提高信息化建設(shè)發(fā)展水平刻不容緩

文 / 本刊記者 陳楠枰

提高信息化建設(shè)發(fā)展水平刻不容緩

文 / 本刊記者 陳楠枰

3月，中國(guó)社科院發(fā)布《2014年法治藍(lán)皮書(shū)》兼《政府透明度指數(shù)報(bào)告》。交通運(yùn)輸部在55個(gè)國(guó)家部委里浮于中游。但在對(duì)各部委政府網(wǎng)站進(jìn)行測(cè)評(píng)時(shí)，交通運(yùn)輸部官方網(wǎng)站被排于前列。政府網(wǎng)站發(fā)揮的渠道作用盡顯。

新時(shí)期下，提高交通運(yùn)輸行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展水平刻不容緩。

深入關(guān)注

2014年全國(guó)交通工作會(huì)上，交通運(yùn)輸部提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要全面深化改革，集中力量加快推進(jìn)四個(gè)交通發(fā)展戰(zhàn)略部署。其中提出加快發(fā)展智慧交通，重點(diǎn)突破，全面提升。

可以說(shuō)，智慧交通正是在新形勢(shì)、新任務(wù)下的被影響，亦是智能交通發(fā)展思路的一次大膽提升。

“從‘智能交通’四字來(lái)看，智能是手段，交通是設(shè)施、裝備、管理和服務(wù)。因此‘智能交通’強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是利用信息化、智能化技術(shù)手段控制管理。而從‘智慧交通’角度思考，智慧是思想，交通仍然是設(shè)施、裝備、管理和服務(wù)。‘智慧交通’是公眾式的宏觀概念，反映社會(huì)對(duì)未來(lái)交通的知識(shí)化、信息化、安全、便捷、高效的一種愿望，著眼于交通發(fā)展整體的效果。”

“智慧交通”是公眾式的宏觀概念，反映社會(huì)對(duì)未來(lái)交通的知識(shí)化、信息化、安全、便捷、高效的一種愿望，著眼于交通發(fā)展整體的效果。

交通運(yùn)輸部網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、科技司副司長(zhǎng)洪曉楓認(rèn)為：“信息化、智能化是智慧交通的重要特征和內(nèi)容，但并不局限于信息化。社會(huì)要求交通具有整體發(fā)展的智慧，主動(dòng)感知人的需求，按需為人服務(wù)。”

洪曉楓提出，未來(lái)智慧交通的發(fā)展必須著力解決快速發(fā)展與社會(huì)和諧的矛盾，能源消耗與資源環(huán)境可持續(xù)的矛盾，“將問(wèn)題作為制定發(fā)展計(jì)劃的重要因素，綜合考慮交通運(yùn)輸發(fā)展，并要求和人民出行服務(wù)的需求一致。”

反觀當(dāng)前智慧交通發(fā)展，信息化、智能化對(duì)行業(yè)的引領(lǐng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。那么，智慧交通對(duì)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用該如何體現(xiàn)？從“四個(gè)交通”更高的發(fā)展要求上可見(jiàn)，智慧交通需以信息化、智能化為牽引，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸管理服務(wù)的全面融合，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸設(shè)施、裝備、運(yùn)輸組織的智能化和運(yùn)營(yíng)效率、服務(wù)質(zhì)量的提升。然而，從目前來(lái)看，“這方面能夠凸顯的重大案例不是很多，評(píng)估依然是較為欠缺的部分。”

同時(shí)，行業(yè)信息資源共享機(jī)制亦需要得到完善。目前，跨地區(qū)、跨行業(yè)信息資源共享已經(jīng)成為行業(yè)共識(shí)，也成為未來(lái)行業(yè)工作的重點(diǎn)。盡管近年來(lái)一些制度政策的出臺(tái)一定程度上推動(dòng)了信息資源整合工作，但全行業(yè)信息資源仍較為分散，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題依然存在。信息資源缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，行業(yè)重要信息系統(tǒng)間難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)應(yīng)用，已經(jīng)成為信息化建設(shè)的瓶頸之一。

隨著中央提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的新要求，互聯(lián)網(wǎng)思維不斷影響著社會(huì)生活的方方面面，行業(yè)信息化、智能化發(fā)展面臨著與以往不同的新形勢(shì)。而從交通運(yùn)輸行業(yè)來(lái)看，很多單位仍較熱衷于推動(dòng)政府為主的大規(guī)模信息化建設(shè)工作，“重建設(shè)、輕運(yùn)行”思想根深蒂固，導(dǎo)致建設(shè)后“運(yùn)行效果不突出、運(yùn)圍難以預(yù)計(jì)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。許多行業(yè)主管部門尚未充分認(rèn)識(shí)和思考政府與市場(chǎng)在行業(yè)信息化工作中的界定，特別是對(duì)于類似“出行服務(wù)平臺(tái)”等和老百姓比較貼近的平臺(tái)建設(shè)中，我們習(xí)慣于政府主導(dǎo)，跟不上市場(chǎng)的推動(dòng)作用。信息化發(fā)展形勢(shì)需要進(jìn)一步深入把握。

很多單位仍較熱衷于推動(dòng)政府為主的大規(guī)模信息化建設(shè)工作，“重建設(shè)、輕運(yùn)行”思想根深蒂固，導(dǎo)致建設(shè)后“運(yùn)行效果不突出、運(yùn)圍難以預(yù)計(jì)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

標(biāo)準(zhǔn)方面，在不少工程推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中，盡管已將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施寫(xiě)進(jìn)方案和可行性報(bào)告，但真正在開(kāi)發(fā)應(yīng)用建設(shè)過(guò)程中，有多少真正依據(jù)了標(biāo)準(zhǔn)？驗(yàn)收時(shí)是否依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施？這些方面存在許多問(wèn)題。誠(chéng)然，標(biāo)準(zhǔn)可行性檢測(cè)亦需要得到加強(qiáng)。

除此之外，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)明顯不足，尚沒(méi)有提高到新高度。綜觀交通運(yùn)輸行業(yè)，許多單位對(duì)中央和國(guó)家提出的網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作要求的掌握和認(rèn)識(shí)并不夠高，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和信息安全的認(rèn)識(shí)還不能提高到習(xí)近平總書(shū)記所提出的：“網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙贏。”

交通運(yùn)輸部科技司副司長(zhǎng)洪曉楓

“我們的行業(yè)建設(shè)還是沒(méi)有把信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)提高到同等高度來(lái)認(rèn)識(shí)，從投資規(guī)模到管理，均存在很大提升空間，尤其表現(xiàn)在：信息化建設(shè)沒(méi)有按照國(guó)家要求進(jìn)行信息化備案，或系統(tǒng)安全認(rèn)證不充分、不深入，在相關(guān)系統(tǒng)安全設(shè)備中存在不完善、不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，建成的系統(tǒng)往往不符合相關(guān)要求進(jìn)行安全檢測(cè)和評(píng)估。”洪曉楓說(shuō)。

重點(diǎn)加強(qiáng)

2014年交通運(yùn)輸通信信息中心主任工作交流會(huì)議中，洪曉楓發(fā)表講話，就未來(lái)如何提高行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展水平提出八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加強(qiáng)政務(wù)信息建設(shè)。按照“一數(shù)一源”原則，進(jìn)一步完善交通基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)交通運(yùn)輸政府網(wǎng)站建設(shè)管理，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸微博、微信、移動(dòng)應(yīng)用終端等相關(guān)信息發(fā)布和互動(dòng)交流平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)道路、水路運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)、戶籍行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)、交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)分析監(jiān)測(cè)和投資計(jì)劃管理信息系統(tǒng)等重點(diǎn)建設(shè)工作。

二是提高安全應(yīng)急反應(yīng)能力。重點(diǎn)完成公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)系統(tǒng)與國(guó)家級(jí)、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，整合應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備及信息數(shù)據(jù)資源，建成綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)搜救、海事救撈、公路運(yùn)行等信息的互聯(lián)互通與共享應(yīng)用，建立綜合交通的協(xié)調(diào)管理體系。

三是完善基礎(chǔ)設(shè)施信息化體系。重點(diǎn)推廣建筑信息模型技術(shù)和系統(tǒng)仿真技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平。通過(guò)部、省信息資源互通互用，形成全國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施狀態(tài)監(jiān)測(cè)。

四是提升物流信息公共服務(wù)水平。推進(jìn)國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)和東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化電子口岸信息服務(wù)平臺(tái)和內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)造并支持全國(guó)各物流區(qū)域結(jié)點(diǎn)城市、交通樞紐、物流園區(qū)的物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)面向中小企業(yè)的社會(huì)化物流管理和信息服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

五是提高公眾出行信息服務(wù)能力。完成政企合作模式，推動(dòng)全國(guó)綜合交通出行服務(wù)信息共享應(yīng)用示范。加強(qiáng)政府和市場(chǎng)信息資源整合，完善客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)及重點(diǎn)區(qū)域水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)示范工程建設(shè)。推進(jìn)旅客實(shí)名制信息互通共享，開(kāi)展綜合客運(yùn)樞紐系統(tǒng)管理與信息服務(wù)系統(tǒng)及城市公共交通智能化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快發(fā)展多種運(yùn)輸方式電子客票服務(wù)和業(yè)務(wù)，完善交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)建設(shè)并開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

六是推動(dòng)信息互聯(lián)互通和共享應(yīng)用。重點(diǎn)提出要建立和完善行業(yè)基礎(chǔ)信息資源目錄體系和交換體系，研究制定基礎(chǔ)信息資源共享交換標(biāo)準(zhǔn)，完善全國(guó)高速公路電子不停車收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)和公交一卡通重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)合作。推動(dòng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)信息資源整合和長(zhǎng)三角交通信息資源共享。推動(dòng)津京冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域交通信息資源共享。

信息化、智能化是智慧交通的重要特征和內(nèi)容，但并不局限于信息化。

社會(huì)要求交通具有整體發(fā)展的智慧，主動(dòng)感知人的需求，按需為人服務(wù)。

七是提高科技引領(lǐng)和技術(shù)支撐水平。深化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)、使用和維護(hù)中的應(yīng)用；進(jìn)一步推進(jìn)電子支付在火車收費(fèi)、內(nèi)河船舶過(guò)閘收費(fèi)等領(lǐng)域應(yīng)用；大力推進(jìn)、推廣移動(dòng)支付在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用。加大深海探測(cè)打撈能力的研發(fā)應(yīng)用；提高遠(yuǎn)洋、深海搜救打撈能力；引導(dǎo)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)及面向移動(dòng)智能終端的個(gè)性化信息推送技術(shù)在公共交通運(yùn)營(yíng)調(diào)度、出行信息服務(wù)、物流服務(wù)信息的應(yīng)用；積極推動(dòng)基于北斗系統(tǒng)的交通運(yùn)輸、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究，和新一代國(guó)家交通控制等重點(diǎn)課題研究工作；加強(qiáng)行業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化符合檢測(cè)工作，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

八是提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力。研究制定行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全戰(zhàn)略計(jì)劃制定，全面落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度、分級(jí)保護(hù)制度和信息安全審查制度。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息通報(bào)機(jī)制，以及信息安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)核心軟硬件安全體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)交通運(yùn)輸管理和電子證書(shū)認(rèn)證體系在行業(yè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用。