中國特色的新型城鎮化進程研究

○李劍玲

（北京聯合大學商務學院 北京 100000）

一、中國城鎮化的發展進程

城鎮化與城市化的概念有共通之處，但是城鎮化是城市化概念在中國的具體體現，城鎮化概念更具有中國特色，更符合中國的國情。快速的城鎮化已經成為中國發展的重要標志，中國已經進入快速城鎮化發展時期。城鎮化，主要是指人口、非農產業向城市集聚，以及城市文明、城市地域向鄉村推進的過程。現代意義的城鎮化起源于英國工業革命，伴隨工業革命的進程，城鎮化擴散到歐美大陸。二次大戰后，廣大發展中國家開始城鎮化進程。2005年，聯合國經社理事會人口部在其出版的《世界城鎮化展望》中估計，2008年全世界有50%以上的人口居住在城市，世界由此邁人城市世紀。在國際上城鎮化水平是以居住在城市里的人口占總人口的比重來作為城鎮化的統計指標來衡量的。發達國家的城鎮化水平均在70%以上，中等發達的發展中國家一般在50%以上，落后的農業國通常不超過20%。城鎮化水平是一個國家和地區經濟是否發達的重要標志。在中國社會經濟發展中，城鎮化占有重要地位。這不僅是因為它構建著區域發展的重要指標體系，而且更為引人矚目的是作為現代社會生產、生活方式的整合，城鎮化將反映并影響著整個區域的社會經濟發展進程，是社會現代化水平的標志。根據諾瑟姆提出的城鎮化規律，我們將城鎮化進程分為三個階段，即城鎮化率30%以下的是初期的起步發展階段，城鎮化率30%～70%的是中期的快速發展階段，城鎮化率到達70%以上的是后期的穩定發展階段，如圖1所示。

圖1 城鎮化發展進程階段示意圖

二、中國城鎮化的發展特點

1949年后，中國曾經歷了曲折的城鎮化進程。直至1979年實施改革開放政策，城鎮化才步人正常的發展軌道。

1、城鎮化速度快，半城鎮化現象明顯

1980年我國的城鎮化率僅為19.39%，遠落后于世界平均的城鎮化水平。1990年，我國的城鎮化率達到26.44%，2010年城鎮化率上升到49.95%。二十年內中國城鎮化率提高了23.5個百分點，年均增加一個百分點以上，城鎮人口凈增3.69億。

2、城鎮化水平的省際差異顯著

中國地域廣大，各地經濟發展水平歷來存在較大差異。1990年以來，沿海地區利用有利的區位條件和人文環境，率先融入經濟全球化的進程。由于沿海地區經濟的高速增長吸引了中西部地區的大量農村人口，使其城鎮化速度大大加快，并導致城鎮化水平的省際差異比較顯著。總的趨勢是，東部沿海地區的城鎮化水平較高，中部地區居其次，西部地區的城鎮化水平最低。如圖2所示。

圖2 2010年中國城鎮化水平的省際差異

3、都市化現象已經顯現，城市群成為國家經濟的核心地區

在世界各國的城鎮化進程中，一個普遍趨勢是大城市發展速度更快。因為城市本身就是集聚經濟的產物，而大城市的集聚經濟效益更明顯。中國是人口眾多、人均資源有限的國家，在城鎮化過程中更要充分發揮集聚經濟的效益。中國的快速城鎮化已導致大量大城市的出現，若建立都市區的界定標準，其人口規模可以更好地反映城市實際的人口規模。2000年，中國大陸已有，117個50萬人以上的都市區，人口1.99億，占全國總人口的16.1%，如表1所示。

表1 中國大都市區等級規模分布（2000年）

三、城鎮化與工業化的關系

城鎮化是世界各國走向工業化、現代化過程的必然結果，城鎮化是工業化的產物。城鎮化又起了推動工業化、現代化的作用。城鎮化與工業化有著內在的、本質的聯系。一方面，工業化推動城鎮化。工業化引發城鎮化的進程。工業化的不同階段還決定著城鎮化發展的不同階段；另一方面，城鎮化又保障和促進工業化。總之，城鎮化是工業化過程中資源配置變化的必然產物，而城鎮化又有利于資源的有效利用。理想的城鎮化模式是工業化與城鎮化同步推進、協調發展。從城鎮化的發展歷史來看，工業化是城鎮化的基礎，沒有工業化就沒有城鎮化，同時，城鎮化對工業化也具有重要的反作用，沒有城鎮化的發展，工業化的發展也會受到制約。錢納里通過對世界上多個國家的研究，提出了常態發展狀況下，城鎮化與工業化的一般關系，即在一般情況下，城鎮化率應大幅高于工業化率，而中國的城鎮化率長期以來一直大大低于工業化率，盡管總體趨勢是上升的，但二者的比值不僅仍然明顯低于錢納里總結出的“一般關系”，而且也大大低于美國、日本等發達國家和巴西、印度和俄羅斯等國家，如圖3所示。

圖3 城鎮化率與工業化率之比

新型城鎮化與工業化發展互相促進，互相依賴，共同促進構成區域經濟發展的主要動力。中國新一輪產業結構轉型將成為新時期促進城鎮化進程的主要力量，沒有工業化就沒有城鎮化。新型城鎮化與工業化二者的互動機制如圖4所示。

四、加快中國特色城鎮化進程的策略

隨著中國城鎮化和經濟發展進人新的歷史時期，中國的城鎮化和經濟發展正面臨著改變現有粗放型的經濟發展方式，走集約型城鎮化道路的內在需要。在城鎮化進程上，根據中國國情，必須遵循科學發展觀的要求，走集約型城鎮化的模式，堅持以大城市為主導，大、中城市為主體，小城市和小城鎮為基礎、布局集中、城鎮密集、用地節約的城鎮化之路。

1、積極發揮政府的引領和調控作用，以加快城鎮化進程

政府一方面作為國家的行政主體，另一方面作為國有資產的所有者，在加快城鎮化進程中的作用重要且獨特。充分發揮政府部門的領導指導、監察監督、管理和調控作用，走科學化發展道路，堅持可持續發展原則，引導城鎮化進程的正確方向和合理速度，加速城鎮化的進程。推進新型城鎮化是中央政府提出的戰略目標，也是打破城鄉二元結構、促進城鄉統籌發展的政府責任。所以，新型城鎮化建設要發揮政府的宏觀調控作用。各級政府一方面要做好頂層設計，制定科學合理的城鎮發展規劃，引導城鎮化發展的扎實有序推進。另一方面，政府要致力于各項制度建設，運用政策和法律法規，消除限制生產要素自由流動的制度性障礙，為新型城鎮化的發展創造良好的制度環境，加速城鎮化的發展進程。

圖4 中國新型城鎮化與工業化的互動機制

2、創新投融資體制，為城鎮化建設提供有效的金融支持

投融資體制主要是指在城鎮化建設中，經營和管理總體規劃范圍內的基本制度和方法，其主要包含投融資決策制度、投融資組織結構、投融資主體行為、投融資資金籌措和投融資監督體系等。城鎮化建設中的投融資體制創新內容主要包括城市基礎設施建設和維護、城市文化、教育、科技、體育醫療衛生等社會公益事業及環境保護、綠化美化、供水、供電、天然氣等市政公用事業領域。投融資制度的建立及投融資體制的改革是城鎮化建設的內在需要，也是彌補財政資金不足的必要手段。在投融資體制改革創新方面，我們要以科學發展觀為指導，學習和借鑒發達地區的成功經驗和方法，整合各類資源和放大財政資金利用效益，創新理念，政府主導，規范運營模式，完善法人結構，強化監督管理，確保運行效果，為城鎮化建設提供堅實的財力支持。

3、加快工業化中制造業及第三產業的進程，促進城鎮化的發展

新型城鎮化要建立在實體經濟基礎之上，需要產業發展來作為基本動力。產業發展是城鎮化的重要驅動力，要堅持以產業發展來驅動城鎮化建設進程，形成產業發展與城鎮化建設的良性互動發展。1975年，經濟學家錢納里和賽爾奎因在研究各個國家經濟結構轉變的趨勢時，曾概括了工業化與城鎮化關系的一般變動模式，即隨著人均收入水平的上升，工業化的演進導致產業結構的轉變，從而帶動了城鎮化程度的提高，也就是說工業化與城鎮化具有一致性。制造業的蓬勃發展為促進我國的城鎮化進程帶來了有利的因素，為提高中國的城鎮化水平，大力發展中國具有比較優勢的勞動密集型制造業具有意義。

中國的城鎮化進程受到世界矚目，這是一個宏大而循序漸進的過程，選擇符合本國國情的城鎮化模式是推動城鎮化健康有序發展的重要保障。而城鎮化是與國民經濟和產業發展緊密相連的，只有堅持走中國特色新型城鎮化和工業化，推動城鎮化和工業化的良性互動，才是城鎮化快速發展的可持續動力，才能促進中國經濟、社會、環境和諧統一的可持續發展。

（注：本文屬北京市自然科學基金項目9132001《北京市低碳投融資模式與運作模擬研究》資助；北京市財政專項《專業建設—新專業建設—國際商務》項目資助。）

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