湖南發(fā)展生態(tài)農業(yè)的出路在創(chuàng)新——澳大利亞生態(tài)農業(yè)發(fā)展啟示

■ 文 / 彭秀琍

彭秀琍 常務副部長湖南省委農村工作部

陽春三月，湖南省生態(tài)文明建設培訓班一行赴澳大利亞進行了學習考察，在澳期間，通過實地考察、交流探討、思考學習，收集整理了近20萬字的資料，感受啟發(fā)良多。雖然澳大利亞的國情與我國不同，但在生態(tài)文明建設、生態(tài)農業(yè)發(fā)展的理念和方法上，有值得湖南學習和借鑒的地方。

一、澳大利亞農業(yè)發(fā)展概況

澳大利亞（下簡稱澳國）屬英聯(lián)邦國家，陸地面積770萬平方公里，海洋面積1200萬平方公里，人口2200多萬，每平方公里僅3人，是一個典型的地廣人稀的國家。據(jù)澳國相關部門公布的數(shù)據(jù)，2013年人均國內生產(chǎn)總值68939美元，排名世界第五位，是中國的11倍。農業(yè)是該國的經(jīng)濟基礎，許多加工業(yè)和服務業(yè)均圍繞農業(yè)展開。農業(yè)人口占總人口的 5% , 農業(yè)產(chǎn)值占GDP 的 7% , 占出口值的 45% 。澳國是世界重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國之一 , 號稱“騎在羊背上的國家”, 農牧業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。75%的初級農產(chǎn)品和40%的加工農產(chǎn)品用于出口，其中羊毛、牛肉、小麥、糖、奶制品、水果、大米和鮮花等出口100多個國家和地區(qū)。因品質生態(tài)環(huán)保、經(jīng)營講究誠信，在世界農產(chǎn)品貿易中所占份額較大。以羊毛為例，目前世界制衣用毛50%以上由澳國生產(chǎn)供應。2013年出口額達3190億澳元，其中農產(chǎn)品出口額達37億澳元，同比增長9%。

二、澳大利亞生態(tài)農業(yè)發(fā)展的四大特點

澳國是一個農業(yè)發(fā)達的國家，農牧業(yè)是其起家的基礎產(chǎn)業(yè)，生態(tài)農業(yè)、加工農業(yè)、出口農業(yè)、服務農業(yè)發(fā)展程度高，在生態(tài)農業(yè)發(fā)展上探索了不少可資借鑒的成功經(jīng)驗。主要特點是：

（一）發(fā)展理念新

■ 澳國是世界重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國之一 , 號稱“騎在羊背上的國家”, 農牧業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。澳大利亞大部分地區(qū)都出產(chǎn)一系列高品質的消費類產(chǎn)品，包括鮮牛奶、奶黃、酸奶及各種奶酪。然而，擁有較長保質期的產(chǎn)品，比如奶酪和專門奶粉，其制造、加工正穩(wěn)步向澳大利亞東南部地區(qū)集中。

澳國政府積極推進環(huán)境保護與農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，在生態(tài)農業(yè)發(fā)展上起步早、理念新、要求高、執(zhí)行嚴。一是堅持環(huán)保優(yōu)先理念。不單純就生態(tài)農業(yè)抓生態(tài)農業(yè)，而是站在國家戰(zhàn)略高度發(fā)展生態(tài)農業(yè)。從20世紀70年代起，就注意對環(huán)境的保護，在處理發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關系上采取了環(huán)境保護優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。澳國政府每5年要對全國生態(tài)環(huán)境做出系統(tǒng)評估，并向議會提交環(huán)境狀況報告。二是堅持可持續(xù)發(fā)展理念。澳國注重科技與農業(yè)的有機結合，建立了農林牧結合 ，糧、 林、 飼相結合的可持續(xù)發(fā)展的農作體系。植被覆蓋率高 , 農作物秸稈覆蓋還田普遍 , 澳洲各地針對降水、 土壤肥力、 氣候特點等 , 發(fā)揮人口少、土地資源充足、光照條件良好等有利條件 , 通過長期定位觀測、系統(tǒng)模擬和試驗研究 , 普遍建立了糧草作物輪作種植制度。在這種輪作系統(tǒng)中 , 由于引入高產(chǎn)、 優(yōu)質、 抗旱、 抗病的豆科作物和牧草，通過合理輪作， 收到了水土保持和培養(yǎng)地力的雙重效果。與此同時，種植業(yè)的輪作體系與林業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)有機結合 , 構成糧、 林、 飼的合理三元結構，促進了 農林牧業(yè)的生態(tài)可持續(xù)良性發(fā)展。三是堅持生態(tài)和諧理念。按照自然生態(tài)鏈進行環(huán)境治理，是澳國環(huán)境保護的一個鮮明特點。如在再造林工程項目中，他們根據(jù)不同的土壤環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，選擇不同的樹種，強調樹種要多。在河岸修復方面，很少見到水泥河道與堤壩，基本按照自然生態(tài)系統(tǒng)進行整治，保持河岸的自然特性。

（二）農業(yè)服務優(yōu)

澳國政府為實現(xiàn)利益的最大化主要采取宏觀服務措施。一方面，通過提供基礎服務和保護政策，保證農民基本利益的同時，充分調動農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)和參與國際市場競爭的積極性，擴大澳國農產(chǎn)品在國際市場的份額。另一方面，采取市場準入、國內支持和出口補貼的政策保護本國市場。傳統(tǒng)的農業(yè)保護措施主要包括：一般性服務，如農產(chǎn)品的研究與開發(fā)、病蟲害控制、推廣咨詢和培訓服務、產(chǎn)品檢驗、營銷、促銷等多種基礎設施服務；以糧食安全為目的的公共儲備；國內糧食援助；農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整資助；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展援助計劃等。除聯(lián)邦政府的支持外，各州也有各自對農業(yè)的保護和支持計劃。獲得政府資助的機構主要分為研究與開發(fā)機構、市場營銷機構兩大領域。值得一提的是，政府官員的服務意識強、效率高。他們分別建有10多個調研中心和100多個農場調研點，幾百名高級研究員必須經(jīng)常巡回農村調研，按照澳國產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)為農民實行全方位有償和無償相結合的服務。在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的基礎上，以擴大農產(chǎn)品出口，搶占國際市場為目標。在每個州農業(yè)部辦公樓大廳均設有為農民免費服務的文字信息、聲像技術、實物陳列等資料。澳政府重視科技人才培訓和技術示范，擁有完善的農業(yè)科研及應用推廣體系。

（三）農民素質高

農民是生態(tài)農業(yè)發(fā)展的人才基礎。澳國農民少而優(yōu)、少而專、少而富。一是農民數(shù)量少而精。澳國農業(yè)人口占總人口的比例從上個世紀初的90%下降到現(xiàn)在的5%，不到100萬，其中農業(yè)勞動力約為46萬人。在該國農民概念已經(jīng)更新，發(fā)生了深刻變化。農民敬業(yè)和諧，而且教養(yǎng)素質高。二是農民職業(yè)化程度高。現(xiàn)在的農民均為農場主，40%以上獲大學學士以上學位，相當一部分人自身就是農學專家。澳國有法律規(guī)定，未獲專業(yè)技術學歷不能上崗，所以，所有的農業(yè)工人都具有專業(yè)技術學校（大專）學歷。農民在澳國是社會的中上階層，經(jīng)濟和政治地位較高。農民的文化素質普遍高于工人。他們的生產(chǎn)效率很高，平均每個勞動力可耕地面積103公頃。三是農民市場意識強。農民都已普及電腦，能自覺遵守綠色環(huán)保生態(tài)農業(yè)的規(guī)定，特別是植物保護的綜合防治，一般不用農藥，農民噴藥自覺報經(jīng)批準后才實施。他們的市場信息、產(chǎn)品質量和資本效益意識都很強，所到訪問的農莊，都能聽到農民將其農產(chǎn)品的質量與國際市場比較的有關介紹，

（四）農協(xié)作用大

生態(tài)農業(yè)往往科技投入較大、成本較高，澳國農業(yè)農民與市場實現(xiàn)對接，生態(tài)農業(yè)實現(xiàn)高效益，得益于農協(xié)的高效率和服務作用。澳國在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，各行業(yè)、各類型、各層次的協(xié)會也逐步發(fā)展起來。農協(xié)是市場中介組織。其基本結構是：全國統(tǒng)一為10個國家級行業(yè)協(xié)會，50個州級行業(yè)協(xié)會。主要負責產(chǎn)品銷路，包括對國際市場動態(tài)的監(jiān)控；進口產(chǎn)品數(shù)量、質量和價格的監(jiān)控；出口對象國的保護政策監(jiān)控。這些中介組織在67個國家和地區(qū)有分支機構。此外，澳國還有300多家農產(chǎn)品銷售集團和組織，負責具體的銷售活動。銷售集團是盈利性組織，自負盈虧，由農民協(xié)會成員民主選舉董事會、董事長和總裁，主要是低價采購生產(chǎn)資料賣給農民，然后幫助農民高價賣出產(chǎn)品，實行股份制和分紅制。任何人都可以購買該公司股票，并以此形式自主加入該銷售組織，同時獲得股民投票和咨詢權。一個農民可自由加入多個協(xié)會。這些集團的作用主要是消除市場上的惡性競爭，為農民緩解市場壓力，從而改善農產(chǎn)品的貿易條件。有的集團已成為有國際影響的綜合性大集團，如Cangill Continental集團，不僅資產(chǎn)數(shù)億美元，而且海、陸、空運輸工具和各種服務手段齊全。中介組織是澳國連接生產(chǎn)者（產(chǎn)品）與市場（零售商和銷售者）的紐帶，是連接農民與政府的橋梁，也是連接生產(chǎn)者與其它行業(yè)者的中樞。

三、大膽創(chuàng)新，推動湖南生態(tài)農業(yè)科學發(fā)展

澳國的環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達、農業(yè)生態(tài)、社會穩(wěn)定、國民文明、制度健全是舉世公認的，并被聯(lián)合國評定為世界第二個最適合人類居住的國家。但由于國情截然不同，文化差別較大，澳國的制度和政策并不一定適合照搬照抄。近年來，全省各地生態(tài)農業(yè)發(fā)展進行了有益探索，取得了一定成效，但對比發(fā)現(xiàn)，由于發(fā)展起步晚、基礎薄弱，發(fā)展差距仍然較大，當前和今后一段時期，如何發(fā)展全省生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟，不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，簡單地從表層上去分析，必須要著眼長遠，從理念、制度等多層面去探求創(chuàng)新之舉。

（一）要加快更新發(fā)展理念

澳國對于農業(yè)農民的服務理念，體現(xiàn)在對本國國情的研究和把握上，體現(xiàn)在從戰(zhàn)略上優(yōu)先重視環(huán)保上，體現(xiàn)在國家和地方對農業(yè)的保護措施上，體現(xiàn)在政府官員服務意識和工作效率上，體現(xiàn)在對農業(yè)科技的研發(fā)和投入上。說到底，只有充分調動了農民這個主體的積極性，才成就了澳國世界農業(yè)出口強國地位。政府服務的主體是人，一般稱公務員。公務員一詞從英文譯用而來，即：Civil Servant，本意是讓人使用的人。當前，政府服務指揮通常以開會和發(fā)文件為主要手段，導致文山會海和形式主義，這些都與高效的政府服務背道而馳。全省要實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境根本好轉，推進生態(tài)農業(yè)科學發(fā)展，要注重服務理念、服務手段、服務行為的創(chuàng)新。首先要破舊立新，打破一部分人仍然固化在“使用他人”的官本位思想。其次要敢于實事求是，樹立和強化調查研究意識和改革意識，而不是脫離實際的應對之策、權宜之計。再次要有強大的執(zhí)行力，“一根接力棒干到底”，做到真服務、真扶持，真發(fā)展。立足全省生態(tài)農業(yè)實際，充分挖掘全省名優(yōu)特新農產(chǎn)品優(yōu)勢，做好山水資源文章，充分利用全省特色農產(chǎn)品優(yōu)勢 , 招商引資 , 擴大規(guī)模 , 樹立壯大本土品牌 , 發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和特色優(yōu)勢。舉個例子，湖南發(fā)展生態(tài)農業(yè)有湖南的優(yōu)勢和潛力。筆者對秸桿沼氣化利用的效益進行了概算。根據(jù)2012年統(tǒng)計，全省秸稈資源總量約為4420萬噸，一般測算，一噸秸稈能產(chǎn)250～300立方米沼氣。若將全省1/4的秸桿約1000萬噸用于建設沼氣工程，年可生產(chǎn)沼氣25～30億立方米。按一方沼氣相當于0.714公斤標煤計算，全年產(chǎn)氣量相當于180萬噸～210萬噸標煤。按每個農戶年均使用沼氣300～400方計算，可滿足750萬戶～1000萬戶農戶的生活用能。按每戶年均生活用能開支1000元計算，每年可為農民節(jié)約支出75億元到100億元。把這個好事實事的工作引導好了、落實好了，就是一場造福子孫后代的生態(tài)文明、生態(tài)農業(yè)革命。

（二）要大膽創(chuàng)新制度支撐

澳國政府對生態(tài)保護和農業(yè)生態(tài)發(fā)展的制度支撐體現(xiàn)在，一是規(guī)劃先行。城市和農村都有嚴格的規(guī)劃，通過規(guī)劃把工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)分開。二是精準管理。澳國是聯(lián)邦、州、市三級政府管理體制。在環(huán)境保護上，每一級政府都有不同的責任。分工負責，權責統(tǒng)一，相互協(xié)調。三是依法保護。澳國環(huán)境保護的立法是比較完善的。聯(lián)邦、州、市政府都有自己的法規(guī)和制度，統(tǒng)一協(xié)調，相互銜接，真正把整個環(huán)境保護工作納入了法治軌道。相關法律法規(guī)有十多部，如規(guī)劃法、建筑法、環(huán)境保護法、遺產(chǎn)保護法等等。湖南生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展如何進一步增強實力、不斷提高經(jīng)濟運行質量、明晰產(chǎn)權、發(fā)揮中介機構服務效率、增加財力、改善投資環(huán)境、提高城鎮(zhèn)化和科教文化水平及農民素質等方面，要從制度層面去加以研究解決。湖南農業(yè)要由大農業(yè)向強農業(yè)和生態(tài)農業(yè)轉型發(fā)展，既要金山銀山，又要綠水青山，離不開資金和政策支持。在資本運作上，可以大膽探索，借力資本市場制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)農產(chǎn)品規(guī)模化、集約化、效益化經(jīng)營，并積極引導和推動有條件的農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體上市，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展筑牢資金支撐。據(jù)初步估算，如果能實現(xiàn)千分之一的合作社上市，可融資數(shù)百億元。當社會資本和工商資本進入“三農”，可以從根本上解決產(chǎn)業(yè)升級的資金“瓶頸”。在科技興農上，可以借力現(xiàn)代科技創(chuàng)新，建立合作社為主體的農村智慧商務平臺，推進新農村信息化，加快政流、物流、人流的統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)營、技術、生活服務進村入寨，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展奠定信息基礎。在政策創(chuàng)新上，可以借力政策研究創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村合并，減少管理成本，創(chuàng)新基層組織管理，創(chuàng)新農村產(chǎn)業(yè)結構模式和生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化進程，為生態(tài)農業(yè)發(fā)展打下組織基礎。

■ 2014年3月，湖南省生態(tài)文明建設培訓班考察澳大利亞農莊。

（三）要發(fā)揮中介機構服務作用

澳國行業(yè)協(xié)會高效率的運行機制，促進了社會化服務模式形成。以眾多的農牧場主組成的民間經(jīng)濟合作社和行業(yè)協(xié)會組織， 是為農場主提供技術服務和拓展市場的紐帶。這些民間服務性組織一頭連著市場與科研， 一頭連接各個農場主。為農場主提供牧業(yè)生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、 產(chǎn)中、 產(chǎn)后所需的各種服務，不僅使農場主可以了解到先進科學和管理方法、市場信息，促進了農場生產(chǎn)水平的提高和生產(chǎn)方向的調整 , 同時 , 對降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本 , 增強了行業(yè)整體競爭活力也起到了積極作用。與之相比，目前發(fā)展經(jīng)濟的服務手段，主要通過制定相關政策和運用力量有限的財政、金融等經(jīng)濟杠桿調節(jié)。一些落后的服務手段，已形成一種固定的模式制度，既沒有完全實行政企分管，又沒有完全實現(xiàn)科學管理，影響了政府職能的發(fā)揮。很多事務性市場性工作完全可以交給民間組織、中介機構去完成。在全省人才支撐制度上，由于教育水平和制度規(guī)范管理的薄弱，造成農民文化知識素質跟不上發(fā)展形勢。發(fā)展生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟，人才是基礎。首先，要制訂符合發(fā)展需要的人才政策制度，培訓新型職業(yè)農牧民 , 提高農牧民素質 , 特別是要大力培育懂資本經(jīng)營和管理的企業(yè)人才經(jīng)商辦生態(tài)農業(yè)企業(yè)，以保證發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟有足夠的人才群體參與。其次，要加快建立健全各種農業(yè)專業(yè)協(xié)會組織 , 提供信息與服務 , 示范、推廣新技術 , 擴大技術應用網(wǎng)絡與覆蓋面 , 使技術直接應用于生產(chǎn)。

（四）要注重農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

■ 2012年8月，平江縣白石紅豆杉種植專業(yè)合作社成立。它位于聯(lián)合國綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、全國生態(tài)建設示范區(qū)的平江縣，是湖南省委農村工作部抓的新農村試點之一。合作社牽頭組建一家水業(yè)公司，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農產(chǎn)品附加值，通過籌備，成功推出了“杉水”項目。

澳國在生態(tài)環(huán)境保護上也面臨嚴峻挑戰(zhàn)，如國土面積70%是沙漠，淡水資源嚴重缺乏等，在推進工業(yè)化和礦產(chǎn)開采過程中，澳國也曾出現(xiàn)過嚴重的環(huán)境污染問題，但澳國政府很快采取了措施進行治理。湖南發(fā)展生態(tài)農業(yè)還面臨著很多歷史欠賬，比如湘江流域的污染等，不能在現(xiàn)實面前停滯不前，要在發(fā)展中兼顧治理，在治理基礎上發(fā)展生態(tài)農業(yè)。要在保護耕地不再新增外源性污染的前提下，一方面對污染耕地進行治理，另一方面科學合理地利用耕地。結合水肥管理等農藝措施，配合增施石灰、生物劑、生物質碳等土壤重金屬鈍化劑，對土壤進行修復治理，降低土壤重金屬活性，減少作物對重金屬的吸收，確保稻米等主要農產(chǎn)品質量符合國家食品衛(wèi)生標準，做好產(chǎn)業(yè)結構調整和耕地修復。水是生命之源，要注重用安全水、安全飲水工程，利用生物質能源、太陽能、沼氣、風能等可再生能源，減少對水體污染，在新農村建設中進行試點。

（五）要進一步加大科技投入

澳國在加快 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中、在發(fā)展生態(tài)農業(yè)過程中的一項重要措施 , 就是加大科技對農業(yè)的支撐作用。澳國政府資助組建農業(yè)產(chǎn)品開發(fā)中心 , 定期征集農業(yè)部門、 科研院校、 其他消費者意見 , 組織技術攻關 , 將科研、 生產(chǎn)與需求緊密結合 , 不斷促進產(chǎn)品更新?lián)Q代 , 提高產(chǎn)品科技含量。湖南要從以下四個方面加大農業(yè)科技投入 : 一是加大財政投入 , 保障和加強農業(yè)基礎科學研究和農業(yè)應用科學研究，確保科研成果落地，緊緊依靠科技發(fā)展生態(tài)農業(yè) ; 二是穩(wěn)定和加強農業(yè)基層組織建設 , 充分發(fā)揮農業(yè)工作站、 農業(yè)科技推廣中心的作用，鼓勵支持市場化的中介服務組織；三是積極組織農業(yè)科技攻關 , 幫助企業(yè)開展科技創(chuàng)新 , 促進產(chǎn)品精加工、 深加工 ，提高農產(chǎn)品安全的科技含量。四是進一步培養(yǎng)技術隊伍，建設一 批高起點的重點實驗室，吸收采用國外先進的運作與管理 , 引進市場機制，發(fā)揮重點試驗室成果孵化器的功能，推出高新科技成果應用于生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)。

（六）要注重農村文化的傳承與創(chuàng)新

近年來，綠色、自然、健康的農產(chǎn)品成為市場主流。城里人不愿吃施化肥農藥的產(chǎn)品和一些轉基因食品，以及含有激素飼料養(yǎng)殖的畜產(chǎn)品。出現(xiàn)因小學男女生吃后，被提前“催熟”，有的還長胡子的現(xiàn)象。而生態(tài)農業(yè)依時令而作，順應天時地勢，用可在自然中化解的有機肥和生物殺蟲剎，雖然產(chǎn)量低，但味道好。恰恰與世界農業(yè)發(fā)達的澳國現(xiàn)代生態(tài)文明的種植文化理念相符合。雖與快速優(yōu)質高產(chǎn)高效的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)濟相差較大，但這種種植文化理念是人類發(fā)展的自然選擇。一方水土養(yǎng)一方人，一方人也可能養(yǎng)或毀一方水土。可見，生態(tài)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，更需要農耕文化制度的創(chuàng)新。包括以滿足當代人需要、又不損害后代人的可持續(xù)發(fā)展為核心的農耕文化理念，以自然生態(tài)為核心的農村文化價值，以農耕情趣、誠信和職業(yè)道德為核心的農民文化內涵創(chuàng)新。