配套體制不健全，目前在煤礦、水電等領(lǐng)域相繼開展了環(huán)境影響后評價(jià)工作，也出臺了具體的規(guī)定，但缺乏國家層面的技術(shù)導(dǎo)則，不利于推廣。受重視程度低，目前環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)成為一些大型項(xiàng)目的前置審批程序，但環(huán)境影響后評價(jià)起步較晚，受重視程度較低。

4.2 對策

針對當(dāng)前我國環(huán)境影響后評價(jià)工作中存在的諸多問題，可以采取：加強(qiáng)后評價(jià)理論研究。加強(qiáng)環(huán)境影響后評價(jià)理論研究，尤其是技術(shù)方法、體系、評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等方面的研究，提升環(huán)境影響后評價(jià)的可操作性；提高環(huán)境影響后評價(jià)工作的重要性認(rèn)識。既要環(huán)境行政管理部門重視環(huán)境影響的后評價(jià)工作，從制度層面上出臺約束性規(guī)定；也要公眾的積極參與，提高對環(huán)境影響后評價(jià)工作的認(rèn)識，共同推動環(huán)境影響后評價(jià)工作健康發(fā)展。

[1]趙麗琴.我國環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀探析[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013（7）：70-71.

[2]王嶸，揭春生.環(huán)境影響后評價(jià)的作用及其發(fā)展趨勢[J].能源研究與管理，2010（2）：10-12.

[3]沈毅,吳麗娜,王紅瑞,等.環(huán)境影響后評價(jià)的進(jìn)展及主要問題[J].長安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）,2005,25（1）：56-59.

[4]梁鵬,陳凱麒,蘇藝,等.我國環(huán)境影響后評價(jià)現(xiàn)狀及其發(fā)展策略[J].環(huán)境保護(hù),2013（1）：35-37.