淺談烤煙 合作社的建設與發展——以朱家港烤煙合作社為例

姜寶迪，王蔚風，邱真武，易麗君，湯 燁

（桃源縣煙草專賣局，湖南 常德 415300）

《煙草行業中長期科技發展規劃綱要（2006-2020年）》中將全面發展現代煙草農業、提升農業生產勞動率列為重大專項，煙草生產合作社則是當前煙草農業發展的必然產物，是加速農業現代化發展的平臺與載體，更是實現廣大煙農致富奔小康的重要途徑。合作社富則煙農富，合作社強則煙農強，合作社制度先進則煙農普受惠[1-2]。

桃源縣盤塘鎮朱家港烤煙專業合作社成立于2009年8月，現有成員676名，涉及桃源縣盤塘鎮朱家港、紅巖山、常青、青草崗、蓮蓬崗、盤龍橋、董家坪、黃葉崗、回龍庵9個村，當前朱家港烤煙合作社所產煙主要供應廣東中煙雙喜品牌。

1 朱家港烤煙合作社發展現狀

由表1可知，朱家港烤煙合作社社員戶數每年遞增，平均增幅達50.0%，其中以2010年遞增最快，達103.8%。煙葉種植面積的增加也較明顯，平均增幅為54.2%，與煙農戶數增加最多的年份相同，煙葉種植面積也以2010年增幅最大，達111.8%。戶均種植面積由2009年的7 070.2 m2/戶增長到2013年的7 937.3 m2/戶。這與當地煙葉產量好、效益高，外加政府適當的政策扶持有關，近年來農民加入合作社種煙的積極性較高。

表1 朱家港烤煙合作社社員和種植面積情況Table 1 Situations about members and planting areas of Zhujiagang Flue-cured Tobacco Cooperative

由圖1可知，朱家港烤煙合作社煙葉產值連年增長，2013年更是達到了最高值3 200萬元，相比2012年增幅達193.2%；烤煙合作社的收入增長顯著，5 a內合作社收入增長了近4倍，社員的收入也隨之增加，輻射帶動了更多的農民加入合作社種植煙葉。當前煙葉種植已成為朱家港鎮及周邊村鎮農戶的主要增收產業。

圖1 朱家港烤煙合作社煙葉產值與收入情況Fig. 1 Situations about tobacco output value and income of Zhujiagang Flue-cured Tobacco Cooperative

2 烤煙合作社建設與發展的瓶頸

2.1 管理型人才緊缺

目前，朱家港烤煙合作社的管理人員以本村、本鎮的煙農為主，高中以上學歷僅占了40%，其余均為初中或初中以下學歷，因此造成合作社經營發展理念陳舊、管理構架簡單、工作方法粗放的局面。而當前合作社正處于高速發展時期，管理型人才緊缺，嚴重制約了合作社的發展。

2.2 技術性后備人才少

烤煙合作社的五支專業化服務隊均需要技術性人才支撐，要培養一名合格的育苗、植保、分級、烘烤、機耕等技師，必須花費較長的時間，當前合作社技師的平均年齡均在51歲以上，且農村中種煙以老人、婦女等為主，導致年輕的技術性后備人才缺乏。

2.3 合作社煙葉輔導員老齡化

煙葉輔導員全程參與煙葉的播種、移栽、收獲、烘烤和分級，是烤煙合作社的中堅力量。煙葉輔導員一般要求具有豐富的煙葉種植理論與實踐經驗。在當前農村地區年輕勞動力向大城市輸出的大背景下，朱家港烤煙合作社11位煙葉輔導員中僅3位年齡在50歲以下，其余均超過50歲，煙葉輔導員平均年齡達53歲，表現出明顯的老齡化。怎樣吸引或培養具有一定豐富種植經驗的年輕人接任煙葉輔導員工作，成為了合作社急需解決的問題。

2.4 合作社運行機制不完善

2.4.1 組織機構 烤煙專業合作社是在煙草公司協助下由煙農以鎮或鄉為單位建立的自發性組織，雖其結構類似于公司，但與實際意義上的公司在構架上存在極大的區別。當前，朱家港烤煙合作社在組織機構方面的主要問題是：缺乏專業性人員指導，組織機構渙散，規章制度流于形式等，社長、辦公室、專業服務隊之間未形成監察、考核長效機制，合作社管理運行“重領導、輕制度”等。這種組織結構導致合作社的發展全部依賴于領導的個人能力，領導能力強則合作社強，而一旦領導換屆，合作社的運行效率、運行模式及方向均有可能發生較大變化，而不利于合作社長遠發展。

2.4.2 專業服務隊 專業服務隊是在合作社領導下的服務隊伍，肩負著從煙葉種植到收獲的所有技術指導及服務職責。當前朱家港烤煙合作社專業服務隊大部分選自本社煙農，因服務隊員年齡層次差別大，且大部分專業服務隊員缺乏技術培訓與職業資格認證，導致常常出現技術標準不一致，操作規范不統一等問題。

2.4.3 設施利用率 烤煙合作社的基礎設施使用權已由煙草公司移交至烤煙合作社，在煙葉收購期間烤房、育苗棚等設施將大量閑置，怎樣合理利用閑置煙草設施，提高設施的利用率仍需要積極探索。

2.5 發展動力不足

目前，朱家港烤煙合作社的資金主要有4個來源，即：社員自行出資、國家獎勵或補助、當地煙草公司扶持和公共累積資金。由于社員自行出資有限，所以在資金方面合作社仍以“等、靠、要”煙草公司政策、資金為主。這導致合作社的基礎資金薄弱，累積資金較少，加上籌資渠道面窄，過度依賴于煙草公司扶持，不利于合作社的發展。例如：朱家港烤煙合作社的育苗工廠投資117萬元，密集式烤房投資1 862萬元，兩項資金全部由煙草公司補貼；合作社購置的煙草農機12套，總投資100萬元，其中煙草公司補貼資金58萬元。另外，有限的資金來源導致朱家港烤煙合作社的抗風險能力較弱，同時合作社也遭遇了與全國其他地區烤煙合作社同樣的境遇，即“低投入，低累積，高分配“的“兩低一高”現象[3]。而且，煙草公司因管理面廣，資金不可能集中在1～2個烤煙合作社，均攤稀釋后對各個烤煙合作社的扶持力度有限。以上種種均造成朱家港烤煙合作社的發展動力不足。

3 促進烤煙合作社長遠發展的對策

3.1 加強人才隊伍建設，吸納新社員

人才是煙草行業振興的基石，是一個烤煙合作社運營成功的根本。在當前農村地區年輕勞動力大量外流的情況下，吸引人才成為烤煙合作社的重要工作內容。烤煙合作社具有明顯的地域性，可以在此區域范圍內結合國家鼓勵年輕人回鄉創業發展的契機，通過張貼布告、網絡招聘等形式廣泛發動宣傳，公開招聘合作社的經理、財務、煙葉輔導員等。同時，在某種程度上可以允許煙草公司工作人員在烤煙合作社兼任職務以幫助合作社運行。在吸引優秀人才的同時，合作社也應不忘發展新的社員，從新社員中遴選出優秀人才充當合作社后備力量。新社員一般是未種過煙的農民，可以由合作社社員向其本人的親屬、朋友宣傳烤煙合作社的益處，以自身的良好效益來帶動周圍的人加入合作社。

3.2 因材施教，將人才分類培訓

在吸納了新成員后，通過考察將人才分為兩類：一類為管理型后備人才，一類為技術型后備人才，因材施教進行分類培訓。管理型人才需要長期的崗位鍛煉，熟悉整個烤煙合作社的運行流程與業務內容，有著良好的溝通技巧。技術型人才則更多的是技能的掌握，需要烤煙合作社與煙草公司聯合培訓，例如育苗、植保、烘烤、分級等技師需有豐富的煙葉種植經驗，參加由煙草公司主持的相關技能培訓會，并通過考核取得相應的資格認證。同時，在年輕技師培養過程中對那些掌握熟悉較快的青年技師，可以從中遴選煙葉輔導員的培養對象，這樣就能有針對性地培養出合作社專業化隊伍、煙葉輔導員的“帶頭人”，“明白人”[4]。

3.3 完善內部機制建設

完善內部組織結構，落實責任人負責制。在烤煙合作社的各個單元中，應落實部門責任人負責制，每個責任人管理自己的部門。同時，要加強各個部門主管之間的溝通與交流，實行一級一級負責制，如機耕手向機耕隊長負責，機耕隊長對辦公室主任負責，辦公室主任對合作社社長負責，社長則對全體社員負責，不能簡單的將所有事務統歸社長。這樣既減輕了社長的工作壓力，同時也落實了層層監督機制。

嚴格執行業績考核制度。專業服務隊服務做的好不好，直接關系到一季煙葉的生產安全，因此業績考核是專業服務隊隊員服務評價的標桿。考核分為實際出勤率、完成工作量、完成工作的優劣等幾項，在每個專業服務隊完成業務后，專業服務隊隊員由隊長考核，考核結果為差的隊員予以辭退，專業服務隊隊長的考核工作由辦公室人員根據隊長工作表現與社員反應情況來綜合完成，該制度可有效保障專業服務隊工作的有序開展。

規范操作，建立完善的財務審批和公布制度。財務管理應堅持“增收節支、勤儉節約”的原則，各項支出必須用于合作社的生產、經營、服務活動以及日常管理等相關事項，且由社長審批；財務人員辦理各項支出，原始憑證須有經辦人、審核人、審批人簽字方可入賬；經理事會審核通過的開支，需有會議記錄或形成的決議作為依據入賬；監事會在每季度財務結賬前對財務支出項目進行審核，對未按規定支出的，提出詢問，在質詢后應責令財務整改糾正。同時，對于審計完成的財務報表應適時張榜公布，接受廣大社員的監督。

3.4 拓寬資金渠道

資金的累積是一個長期的過程，需要烤煙合作社、煙草公司、政府三方面齊下手。首先，烤煙合作社應完善服務內容，提高專業服務的覆蓋面，做到有煙葉生產的地點，需要使用農機的地方，合作社都可以提供相關服務，并提高專業化服務的程度與經營效率，從而增加合作社農機在市場上的競爭能力；另外，要充分利用閑置時期的育苗棚、烤房等設施，閑置的育苗棚可以用來種植西瓜等作物，閑置烤房則可臨時出租用于存放其他農作物或工具。例如，常德市柑橘成熟時需要較大的倉庫存儲，合作社可以與柑橘種植戶簽訂臨時租賃合同，以提高烤房的利用率和經濟效益。其次，煙草公司應繼續加大對合作社的資金支持。煙草公司可設立幫扶資金，當遇到年度虧損，合作社無法正常運作時，可以通過幫扶資金維持合作社的運轉，同時可在市或縣級設立合作社獎勵資金，對于年度工作考核達優的合作社給予資金獎勵，以便合作社更好地發揮輻射帶動作用。第三，政府為合作社作擔保，幫助合作社取得銀行貸款。在烤煙合作社需要多元化多層次的金融融資擔保服務時，可以當地財政扶持貸款為擔保，以烤煙合作社的固定資產為抵押，幫助合作社取得銀行貸款，以解決烤煙合作社面臨的暫時資金短缺問題[5]。

4 展 望

近年來，在煙葉種植地區，烤煙合作社發展迅速，極大地促進了煙草產業化、集約化和現代化發展。對于朱家港烤煙合作社存在的一些問題，在借鑒其他合作社經驗方面不能僅僅只限于烤煙合作社之間，農業領域廣袤，雖然烤煙合作社與其他農業產業領域合作社有著極大不同，但在制度建設與盈利分配等領域是共通的，在今后的研究中可以進一步開拓視野，擴大借鑒范圍，吸收其他農業產業合作社的優點，從而更好的壯大本地烤煙合作社。

烤煙合作社的建設仍然是一項繁重而艱巨的任務，作為煙葉工作者必須擁有細心與耐心，遵循客觀規律有計劃有步驟，腳踏實地地完善烤煙合作社內部管理、考核機制，爭取更多的資金支持并吸引優秀人才，讓烤煙合作社發展壯大，真正實現現代煙草農業的可持續發展。

[1] 王賓剛，劉建軍，閆培俊，等. 我國烤煙專業合作社運行績效研究——以陜西省隴縣盛大社為例[J]. 安徽農業科學，2013，41（16）：7356-7357.

[2] 顏 杭. 貴州遵義煙區合作社發展與煙葉生產工作的研究[D]. 長沙：湖南農業大學碩士學位論文，2012.

[3] 劉天波，陳 坤，朱開林，等. 煙農專業合作社的建設與發展探討[J]. 江西農業學報，2012，24（11）：162-164.

[4] 明衛強，陳恒旺. 加強保山市烤煙生產專業合作社管理的思考[J].湖南農業科學，（18）：46-48.

[5] 李智勇. 基于煙葉規范生產的新型煙葉合作生產組織發展問題研究[D]. 泰安：山東農業大學碩士學位論文，2011.