事業單位財務預算管理

張學華

我國事業單位財務預算是財務管理活動的首要環節，它直接影響到單位財務整體執行情況，因此對事業單位財務預算的管理意義重大。應當完善財務預算制度，明確其重要性，真正落實國家的財政改革政策，提高管理的效率。

事業單位是不同于企業，它以公共服務為目的，包括政府等行政事業單位，還有學校、醫院等服務性事業單位。他們是社會主義市場經濟的必要成員，資金主要來源于財政撥款。事業單位的資金收支利用情況直接影響著該單位社會職能是否充分發揮，因此，事業單位的財務預算管理是否科學有著重要地位。

一、事業單位財務預算管理的現實意義

能夠減少財務風險。財務預算建立在科學計算和計劃的基礎上，針對可能出現的結果進行風險剖析，并提前做出預防方法，最大限度的降低預算本身的風險。財務預算按照事業單位的會計制度進行，資金預算時收支分開，合理使用，能保證事業單位日常工作的有效進行。 財務預算使單位的工作目標提前明確，各單位內部及各科室具體到負責人，包括每個成員都能了解一段時間內工作方向和要實現的目標，有利于更部門更好的溝通合作。

財務預算管理可以從預算執行效果考察成員的工作業績，對其任務進行量化評價。并實施獎勵或者懲罰。這既能提高財務工作人員的責任感，又能促使其他單位員工都積極關注財務管理。預算如果不合理，或者獎懲的標準不科學，將影響成員的積極性。

有利于對財務活動進行監督，使其更加陽光、規范、合理。單位各項支出都嚴格按照預算執行，能減少財政支出的隨意性，使預算不在是一張紙。使財政收支結構更科學，提高事業單位的整體效率，減少腐敗、貪污的發生。

二、我國事業單位財務預算管理還尚待完善

對財務預算管理的重視程度不夠。我國大部分事業單位的經費都有國家全額撥款，所以上級財政部門劃撥計劃下來，單位再簡單編制預算。因此很多事業單位領導對財務預算管理的意識比較淡薄，單位財務人員缺乏領導對單位長期目標的指導，使財務預算執行和單位整體計劃相差甚遠。

財務預算不系統、不全面。事業單位的預算編制工作基本都由財務部門完成，時間也較急迫，有的財務人員沒有經過專業學習，尤其是縣鄉級的財務人員業務素質較差。使得財務編制內容缺乏科學性，不詳細，沒有充分論證。另外，預算的執行是動態的過程，有很多變化的因素，傳統的事業單位財務預算很少考慮到這點，缺乏變通。往往預算執行不到一半，就無法繼續執行。如果預算時考慮到多種機動因素，回使預算的作用發揮的更好。

財務預算監管不到位。部分事業單位的財務預算執行效果不好。尤其一些行政事業單位經費管理和開支比較隨便，預算執行的責任劃分不清，使財務預算成為空紙。有的事業單位沒有建立起預算執行考核機制，預算考核工作流于形式，無法對日常及重大項目的預算執行情況進行評價。因此有的執行人員就相對放松要求，工作中的偏差也沒能及時糾正。

三、完善事業單位財務管理的措施

高度重視事業單位財務預算，從領導到財務人員乃至每個員工，都要增強對預算管理工作的重視程度。財務的收入和支出是事業單位開展工作和活動的生命保障，預算管理是使自資源合理利用的源頭。財務部門在進行預算時，必須有領導的全局性規劃的指揮，相關部門的協調配合。使每個員工都明確單位財務預算管理和自己息息相關，要支持理解財務人員的工作。從而保障預算管理工作的實效。

提高預算編制質量。首先，預算編制是一項系統而又復雜的工作，應經過調查研究、數據分析、項目可行性論證、目標預測等多個環節，既要考慮實際，又要著眼于未來，既要滿足本單位的發展，又要兼顧社會整體效益，既要立足于年度收支需求，又要結合國家賦予的財力等，總之，編制預算時要科學安排編制時間，合理確定預算目標。核心目標的選取上應注意目標的導向性，要結合企業不同的發展時期和戰略安排，確定不同的預算目標。其次，改革預算編制方法，提高預算編制的準確性。預算編制人員要徹底拋棄傳統的模式，實行“零基預算”的方法，使單位預算緊密聯系于單位實際情況，分級編制，逐級匯總，保證預算做到量入為出，不斷強化預算編制的可操作性，使得預算過程具有先進性。再次，加強國有資產的預算編制。重點對大型設備設施、房屋建筑物、車輛等國有資產的運維費用進行規范。

實施綜合預算管理方式。行政事業單位財務預算管理是運用編制預算、業績考核和內部控制等手段，通過財務管理活動來實現經濟或管理目標的過程。它貫穿于行政事業單位業務活動的全過程，涵蓋了單位資金收支、業務活動和事業發展的全部內容，通過編制財務收支計劃來實現財務目標，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉載須注名來源履行國家和社會的管理、服務與監督職責。隨著行政事業單位財政經費撥付的逐漸減少，越來越多的行政事業單位將擁有并逐漸依靠自身經營收入，其必須順應時代發展要求，積極推行復式預算管理，加強預算收支管理。復式預算管理即將同一預算年度的經費收支按其不同性質，分別匯編成兩個或兩個以上收支對照表，保證每個項目的預算收入與特定的預算支出相匹配，并使兩者之間保持相對穩定的對應關系，有針對性地施以管理。行政事業單位必須按照國家有關財經法規，明確預算項目，建立預算標準，規范預算的編制、審定和執行程序，將日常經營管理活動中財務收支的實際發生值與預算值進行比較，加強預算編制、執行、分析、考核等環節的控制，統籌安排各項預算支出，降低行政運營成本，防止隨意超預算、擴大預算范圍等行為發生，減少隨意性，堵塞漏洞，提高資金使用效益，確保預算目標實現。實行復式預算管理要求行政事業單位對不同的事業經費實施不同的管理方法，這樣可杜絕或減少不同性質的資金被挪用、擠占的現象，提高財務預算的約束力度。

加強對預算執行情況的監督。要提高事業單位的財政利用率，預防預算與執行嚴重不符，就必須嚴格執行財務預算。在預算管理過程中加強監督，首先在制度層面有章可循，制定預算執行辦法或章程，確保預算管理環節的深入開展。對財務部門的審批制度的執行過程，資金的安排、超支部分的具體去向、專項資金的用途、是否有不必要的浪費等方面層層把關監控。可以聯合審計部門、上級財務部門、監察部門等聯合參與到制約監督機制中，從而使預算的管理和執行公正、透明，保證財政收支的有效、合理使用。

加強對事業單位財務人員的培訓。財務人員的專業素質和思想道德素質對預算管理的效果密切相關，他們是財務預算的具體制定者。事業單位要注重對財務人員的專業培訓，使他們的知識和理念及時跟住快速發展的社會和時代。同時要加強對他們的職業道德教育，提高服務意識和責任意識，明確預算工作的重要性。形成一整套規范的對財務人員的業務和紀律的考核辦法。財務人員自身要不斷進步，提高自身綜合素質，加強進修和學習，充分領會黨的精神，了解單位的發展方向和目標，利用多媒體信息等開拓視野，培養戰略眼光。

總之，事業單位的財務預算管理是單位的全面發展的重要環節。事業單位改革的呼聲越來越高，財務預算管理也面臨著新的挑戰，需要我們的財務人員和全社會共同努力，尋找新的思路，好的辦法。事業單位自我約束、自我發展，不僅有利于其社會公共服務職能的有效發揮，而且還能減少浪費，合理利用公共資源，建立節約型社會；提高辦事效率，構建社會和諧等，有著更深遠的社會意義。

（作者單位：建平縣園林管理處）